"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

не прошедшим собеседование, предоставляется право сдачи вступительных испытаний на общих основаниях.
7. Практически большую часть правил приема устанавливает учредитель образовательного учреждения и непосредственно образовательное учреждение, так как учредитель зачастую предоставляет такое право образовательным учреждениям. При этом Закон не определяет форму документа, которым учредитель обязан устанавливать порядок приема.
В случае, когда учредителем образовательного учреждения является Правительство РФ, такими документами являются:
Типовое положение об образовательном учреждении;
порядок приема в государственное образовательное учреждение, утвержденный Приказом федерального (центрального) органа управления образованием;
внутренний нормативный акт образовательного учреждения по вопросам приема в образовательное учреждение (в случае, когда учредитель передает часть своих полномочий образовательному учреждению).
8. Рассмотрим ныне применяемую процедуру установления учредителем "своей части" порядка приема на примере высшего профессионального образования. Определенную часть порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, Правительство РФ устанавливает Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации.
9. Установлен порядок определения количества мест, на которые объявляется прием студентов в вуз, что очень важно в условиях ограниченного бюджетного финансирования вузов. Не повторяя норм, определенных Типовым положением, следует обратить внимание на следующие позиции:
количество граждан, принимаемых на первый курс государственного высшего учебного заведения для обучения за счет средств федерального бюджета, и структура их приема определяются в пределах заданий (контрольных цифр), устанавливаемых ежегодно федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится высшее учебное заведение, по согласованию с Минобразования России;
количество мест, финансируемых из средств федерального бюджета, для приема студентов на последующие курсы определяется вузом как разница между контрольными цифрами приема на первый курс соответствующего года приема и фактическим количеством студентов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям);
количество мест для приема студентов на обучение по программам подготовки в магистратуре по направлениям подготовки высшего профессионального образования устанавливается вузом по согласованию с учредителем в пределах выделяемых средств;
количество мест, стоимость обучения по которым оплачивается на договорной основе, может устанавливаться вузами самостоятельно сверх определенного количества мест приема, финансируемых за счет средств федерального бюджета, но в пределах численности, определяемой лицензией;
вузам предоставлено право в целях содействия государственным и муниципальным органам в подготовке кадров для решения социально-экономических проблем регионов самостоятельно выделять в пределах количества мест приема, финансируемых из федерального бюджета, определенное количество мест для целевого приема на основе договоров с государственными и муниципальными органами, организовывать на эти места отдельный конкурс.
10. Условия приема в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования определены нормами Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) и Порядком приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения), утвержденным Приказом Минобразования России от 9 декабря 2002 г. N 4304. Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 5 февраля 2008 г. N 36 Порядок, утвержденный настоящим Приказом, применяется в части, не противоречащей Положению о проведении единого государственного экзамена в 2008 г.
11. С 2001 г. в порядке эксперимента в ряде субъектов Российской Федерации был изменен порядок поступления в вузы и средние специальные учебные заведения посредством введения единого государственного экзамена (ЕГЭ).
Приказом Министерства образования и науки РФ от 15 февраля 2008 г. N 55 утверждена форма свидетельства о результатах единого государственного экзамена.
Инструкция по организации выдачи свидетельств о результатах единого государственного экзамена утверждена Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки 14 апреля 2005 г.
Минобрнауки России своим письмом от 31 января 2005 г. N 03-85 дало разъяснение по вопросу государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений.
12. Пункт 2 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" вменяет в обязанность образовательному учреждению при приеме гражданина на обучение ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Данная норма направлена на защиту интересов граждан посредством предоставления объективной информации об образовательном учреждении, содержащейся в указанных документах образовательного учреждения.
Положениями ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" на высшее учебное заведение возлагаются дополнительные обязанности при приеме обучающихся. Закон требует, чтобы факт ознакомления абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному направлению подготовки (специальности) или факт отсутствия свидетельства должен быть зафиксирован в приемных документах и заверен подписью абитуриента.
13. Права и обязанности сторон по вопросам приема граждан в образовательные учреждения следует рассматривать по совокупности норм данной статьи, норм ст. 5, п. 3 ст. 20, п. 10 ст. 41 и п. 7 ст. 50 Закона РФ "Об образовании", а также положений ряда других федеральных законов и нормативных правовых актов. В частности, ряд особенностей приема в высшие учебные заведения, а также в аспирантуру и докторантуру установлен нормами ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Поэтому, говоря о правах гражданина при поступлении в образовательное учреждение, следует руководствоваться комплексом норм, основные положения которых достаточно детально изложены выше. Каких-либо обязанностей граждан при приеме в образовательные учреждения, кроме обязанности пройти конкурсный отбор при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также в аспирантуру, Закон не устанавливает. Однако дополнительные обязанности для поступающих могут быть установлены порядком приема граждан в конкретные образовательные учреждения.
Учредитель обязан устанавливать порядок приема граждан в образовательное учреждение, который закрепляется в его уставе. Одновременно эту правовую норму следует рассматривать как право учредителя самостоятельно определять порядок приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной Законом РФ "Об образовании".
Образовательное учреждение обязано осуществлять прием граждан на обучение в строгом соответствии с нормами настоящей статьи и положениями порядка приема в образовательное учреждение, определенное учредителем и закрепленное в уставе образовательного учреждения.
14. Приводим законодательные акты РФ, предусматривающие льготы по приему в высшие учебные заведения.
Статьи 16, 50 Закона РФ "Об образовании".
Статья 11 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Статья 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи".
Статья 1 Федерального закона от 19 ноября 1997 г. N 146-ФЗ "О внесении дополнений в статью 5 Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
Статья 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Статьи 14, 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Особенности приема инвалидов в вузы определены в письме Минобразования России от 25 марта 1999 г. N 27/502-6.
См. также письма Минобразования России от 3 июля 2002 г. N 03-14ин/14-03 и от 12 июля 2002 г. N 18-52-1332/18-17.
Согласно Закону РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" принимаются указанные военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, в избранные ими военные образовательные учреждения профессионального образования, в том числе и в образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, без вступительных экзаменов при условии их соответствия всем другим требованиям профессионального отбора и приема в указанные образовательные учреждения, а в гражданские образовательные учреждения профессионального образования - вне конкурса.
См. также письмо Минобразования России от 13 мая 2002 г. N 277/19-12, в котором дается разъяснение по поводу приема на обучение в образовательные учреждения начального профессионального образования иногородних граждан.
15. Отношения между школой и обучающимся, его родителями могут быть двух видов: командно-административные и договорные, в которые стороны вступают как равноправные партнеры.
Для того чтобы перейти от командно-административных отношений к договорным, необходимо изменить ст. 16 Закона РФ "Об образовании". Для этого достаточно добавить предложение в п. 1 следующего содержания: прием граждан в образовательные учреждения оформляется договором на образование, заключаемым в письменной форме. Договор подписывают руководитель образовательного учреждения и обучающийся, его родители.
В дальнейшем при изменении Закона об образовании в него целесообразно включить раздел "Договор на образование". В этот раздел можно включить следующие статьи: 1) договор на образование; 2) документы, которые обучающийся обязан представить при поступлении в образовательное учреждение; 3) срок договора; 4) форма договора; 5) содержание договора; 6) изменение договора по инициативе обучающегося; 7) изменение договора по инициативе школы; 8) расторжение договора по инициативе образовательного учреждения; 9) расторжение договора по инициативе обучающегося; 10) расторжение договора по соглашению сторон; 11) запрещение требовать документы при поступлении в образовательное учреждение; 12) ответственность сторон и др.
Договорные отношения между образовательным учреждением и школой могут строиться на следующих принципах: свобода договора; судебная защита нарушенных прав; недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в договорные отношения; обязательность, приоритетность защиты жизни и здоровья обучающихся; недопустимость идеологического воздействия на обучающихся.
Договор между образовательным учреждением и обучающимся позволит: 1) демократизировать отношения в образовании; 2) повысить качество работы школы; 3) более полно обеспечить право на образование; 4) создать условия для защиты права на образование.
Договор на образование - срочный договор, продолжительность которого определяется временем, необходимым для освоения образовательной программы.
16. Порядок приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год утвержден Приказом Минобразования России от 26 декабря 2008 г. N 396.
17. Общие правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний в вуз. По результатам вступительного испытания поступающий имеет право подать письменное апелляционное заявление об ошибочности, по его мнению, оценки, выставленной на вступительном испытании (далее - апелляция). Поступающий имеет право ознакомиться со своей работой в порядке, установленном образовательным учреждением.
Рассмотрение апелляции не является переэкзаменовкой, в ходе рассмотрения апелляции проверяется только правильность оценки результата сдачи вступительного испытания.
Для рассмотрения апелляции на период проведения вступительных испытаний приказом ректора создается апелляционная комиссия и назначается ее председатель. В отсутствие председателя его обязанности выполняет заместитель председателя. В апелляционную комиссию рекомендуется включать в качестве независимых экспертов представителей органов управления образованием, педагогических работников (методистов) общеобразовательных учреждений.
Абитуриент имеет право присутствовать при рассмотрении апелляции.
18. За гражданином, направленным на альтернативную гражданскую службу в период его обучения в образовательном учреждении, при увольнении с альтернативной гражданской службы сохраняется право быть зачисленным для продолжения учебы в то образовательное учреждение и на тот курс, где он обучался до направления на альтернативную гражданскую службу.
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на обучение во внерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения.
19. Примерный перечень вступительных испытаний из числа общеобразовательных предметов с учетом профиля специальностей высшего профессионального образования" определен письмом Минобразования России от 5 января 2003 г. N 14-55-14ин/15.
20. Инструкция об условиях и порядке приема граждан Российской Федерации в военные образовательные учреждения профессионального образования Федеральной службы охраны Российской Федерации утверждена Приказом Федеральной службы охраны РФ от 5 апреля 2006 г. N 130.
21. Приказом Минобороны России от 24 июля 2006 г. N 280 утверждена Инструкция об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения