"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

ко всем видам обучения, предназначенного для подготовки или переподготовки к первоначальному поступлению на работу, к дальнейшей занятости или к продвижению по работе в любой отрасли экономики. Ее можно рассматривать как международный образец, который организация может использовать в своей деятельности по внутрифирменному обучению. Приведем часть рекомендации, сохраняя принятую в ней нумерацию пунктов.
8. При внутрифирменной подготовке кадров целесообразно учитывать также ГОСТ Р ИСО 9000; 2000; 2001; 2004; 10015. На основании перечисленных международных стандартов можно предложить следующую процессную методику управления внутрифирменным обучением, обеспечивающим требования п. 4.1 ГОСТ Р ИСО 9001-2001.
Подготовка кадров - процесс обеспечения и повышения компетентности в целях соответствия требованиям. Компетентность - применение знаний, умений и навыков и поведение в профессиональной деятельности.
Обучение представляет четырехступенчатый процесс: 1) определить и проанализировать потребность в подготовке; 2) разработать и спланировать подготовку; 3) обеспечить подготовку, включая инвестиции в персонал; 4) оценить результаты подготовки.
Прежде всего необходимо определить необходимость в подготовке служащих, чей текущий уровень компетентности не соответствует выполняемой работе. Перечень этих работников определяется с помощью оценки персонала (см. Настольная книга менеджера по кадрам. 3 изд. М.: Норма, 2003).
Необходима регулярная проверка документов, определяющих уровень компетентности: описания рабочего места, должностной инструкции, трудового договора.
Статья 22. Начальное профессиональное образование
Комментарий к статье 22
1. В статье использованы следующие основные понятия: начальное профессиональное образование - процесс освоения основной профессиональной образовательной программы начального профессионального образования, овладение которой необходимо для выполнения квалифицированного труда рабочего или служащего в различных областях народного хозяйства и дает право заниматься соответствующим трудом;
учреждение начального профессионального образования и профессионально-технические училища - образовательное учреждение, основной уставной целью которых является реализация образовательных программ начального профессионального образования.
2. Пункт 1 настоящей статьи устанавливает два варианта требований к образовательному цензу граждан, желающих получить начальное профессиональное образование, - начальное профессиональное образование может быть получено на базе основного общего образования или среднего (полного) общего образования.
4. Концепцией реформирования системы начального профессионального образования, одобренной Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. N 908, определено, что учреждения начального профессионального образования реализуют профессиональные образовательные программы, направленные на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, специалистов и служащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности.
Однако нельзя согласиться, что Концепцией как главной целью начального профессионального образования определено овладение гражданами начальными профессиональными знаниями и навыками. Таким образом, Концепция как бы отождествила наименование профессионального уровня образования "начальное профессиональное образование" с действительным уровнем квалификации по конкретной профессии - "начальные профессиональные знания и навыки". Подобное определение как бы приравнивает начальное профессиональное образование к профессиональной ориентации, что нельзя считать правомерным.
Численность подготовленных квалифицированных рабочих ежегодно составляет около 800 тыс. человек, по направлениям органов по труду и занятости дополнительно подготавливаются около 200 тыс. человек.
6. Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 521.
Образовательные учреждения подразделяются на следующие виды:
а) профессиональное училище - образовательное учреждение, реализующее основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования (далее - образовательные программы начального профессионального образования);
б) профессиональный лицей - образовательное учреждение, реализующее образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающее приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации (более высокого разряда по рабочей профессии).
Перечень профессий начального профессионального образования утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2007 г. N 339.
Список государственных образовательных стандартов начального профессионального образования, утвержденных к введению в 2003 г., доведен до сведения письмом Минобразования России от 21 января 2004 г. N 22-12/29.
7. Приказом Минобразования России от 9 января 1998 г. N 25 утверждено Положение об учебно-методическом объединении начального профессионального образования.
Статья 23. Среднее профессиональное образование
Комментарий к статье 23
1. Статья определяет место среднего профессионального образования в системе образования, устанавливает условия реализации соответствующих образовательных программ (образовательный ценз, типы и виды образовательных учреждений), а также условия, дающие право на получение среднего профессионального образования по ускоренной программе.
2. В статье используются следующие понятия:
среднее профессиональное образование - процесс освоения основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования, овладение которой необходимо для выполнения труда специалиста средней квалификации (среднего звена) в различных областях народного хозяйства и дает право заниматься соответствующим трудом;
учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) - тип образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования и осуществляющих подготовку специалистов средней квалификации (среднего звена).
3. Пункт 2 настоящей статьи устанавливает право граждан, имеющих среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, на получение среднего профессионального образования по сокращенным программам. Одновременно эта норма обязывает образовательные учреждения, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования, организовать для вышеназванных категорий студентов (курсантов) обучение по сокращенным программам.
4. Пунктом 4 рассматриваемой статьи установлено, что образовательное учреждение среднего профессионального образования может реализовывать образовательные программы начального профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.
Таким образом, с учетом положений предыдущего параграфа можно говорить о концепции Закона, которая предусматривает возможность реализации в образовательных учреждениях одного уровня образовательных программ профессионального образования более низкого уровня. Так, в учреждении среднего профессионального образования могут реализовываться образовательные программы начального профессионального образования, в учреждении высшего профессионального образования - образовательные программы среднего профессионального образования и начального профессионального образования. Исключение составляют профессиональные лицеи начального профессионального образования, которые могут реализовывать программы среднего профессионального образования, а в отдельных случаях и учебные программы первых курсов вуза.
6. Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543. Устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений:
а) техникум - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки;
б) колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.
7. Сроки обучения по очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения для реализации профессиональной образовательной программы базового и повышенного уровня среднего профессионального образования установлены Приказом Минобразования России от 21 ноября 2002 г. N 4055.
8. Перечень специальностей среднего профессионального образования утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 20 декабря 2007 г. N 370. Приказом Минобразования России от 16 мая 2002 г. N 1799 введен в действие государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования.
9. Особенности специализаций по специальностям среднего профессионального образования приводятся в инструктивном письме Минобразования России от 31 марта 1998 г. N 20.
10. Приказом Минобразования России от 30 июля 1999 г. N 137 утверждена примерная форма Договора между Министерством образования РФ и подведомственным образовательным учреждением среднего профессионального образования.
11. Порядок разработки и рекомендации по разработке учебных планов по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в учреждениях среднего профессионального образования (СПО) установлен в письме Минобразования России от 24 июня 1997 г. N 12-52-89ин/12-23.
12. Приказом Минобразования России от 21 июля 1999 г. N 1991 утверждено Положение о производственной (профессиональной) практике студентов, курсантов образовательных учреждений среднего профессионального образования.
13. Приказом Минобразования России от 13 апреля 1999 г. N 974 утверждено Положение об организации экспериментальной работы в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
Статья 24. Высшее профессиональное образование
Комментарий к статье 24
1. Статья определяет место высшего профессионального образования в системе образования, устанавливает условия реализации соответствующих программ (образовательный ценз, типы и виды образовательных учреждений), а также условия, дающие право на получение высшего профессионального образования по ускоренной программе. Более детально вопросы высшего профессионального образования регулируются Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
В ст. 24 Закона внесены изменения Федеральным законом от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ.
О высшем профессиональном образовании см. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ.
Об обучении в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по образовательным программам бакалавриата, программам подготовки специалиста и программам магистратуры соответствующих уровней высшего профессионального образования см. п. п. 2 - 6 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 2007 г. N 232-ФЗ.
Со дня вступления в силу Федерального закона N 232-ФЗ и до 1 сентября 2009 г. обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по образовательным программам бакалавриата, программам подготовки специалиста и программам магистратуры соответствующих уровней высшего профессионального образования осуществляется по решению ученого совета образовательного учреждения высшего профессионального образования в соответствии с утвержденными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования.
Прием в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования соответствующих ступеней высшего профессионального образования прекращается 31 августа 2009 г. Обучение по указанным программам соответствующих ступеней высшего профессионального образования осуществляется до истечения нормативных сроков освоения указанных образовательных программ лицами, принятыми для такого обучения.
Квалификация (степень) "бакалавр", присвоенная имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждением высшего профессионального образования до прекращения в Российской Федерации обучения по образовательным программам высшего профессионального образования ступеней высшего профессионального образования, приравнивается к квалификации (степени) "бакалавр", присваиваемой после установления уровней высшего профессионального образования.
Квалификация "дипломированный специалист", присвоенная имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждением высшего профессионального образования до прекращения в Российской Федерации обучения по программам подготовки дипломированного специалиста, приравнивается к квалификации (степени) "специалист".
Квалификация (степень) "магистр", присвоенная имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждением высшего профессионального образования до прекращения в Российской Федерации обучения по образовательным программам высшего профессионального образования ступеней высшего профессионального образования, приравнивается к квалификации (степени) "магистр", присваиваемой после установления уровней высшего профессионального образования.
2. Приказом Минобразования России от 13 мая 2002 г. N 1725 утверждены Условия освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки, которыми регламентируются реализация основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию (далее именуются высшие учебные заведения, вузы).
О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования см. письмо Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2007 г. N ПК-1.
Порядок подготовки специалистов по сокращенным программам установлен письмом Минобразования России от 30 марта 1999 г. N 14-55-156ин/15. В письме, в частности, отмечается.
3. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71.
4. Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования утвержден Приказом Госкомвуза России от 5 марта 1994 г. N 180 с коррективами, внесенными Приказом Минобразования России