"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

образования - образовательное учреждение, осуществляющее деятельность по реализации в качестве основных одной или нескольких дополнительных общеобразовательных программ и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ.
Организация, осуществляющая деятельность в области дополнительного образования, - некоммерческая организация (в том числе общественная организация (объединение), основной уставной целью которой является деятельность по реализации дополнительных образовательных программ, или иная организация, которая имеет образовательное подразделение, реализующее указанные образовательные программы.
Образовательно-информационная деятельность - деятельность, направленная на оперативное удовлетворение потребностей человека в получении информации о достижениях в различных областях знаний, в том числе способствующая повышению его образовательного уровня.
2. В статью внесены изменения:
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 1 ст. 26 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 180-ФЗ в п. 2 ст. 26 настоящего Закона внесены изменения.
3. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233;
Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610;
Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов утверждено Приказом Минобразования России от 6 сентября 2000 г. N 2571;
О лицензировании образовательных учреждений по дополнительным профессиональным образовательным программам для получения дополнительных квалификаций см. письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 19 ноября 2004 г. N 01-222/05-01;
Примерное положение о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования специалистов, организуемых в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, утверждено Приказом Минобразования России от 25 сентября 2000 г. N 2749.
Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ утверждены Приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221.
5. Гражданин имеет право получить дополнительные (продолженные) бесплатные образовательные услуги в государственном образовательном учреждении, которое обязано предоставить гражданину такую возможность в соответствии с уставом данного учреждения.
Дополнительные общеобразовательные услуги, включая деятельность по переподготовке кадров и повышению квалификации в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, а также педагогом, могут быть в соответствии со ст. ст. 45 - 48 Закона оказаны и за плату.
На основании ст. 33 Закона в аккредитованных образовательных учреждениях качество образования, реализацию как основных стандартизированных образовательных программ, так и дополнительных программ, услуг обязаны контролировать и оценивать в соответствии со ст. 38 Закона специально уполномоченные государственные органы аттестационной службы, независимые от органов управления образованием (п. 5 ст. 15 Закона). Оно не может быть предметом единоличной оценки какого бы то ни было государственного служащего.
Любые споры о качестве образования в аккредитованном образовательном учреждении разрешаются в соответствии со ст. 38 и ст. 49 Закона только судом.
6. Самостоятельным видом дополнительного профессионального образования является профессиональная подготовка специалистов. Положение о порядке и условиях профессиональной подготовки специалистов утверждено Постановлением Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 12.
7. Правительство РФ Постановлением от 7 марта 1995 г. N 233 (с изменениями от 22 февраля 1997 г.) утвердило Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей.
8. В качестве приложения к Приказу Минобразования России от 30 июля 1999 г. N 138 утверждена примерная форма договора между Минобразования России и подведомственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.
9. Примерное положение о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования специалистов, организуемых в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, утвержденное Приказом Минобразования России от 25 сентября 2000 г. N 2749.
10. Примерная форма устава межотраслевого регионального центра повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров сферы государственной молодежной политики направлена инструктивным письмом Минобразования России от 31 января 2003 г. N 1.
11. Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов утверждено Приказом Минобразования России от 6 сентября 2000 г. N 2571.
14. Проект Федерального закона N 97091427-2 "О дополнительном образовании" разработан в 2001 г.
15. Приказом Минобразования России от 31 мая 2001 г. N 2215 утвержден порядок комплексной оценки деятельности образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, находящегося в ведении федеральных органов исполнительной власти.
16. Приказом Минобразования России от 3 августа 2000 г. N 2400 установлен порядок присвоения дополнительных квалификаций педагогического профиля выпускникам вузов по специальностям высшего профессионального образования.
Статья 27. Документы об образовании
Комментарий к статье 27
1. Цель статьи - установить форму документа, подтверждающего получение лицами определенного уровня образования, с которыми закон связывает предоставление лицам ряда прав в образовательных и иных отношениях.
В статью внесены изменения:
Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ в п. 5 ст. 27 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ в п. 4 ст. 27 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ ст. 27 настоящего Закона дополнена п. 7, вступившим в силу с 1 января 2006 г.
2. Документы об образовании - справка, диплом, аттестат, свидетельство, сертификат и т.д., которые в соответствии с законами и подзаконными актами выдаются образовательным учреждением лицам, обучающимся в нем, сдавшим экзамены в порядке экстерната.
Документ - фиксация на бумаге или других носителях по установленным правилам управленческих действий, фактов. Например, в рекомендации ЮНЕСКО о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании, принятой 13 ноября 1993 г., дается следующее определение свидетельства о высшем образовании: любые выдаваемые учебным заведением высшего образования или иным соответствующим органом дипломы, степени или иные квалификационные свидетельства, которые подтверждают, что их обладатель (обладательница) успешно завершил учебный курс, и дают ему (ей) право продолжать учебу на следующем этапе или осуществлять профессиональную деятельность, не требующую последующей специальной подготовки.
В правоотношении "образовательное учреждение - обучающийся" по поводу выдачи документа об уровне образования стороны наделены определенными правами, а именно:
Образовательное учреждение имеет право:
подготовить такие документы;
выдать документ о соответствующем образовании;
определить форму документа; целесообразно вводить ее в действие приказом по образовательному учреждению;
заверить документ своей печатью;
при наличии государственной аккредитации выдать документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
организовать итоговую аттестацию обучающихся;
оценить знания обучающихся.
Обучающийся имеет право:
пройти итоговую аттестацию при условиях, установленных образовательным учреждением;
получить документ о соответствующем образовании при условии прохождения аттестации.
3. В пункте 6 данной статьи установлена обязанность образовательного учреждения выдавать справку обучающемуся, не завершившему образование данного уровня.
В статье говорится о справке установленного образца. Кто же устанавливает образец справки? Право установить форму документа предоставляется образовательному учреждению (за исключением документа государственного образца).
Например, негосударственное образовательное учреждение не имеет государственной аккредитации. Студент не завершил образование данного уровня - ему выдается справка, образец которой устанавливает негосударственное образовательное учреждение.
4. Статья устанавливает в п. 5 шесть уровней образования.
В статье 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлены следующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней: 1) диплом бакалавра; 2) диплом специалиста с высшим профессиональным образованием; 3) диплом магистра; 4) диплом о неполном высшем профессиональном образовании; 5) справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании.
Право на получение документа Закон связывает с двумя фактами: 1) лицо должно завершить обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования; 2) лицо должно пройти итоговую аттестацию.
Выдача документа об образовании прекращает образовательное правоотношение.
5. Госкомвуз России Постановлением от 27 декабря 1995 г. N 13 утвердил формы документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требования к документам.
В частности, этим нормативным актом установлено, что формы документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов печатаются централизованно по заказу Госкомвуза в Гознаке. Сводные заявки на бланки документов ежегодно представляются к 1 июня текущего года.
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610, на территории РФ вводятся следующие документы государственного образца для лиц, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку:
1. Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме от 72 до 100 час.
2. Свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 час.
3. Диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 час.
6. Порядок выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам учреждений начального профессионального образования разъясняется письмом Минобразования России от 15 февраля 1996 г. N 07-М.
7. Особенность выдачи бланков образовательным учреждениям для иностранных выпускников установлена Приказом Минобразования России от 6 января 1998 г. N 8.
8. В соответствии со ст. 6 Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г. Правительство РФ своим Постановлением от 21 июля 1998 г. N 810 возложило на Минобразования России полномочие на проставление апостиля на официальных документах об образовании, выдаваемых в РФ.
9. Для обеспечения работ, связанных с подтверждением (легализацией и заверением апостилем) российских документов об образовании, Приказом Минобразования России от 12 ноября 1997 г. N 2268 создана Служба подтверждения документов об образовании.
10. Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов утверждена Приказом Минобразования России от 13 января 1999 г. N 46.
11. Минобразования России в письме от 27 апреля 1998 г. N 01-50-75ин/32-03 проинформировало, что документы государственного образца о среднем (полном) общем образовании и среднем профессиональном образовании, выданные на территории государств - участников СНГ и Балтии до 31 декабря 1999 г., признаны в качестве документов, дающих право на поступление в высшие и средние специальные учебные заведения РФ без свидетельства об эквивалентности.
Указанные документы об образовании предъявляются в подлиннике, а при необходимости - в переводе на русский язык.
Текст перевода может быть заверен (по выбору обладателя документа):
подписью руководителя и гербовой печатью образовательного учреждения, выдавшего документ;
российским нотариусом;
консульством РФ в стране выдачи документов об образовании;
консульством в РФ страны, в которой выдан документ об образовании.
Учитывая, что с 1997 г. в Туркменистане нормативные сроки получения общего среднего образования в школах с преподаванием на туркменском языке сокращены до девяти лет, аттестаты о среднем образовании, выдаваемые такими образовательными учреждениями после 1996 г., такого права не дают. В школах, ведущих обучение на русском языке, сохранилось 10-летнее среднее образование. Аттестаты об окончании таких школ могут быть приняты для поступления в высшие и средние специальные учебные заведения РФ. Отличить выпускников этих школ можно по записи в приложении к аттестату, которая определяет изучение туркменского языка не в качестве родного языка.
12. В настоящее время действуют следующие Конвенции о признании учебных курсов:
Международная Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря (Ницца, 17 декабря 1976 г.);
Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в арабских государствах (Париж, 22 декабря 1978 г.);
Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (Париж, 21 декабря 1979 г.);
Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана (Бангкок, 16 декабря 1983 г.);
Конвенция Международной организации труда N 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (Женева, 7 июня 1989 г.).
Приказом Минобразования России от 31 января 2003 г. N 324 упорядочен порядок проставления апостиля на официальных документах об образовании, выдаваемых в РФ, признания и установления эквивалентности документов иностранных