"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи" (с изменениями и дополнениями);
от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" (с изменениями и дополнениями);
от 19 сентября 1997 г. N 1204 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста" (с изменениями и дополнениями);
от 28 августа 1997 г. N 1117 "Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями);
от 12 марта 1997 г. N 288 "Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" (с изменениями и дополнениями);
от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями);
от 26 июня 1995 г. N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов" (с изменениями и дополнениями);
от 26 июня 1995 г. N 612 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате" (с изменениями и дополнениями);
от 25 апреля 1995 г. N 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" (с изменениями и дополнениями);
от 30 декабря 1999 г. N 1437 "Об утверждении Типового положения о межшкольном учебном комбинате".
Приказом Минобороны России от 12 марта 2003 г. N 80 утверждено Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации.
Рекомендации по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждены Постановлением Минтруда России от 29 марта 2002 г. N 25.
Положение об организации опытно-экспериментальной деятельности в системе образования утверждено Приказом Минобразования России от 9 марта 2004 г. N 1123.
7. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных.
Это означает, что при разработке устава негосударственного образовательного учреждения можно заимствовать правила из типового положения.
8. Закон РФ "Об образовании" частично определяет содержание Типового положения: оно должно регулировать деятельность образовательного учреждения (п. 5 ст. 12 Закона); в нем должен быть установлен верхний предел нагрузки педагогического работника (п. 6 ст. 55 Закона) и др.
Единая структура типового положения еще не выработана. Типовое положение может включать, на наш взгляд, как минимум, следующие разделы: 1. Общие положения. 2. Порядок заключения, изменения и прекращения договора между образовательным учреждением и обучающимся. 3. Время обучения и время отдыха. 4. Нормирование образовательного процесса. 5. Дисциплина в образовательном процессе. 6. Содержание образования. 7. Условия обучения. 8. Государственные образовательные стандарты и программы. 9. Передача умений и навыков. 10. Воспитание обучающихся. 11. Управление образовательным учреждением. 12. Контроль за деятельностью образовательного учреждения. 13. Учет и отчетность в образовательном учреждении. 14. Подготовка кадров и повышение квалификации. 15. Права, обязанности, ответственность участников образовательного процесса. 16. Международная деятельность образовательного учреждения.
Таким образом, типовые положения должны регулировать преимущественно педагогические отношения.
9. Типовое положение о структурных подразделениях, осуществляющих дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) преподавателей высших и средних специальных учебных заведений, утверждено Приказом Минобразования России от 20 ноября 1996 г. N 344.
10. Перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей утвержден письмом Минобразования России от 24 марта 1997 г. N 12.
11. Юридическое лицо имеет печать. В письме Минобразования России от 17 апреля 2002 г. N 03-21ин/26-03 приводятся правила изготовления и использования печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
12. Статус образовательных учреждений разъясняется в ряде нормативных актов:
письмо Минобразования России от 8 июня 1998 г. N 30 "О статусе образовательных учреждений";
письмо Минобразования России от 14 ноября 2000 г. N 22-05-1188 "О статусе юридического лица образовательных учреждений".
13. Идея дистанционного обучения возникла в 1963 г. В 1969 г. в Великобритании был создан Открытый Британский университет. В России дистанционное обучение началось с 1977 г.
Статья 13. Устав образовательного учреждения
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья определяет содержание основного локального акта - устава, на основе которого действует образовательное учреждение.
Статья перечисляет содержание обязательной части устава любого образовательного учреждения. В то же время образовательное учреждение может добавить в устав и другие условия, не противоречащие законодательству.
2. Устав разрабатывается и принимается согласно пп. 12 п. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" образовательным учреждением, т.е. общим собранием или советом образовательного учреждения.
В то же время для регистрации образовательного учреждения согласно п. 3 ст. 33 Закона необходим устав. До регистрации образовательного учреждения еще нет, поэтому практически устав разрабатывается и принимается учредителем (учредителями).
Устав утверждается в соответствии с п. 1 ст. 52 ГК РФ учредителем или учредителями.
3. Устав - свод правил, установленный образовательным учреждением - один из учредительных документов.
В устав целесообразно включить следующие разделы: 1) общие положения; 2) организация образовательного процесса; 3) финансовая и хозяйственная деятельность; 4) порядок управления образовательным учреждением; 5) права и обязанности участников образовательного процесса; 6) перечень видов локальных актов; 7) реорганизация и ликвидация. Требования к уставу даны в ст. ст. 34, 35, 36, 43, 50, 51, 55 Закона РФ "Об образовании" и др.
4. Анализ действующих уставов позволяет назвать следующие типичные недостатки их содержания:
а) неточно определяется организационно-правовая форма образовательного учреждения, например, называют образовательное учреждение негосударственным. В то же время конкретное образовательное учреждение может быть частным либо созданным общественной или религиозной организацией;
б) неполно перечисляются задачи образовательного учреждения;
в) не перечисляются все основания для отчисления обучающихся;
г) недостаточно точно определяется порядок управления образовательным учреждением;
д) не перечисляются все виды локальных актов, издаваемых образовательным учреждением;
е) неполно перечисляются права и обязанности участников образовательного процесса;
ж) не перечисляются все виды предпринимательской деятельности, которую будут осуществлять образовательные учреждения, виды платных образовательных услуг;
з) не перечисляются виды осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
и) не указывается запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения;
к) не указывается порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
л) не указывается порядок открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений).
5. Иными локальными актами, регламентирующими указанные в настоящей статье стороны деятельности образовательного учреждения, могут быть: правила внутреннего распорядка, в которых нередко перечисляют права и обязанности участников образовательного процесса (в этом случае в уставе указывается, что права и обязанности перечисляются в правилах внутреннего распорядка); правила, регламентирующие отношения образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей); правила предоставления платных образовательных услуг; положение о Совете образовательного учреждения; положение о собственности образовательного учреждения; положение о предпринимательской деятельности и др.
Согласно п. 3 ст. 13 перечисленные акты подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.
6. При разработке устава высшего учебного заведения необходимо руководствоваться Законом РФ "Об образовании", Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации (инструктивное письмо Госкомвуза России от 30 августа 1993 г. N 11 "О порядке разработки уставов высших учебных заведений").
Рекомендуется следующая примерная структура устава высшего учебного заведения Российской Федерации:
I. Общие вопросы.
II. Прием в вуз и организация учебного процесса.
III. Управление высшим учебным заведением.
IV. Права и обязанности студентов, слушателей, преподавателей и других работников высшего учебного заведения.
V. Подготовка научно-педагогических кадров, переподготовка и повышение квалификации педагогических, научных и других кадров.
VI. Финансово-хозяйственная деятельность высшего учебного заведения.
VII. Научная деятельность высшего учебного заведения.
VIII. Международная деятельность высшего учебного заведения.
IX. Учет и отчетность высшего учебного заведения.
X. Порядок ликвидации, реорганизации и приостановки деятельности высшего учебного заведения.
В письме Минобразования России от 26 сентября 2001 г. N 22-06-1277 проводится анализ соответствия уставов общеобразовательных учреждений законодательству Российской Федерации.
7. Письмом Минобразования России от 22 июня 2001 г. N 17-55-51ин/17-11 направлены материалы по содержанию уставов высших учебных заведений, разработанных с учетом законодательства Российской Федерации.
Статья 14. Общие требования к содержанию образования
Комментарий к статье 14
1. Статья определяет общие задачи содержания образования всех уровней. Эти задачи служат критериями оценки эффективности образования. Для выполнения этой функции каждую цель, указанную в статье, целесообразно представить в виде индикатора.
В статье определена форма, в которой определяется содержание образования - образовательная программа.
Статья определяет цель профессионального образования любого уровня - получение профессии и соответствующей квалификации. Исходя из этого правила, например, нельзя признать уровнем образования образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию и получивших диплом о неполном высшем профессиональном образовании (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").
Комментируемая статья изменялась:
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 2 ст. 14 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 7 ст. 14 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ п. 5 ст. 14 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ ст. 14 настоящего Закона дополнена п. 5.1, вступающим в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ ст. 14 настоящего Закона дополнена п. 5.2, вступающим в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона.
2. Содержание образования - вся совокупность процессов, составляющих образование (их 7): 1) передача знаний; 2) передача умений применять знания; 3) передача навыков; 4) передача представлений о процессах, в которых специалист будет реализовывать свою профессиональную деятельность; 5) привитие человеческих качеств, которые необходимы для результативной работы по специальности; 6) привитие физической культуры, которая позволит осуществлять профессиональную деятельность.
Кадровый потенциал общества - это все население страны трудоспособного возраста.
Государственная кадровая политика - это деятельность государства в лице его органов власти и управления по обеспечению воспроизводства и развитию кадрового потенциала.
3. На основе настоящей статьи возникают правоотношения: а) между образовательным учреждением и обучающимся (лицом, его представляющим); б) между органом управления образованием и образовательным учреждением; в) между образовательными учреждениями и учреждениями культуры; г) между образовательными учреждениями и заинтересованными ведомствами (Министерством обороны и др.) по поводу организации военной подготовки.
4. Указ Президента РФ от 29 ноября 1994 г. N 2131 "Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях" в целях формирования правовой культуры гражданского воспитания постановил необходимым изучение Конституции РФ во всех образовательных учреждениях.
5. Рекомендации по разработке примерных программ учебных дисциплин по специальностям среднего профессионального образования изложены в письме Минобразования России от 31 января 2002 г. N 18-52-116ин/18-15.
6. Приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 утверждены Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ.
7. Содержание образования в школе второй ступени определяется в том же Приказе Минобразования России, которым утверждены Временные требования к обязательному минимуму содержания основного общего образования.
Временные требования к обязательному минимуму содержания среднего (полного) общего образования представлены в Приказе Минобразования