"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

Аттестация образовательных учреждений - соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов (см. комментарий к ст. 7).
Общественная аккредитация может быть получена в различных зарубежных и международных общественных образовательных и иных структурах.
4. Отношения между учредителем и органом местного самоуправления по поводу регистрации образовательного учреждения регламентируются п. п. 1 - 4 ст. 13, ст. 33 настоящего Закона, а также ст. ст. 50 - 54 ГК РФ.
5. Во всех правоотношениях филиала должен участвовать и третий субъект - образовательное учреждение, частью которого является филиал.
Применительно к деятельности филиалов и отделений следует исходить из положений гражданского законодательства.
Стороной отношений по поводу лицензирования, аттестации и аккредитации должно быть только юридическое лицо (п. п. 5 - 7 ст. 33 настоящего Закона).
Указанные действия должны производиться по заявлению самого образовательного учреждения либо оно должно выдать филиалу, отделению доверенность на осуществление соответствующих действий, связанных с необходимостью лицензирования, аттестации и аккредитации.
Требование регистрации филиала и отделения неправомерно, так как они не приобретают вследствие этой регистрации статус юридического лица и не могут его приобретать, т.е. такая регистрация не влечет юридических последствий.
6. Общественная аккредитация образовательного учреждения создает ему моральный престиж, может повысить число обучающихся, способствовать преобразованию его в нетиповое образовательное учреждение высшей категории (п. 13 ст. 50 Закона).
7. Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утверждено Приказом Минобразования России от 23 сентября 1996 г. N 113.
Этим Приказом утверждены, кроме положения, форма свидетельства о государственной аккредитации, структура аттестационного заключения, Перечень документов, представляемых образовательным учреждением для проведения его государственной аккредитации, форма заявления на проведение аттестации, показатели аккредитации.
Перечисленные документы представляют и образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, реализующие программы профессиональной переподготовки специалистов, а также повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих.
Структурные подразделения дополнительного профессионального образования специалистов, организованные в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, - факультеты, центры на правах факультетов, курсы повышения квалификации, факультеты и отделения переподготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, институты повышения квалификации и межотраслевые региональные центры, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами, - проходят государственную аккредитацию в составе данных образовательных учреждений.
Для данного вида аккредитации под государственной аккредитацией понимается процедура установления, подтверждения государственного статуса, типа и вида образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки слушателей государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам дополнительного профессионального образования.
8. Основной целью государственной аккредитации являются:
установление государственного статуса образовательного учреждения;
защита прав граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, на получение ими новых знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения профессиональной деятельности, в объеме и в сроки, которые предусмотрены договором на обучение, и государственными образовательными стандартами.
На основании аттестационного заключения проводится государственная аккредитация образовательного учреждения, структурных подразделений в его составе и при положительном решении выдается свидетельство о государственной аккредитации установленного образца.
9. Порядок проведения государственной аттестации учреждений среднего профессионального образования установлен в инструктивном письме Минобразования России от 16 августа 1994 г. N 91-М.
Минобразования России Приказом от 22 мая 1998 г. N 1327 утвердило Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в письме от 19 января 1993 г. N С-13/ОП-19ВЯ-21, если деятельность, для занятия которой необходима лицензия, осуществлялась без нее, такая деятельность должна рассматриваться как незаконная.
Особенности лицензирования образовательных учреждений среднего профессионального образования определены письмом Минобразования России от 20 октября 1997 г. N 06-51-60ин/25-06.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300 установлено, что лицензирование образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Об уполномоченных органах исполнительной власти, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 января 2005 г. N 01-16/05-01.
Программа проверки соблюдения лицензионных требований и условий в учреждениях высшего профессионального образования, утвержденная Минобразования России 23 ноября 2001 г.
Перечень документов, представляемых высшими учебными заведениями независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, их филиалами, государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования федерального подчинения и их филиалами для изменения предельной численности контингента обучающихся, установленной лицензиями на право осуществления образовательной деятельности, утвержденный Приказом Минобразования России от 22 июля 2003 г. N 3116.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 марта 2003 г.
Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 277.
Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, утвержденное Приказом Минобразования России от 17 ноября 1994 г. N 442.
Об уполномоченных органах исполнительной власти, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17 января 2005 г. N 01-16/05-01.
Методические рекомендации по проведению аттестации образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений) и их филиалов утверждены Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 14 января 2005 г.
Приказом Минобразования России от 2 июля 2001 г. N 2574 (зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2001 г., регистрационный N 2921) утверждено Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения).
Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1323 (с изм. от 1 февраля 2005 г.) утверждено Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения.
Статья 34. Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения
Комментарий к статье 34
1. Реорганизация образовательного учреждения - слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование, изменение организационно-правовой формы, например, образовательное учреждение было муниципальным, стало муниципально-негосударственным (частным) и т.д. (ст. 57 ГК РФ).
Статья изменялась Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ. В пункт 2 ст. 34 настоящего Закона внесены изменения.
Ликвидация образовательного учреждения - прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 61 ГК РФ).
2. Образовательное учреждение может быть ликвидировано в соответствии со ст. 61 ГК РФ:
по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;
в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо;
по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Требование о ликвидации образовательного учреждения в суд может быть предъявлено органом местного самоуправления, прокурором, общественной организацией, физическими лицами.
3. Пункт 5 ст. 34 Закона "Об образовании" устанавливает особый порядок ликвидации сельского дошкольного или общеобразовательного учреждения. Их ликвидация допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
Процедура ликвидации установлена в ст. ст. 62, 63, 64 ГК РФ.
Основные правила процедуры следующие:
лица, принявшие решение о ликвидации образовательного учреждения, обязаны письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию;
учредители, орган, принявшие решение о ликвидации, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации;
с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами образовательного учреждения;
ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации;
после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс;
после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс;
ликвидация образовательного учреждения считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
4. При ликвидации образовательного учреждения Закон устанавливает его обязанность по социальной защите обучающегося.
В соответствии с п. 17 ст. 50 Закона орган управления образованием обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников в другие образовательные учреждения соответствующего типа. Это правило касается общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования.
Другое правило (п. 18 ст. 50 Закона) касается студентов среднего и высшего профессионального образования. Студенты переводятся в другое образовательное учреждение на общих основаниях.
Общие основания установлены в п. 19 ст. 50 Закона РФ "Об образовании": необходимо согласие другого образовательного учреждения и успешное прохождение аттестации.
Особый порядок установлен для определения судьбы имущества ликвидируемого образовательного учреждения, имеющегося у него на правах собственности.
Пункт 10 ст. 39 Закона предусматривает направление имеющихся денежных средств и иных объектов собственности при ликвидации образовательного учреждения на цели развития образования в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.
Статья 35. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями
Комментарий к статье 35
1. Статья 35 Закона устанавливает правила управления государственным, муниципальным образовательным учреждением.
Порядок управления негосударственным образовательным учреждением установлен в ст. 36 Закона.
Статья изменялась:
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в п. 3 ст. 35 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2009 г.
Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ ст. 35 настоящего Закона дополнена п. 2.1, вступающим в силу по истечении шестидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона.
2. Непосредственное управление - это форма единоначалия. Его осуществляет администрация, которую возглавляет заведующий, директор, ректор или иной руководитель.
Администрация - исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий управление учреждением, организацией. Администратору присущи как минимум два правовых признака: ему должен быть подчинен хотя бы один работник; он должен обладать дисциплинарной властью, которая включает как минимум четыре полномочия:
1. Право давать обязательные указания подчиненному работнику (работникам).
2. Поощрять работника (работников) при проявлении им (ими) трудовой активности с положительным результатом.
3. Объявлять дисциплинарное взыскание.
4. Определять трудовую функцию работника (работников), разрабатывая должностную инструкцию или участвуя в составлении должностной инструкции.
Управление образовательным учреждением строится в основном на двух принципах: единоначалии и самоуправлении, которые, дополняя друг друга, создают единую систему управления.
Единоначалие осуществляет администрация: руководитель, его заместители, начальники структурных подразделений.
Самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственной демократии и представительной демократии.
Формой непосредственной демократии является общее собрание, педагогический совет, когда в нем участвуют все педагоги.
Формами представительной демократии являются: совет образовательного учреждения, различные комиссии, комитеты и др.
Порядок выборов органов самоуправления определяется уставом образовательного учреждения. Каждое образовательное учреждение может установить свой порядок выборов.
В образовательном учреждении нередко устанавливают порядок выборов, например совета. В него входят все педагоги, представители обучающихся, студентов, родителей обучающихся, общественности. Представители родителей и учащихся избираются на общих собраниях.
3. Руководитель может быть назначен одним из шести способов, указанных в п. 4 статьи. Во всех случаях с руководителем заключается трудовой договор.
4. В общем собрании образовательного учреждения могут участвовать все работники,