"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

различной направленности.
При этом нужно помнить о целях дополнительных образовательных программ - всестороннее удовлетворение образовательных потребностей граждан, непрерывное повышение квалификации.
6. Имеется целый ряд постановлений Правительства РФ, утверждающих правила оказания различных услуг: по перевозке пассажиров, по техническому обслуживанию автотранспортных средств, медицинских, ветеринарных, коммунальных, по обеспечению телефонной связи, гостиничных, по бытовому обслуживанию, общественному питанию и многих других. Среди них нет только правил оказания образовательных услуг. Очевидно, назрела потребность населения в получении правил оказания образовательных услуг. Эти правила не менее нужны населению, чем все перечисленные.
7. Взаимоотношения лица, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, и его клиента-потребителя регулируются кроме настоящего Закона и Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".
8. Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг индивидуальным предпринимателем утверждена Приказом Минобразования России от 10 июля 2003 г. N 2994.
Статья 49. Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием
Комментарий к статье 49
1. Статья 49 Закона устанавливает порядок возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием.
Неисполнение основной обязанности образовательного учреждения - обеспечения качественной подготовки обучающихся - влечет материальную ответственность образовательного учреждения, которая наступает по правилам ст. 49 Закона.
2. Материальная ответственность образовательного учреждения наступает при наличии следующих фактов:
1) зафиксирована некачественная подготовка выпускников;
2) образовательное учреждение не аккредитовано;
3) существует рекламация государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.
Материальная ответственность образовательного учреждения - разновидность ответственности, установленной для образовательного учреждения в п. 3 ст. 32 настоящего Закона.
3. Иск образовательному учреждению вправе предъявить уполномоченные государственные органы управления образованием. Перечень этих органов дает п. 1 ст. 37 Закона. В положении об этих органах должно быть записано право предъявлять иск к образовательному учреждению по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.
4. Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляет на основании ст. 38 Закона государственная аттестационная служба.
Инициатором направления рекламации образовательному учреждению могут выступать на основании ст. 38 Закона: 1) общее собрание родителей (законных представителей) детей, обучающихся в школе; 2) отделение государственной аттестационной службы по месту нахождения образовательного учреждения.
По отношению к образовательным учреждениям, реализующим профессиональные образовательные программы, вопрос о рекламациях решается: 1) общим собранием обучающихся; 2) государственной службой занятости населения.
Решение о направлении рекламации принимается высшим органом государственной аттестационной службы.
5. Иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку выпускников должен содержать расчет необходимых дополнительных затрат, основанный на стоимости переподготовки этих выпускников в других образовательных учреждениях.
Иск подается в суд по месту нахождения (регистрации) образовательного учреждения.
Суд обязан рассмотреть иск в течение двух месяцев. Решение суда является окончательным.
Глава V. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН
НА ОБРАЗОВАНИЕ
Глава имеет большое значение, поскольку устанавливает юридические гарантии реализации права на образование. Однако полностью свои функции глава не выполняет, частично из-за недостатков норм, в ней содержащихся.
Статья 53 Закона устанавливает меры защиты обучающихся и особенно детей от возможных нарушений их прав со стороны педагогов. К педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечень соответствующих медицинских противопоказаний и составов преступлений устанавливается законом. До сих пор такой закон не принят, что делает детей беззащитными от таких лиц. Видимо, было бы целесообразным включить эти перечни в ст. 53 Закона.
Статья 54 Закона - оплата труда работников образовательных учреждений - не содержит достаточных гарантий для защиты заработной платы работников системы образования.
Недостаточно гарантий для защиты и обеспечения прав обучающихся. В ст. 51 Закона целесообразно установить конкретную ответственность должностных лиц образовательных учреждений за нарушение прав обучающихся и особенно за причинение вреда их здоровью. Долгие годы не решается вопрос об ответственности родителей за воспитание детей, получение ими основного общего образования.
Статья 55 Закона устанавливает право педагогических работников на получение пенсии за выслугу лет. В действительности этого права лишены многие категории педагогических работников; очевидно, что это нарушение должно быть устранено.
Многие педагогические работники не могут реализовать свое право на получение ежемесячной денежной компенсации для приобретения книгоиздательской продукции. Гарантии реализации этого права нуждаются в закреплении в нормах настоящей статьи.
В целом ст. 55 Закона - права работников образовательных учреждений, их социальные гарантии и льготы - нуждается в значительной переработке и, в частности, существенном расширении.
Нуждается в изменении и ст. 56 Закона - трудовые отношения в системе образования. Прежде всего, необходимо распространить право на увольнение педагогических работников на педагогов, с которыми заключен трудовой договор на неопределенный срок. Сами формулировки оснований для увольнения следует изменить, так как они крайне неэффективны.
Статья 50. Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников
Комментарий к статье 50
1. Статья изменялась:
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 4 ст. 50 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 7 ст. 50 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в п. 10 ст. 50 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2009 г.;
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ в п. 12 ст. 50 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 сентября 2007 г.;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в п. 13 ст. 50 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ п. 17 ст. 50 настоящего Закона изложен в новой редакции;
Ранее статья называлась "Права и социальная защита обучающихся, воспитанников".
2. Комментируемая статья реализуется с помощью многочисленных подзаконных актов, например:
Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420;
Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867;
Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288;
Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676;
Формы справки-вызова, дающей право на представление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска и других льгот, связанных с обучением в среднем специальном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, утверждены Приказом Минобразования России от 17 декабря 2002 г. N 4426;
Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487;
О нарушениях при приеме детей в первые классы общеобразовательных учреждений см. письмо Минобразования России от 19 июня 1998 г. N 06-51-138ин/14-06 и т.д.
Статья 51. Охрана здоровья обучающихся, воспитанников
Комментарий к статье 51
1. Цель статьи - определить необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников.
Статья изменена Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ. В пункт 1 комментируемой статьи внесены изменения.
2. Используемое в данной статье понятие "педагогические работники образовательных учреждений" в интересах детей должно быть истолковано широко - это не только те, кто обязан обучать и воспитывать детей, но и весь обслуживающий персонал образовательного учреждения (например, работники столовой, буфета, уборщицы), т.е. все те, кто непосредственно работает (контактирует) с обучающимися, воспитанниками и, следовательно, может служить источником инфекции детей.
Напротив, лица, получившие педагогическое образование, но не работающие непосредственно с детьми, в образовательном учреждении не могут рассматриваться в это время в контексте данной статьи как педагогические работники образовательного учреждения. Такое толкование на них может распространяться лишь в случае их перехода на работу в образовательное учреждение, где неизбежен непосредственный контакт с детьми.
Характер заболевания ребенка и необходимость его длительного лечения определяются учреждениями здравоохранения.
Оздоровительные образовательные учреждения - это лесные школы, специальные школы-интернаты для детей с различными заболеваниями (например, полиомиелит, легочные заболевания), школы санаторного типа и пр.
Учебная нагрузка, режим занятий, а иногда и жизнедеятельности в таких образовательных учреждениях определяются на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.
3. Дети, нуждающиеся в длительном лечении, имеют право на обучение, а оздоровительное учреждение обязано при наличии соответствующих медицинских показаний и заключения органа здравоохранения принять ребенка для обучения.
В необходимых, определенных органами здравоохранения случаях больной ребенок имеет право, а образовательное учреждение обязано проводить занятия с ним дома или в лечебных учреждениях.
4. Образовательное учреждение имеет право требовать от педагогических работников, а они обязаны периодически проходить бесплатно медицинские обследования.
Органы здравоохранения обязаны обеспечить медицинским обслуживанием образовательное учреждение, а последнее обязано предоставить оборудование (свет, вода, тепло, электропроводка и пр.) и помещение для работы медицинского персонала.
Образовательное учреждение обязано предусмотреть специальное помещение для питания обучающихся, воспитанников, а также достаточно продолжительный перерыв в занятиях для питания.
Предприятия общественного питания обязаны организовать питание в образовательном учреждении.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда, питания и отдыха обучающихся, воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательного учреждения.
5. Приказом Минобразования России от 11 марта 1998 г. N 662 утверждено Типовое положение о службе охраны труда образовательного учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования системы Минобразования России.
Статья 52. Права и обязанности родителей (законных представителей)
Комментарий к статье 52
1. Статья 52 Закона устанавливает общие права и обязанности родителей в образовательных отношениях, представляющих своих несовершеннолетних детей.
В этой статье отражены интересы семьи в образовании, представленные в виде прав и обязанностей и ответственности.
Статья изменялась Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ.
2. Лица, заменяющие родителей, - это лица, наделенные правами родителей, опекуны, попечители.
3. Родители (лица, их заменяющие) несовершеннолетних имеют право ознакомиться с содержанием и ходом образовательного процесса, а также с оценками успеваемости их (либо опекаемых ими) детей.
Образовательное учреждение обязано беспрепятственно предоставить им такую возможность, включая по их желанию и беседу с педагогами.
4. Формой отношений образовательного учреждения и родителей, представляющих детей, является договор на образование.
Этот договор целесообразно подписывать также и детям начиная с возраста поступления в образовательное учреждение начального общего образования.
5. Родители обязаны знать и выполнять устав образовательного учреждения, правила внутреннего распорядка, договор на образование, учебную программу.
Кроме того, родители прежде всего обязаны знать и соблюдать права детей, установленные в Конвенции о правах ребенка 1989 г.
Государства - участники Конвенции обязались обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию (ст. 9); обеспечивать ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, уделять взглядам должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка (ст. 12); обеспечивать права и обязанности родителей и опекунов руководить ребенком в осуществлении его прав методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка (ст. 14); обеспечивать честь и репутацию ребенка (ст. 16); обеспечивать доступ к материалам из национальных и международных источников (ст. 17); обеспечивать одинаковую ответственность обоими родителями за воспитание и развитие ребенка (ст. 18); защищать ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, небрежного, грубого обращения, эксплуатации и самим не допускать эти нарушения прав, включая отсутствие заботы о ребенке (ст. 19); обеспечивать ребенку полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества (ст. 23); обеспечивать право ребенка на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных