"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

с аналогичными конституционными нормами.
В связи с вопросом о праве граждан на общедоступность и бесплатность образования среди международных правовых актов особого внимания заслуживают Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г., вступила в силу 15 сентября 1990 г.).
5. Нормы п. 4 рассматриваемой статьи, направленные на создание экономических условий для получения гражданами общего образования в негосударственных образовательных учреждениях, утратили силу в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
6. Пунктом 5 ст. 5 Закона установлена обязанность государства оказывать содействие гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в получении образования. Эта норма носит весьма общий характер, так как только фиксирует обязанность государства полностью или частично нести расходы на содержание в период получения образования указанной категории граждан. Данная норма имеет отсылочный характер, устанавливая, что категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов РФ для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений.
7. Пунктом 6 ст. 5 Закона РФ "Об образовании" установлены нормы, обязывающие государство создавать гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
Как уже отмечалось в ст. 5, законодатель относит к гражданам с отклонениями в развитии граждан, имеющих физический и (или) психический недостатки, которые препятствуют освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования, в том числе инвалидов, а также граждан с девиантным поведением.
Следует обратить внимание на то, что в рассматриваемом пункте статьи законодатель особо фиксирует такие цели названных выше категорий граждан, как коррекция развития и социальная адаптация обучающихся, и даже в определенной мере регулирует "технологию" достижения этих целей, указывая на необходимость специальных педагогических подходов. Все это предъявляет специфические требования как к соответствующим образовательным учреждениям, так и к участникам образовательного процесса, что, естественно, должно быть урегулировано на законодательном уровне.
В настоящее время правовые отношения в области образования рассматриваемой категории лиц регулируются подзаконными актами, в первую очередь нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Так, Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288, определено, что для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии создаются следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения:
специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;
специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.
Организация образования для лиц с девиантным поведением в настоящее время в основном регулируется Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420.
8. Пунктом 7 ст. 5 комментируемого Закона возложена обязанность оказывать гражданам, проявившим выдающиеся способности, содействие в получении образования. Как один из вариантов такого содействия Законом предусматривается предоставление указанной категории граждан специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом.
Закон определил, что критерии и порядок предоставления таких стипендий должно устанавливать Правительство РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487 утверждено Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов. Указом Президента РФ от 14 июня 2007 г. N 760 с 1 января 2007 г. установлены стипендии Президента РФ студентам, аспирантам, адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования
Указом Президента РФ от 12 апреля 1993 г. N 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" учреждалась для студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования тысяча стипендий Президента РФ и сто стипендий Президента РФ соответственно для студентов и аспирантов - граждан Российской Федерации, обучающихся за рубежом.
Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1995 г. N 309 "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства РФ для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" учреждены для аспирантов и студентов очной формы обучения государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, проявивших выдающиеся способности в учебной и научной деятельности, 2000 специальных государственных стипендий Правительства РФ.
Этим же Постановлением Правительства РФ утверждено Положение о специальных государственных стипендиях Правительства РФ для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.
Размеры указанных стипендий определены Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 568 "О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования".
9. С целью обеспечения государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в области образования положениями ст. 53 настоящего Закона предъявляются определенные требования к лицам, занимающимся педагогической деятельностью в образовательных учреждениях.
10. О материальной поддержке российских студентов, аспирантов и стажеров, обучающихся за рубежом, сказано в Указе Президента РФ от 15 декабря 1995 г. N 1262.
Статья 6. Язык (языки) обучения
Комментарий к статье 6
1. Статья предоставляет гражданину Российской Федерации возможность в получении основного общего образования на родном языке, а также выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования.
Статья 6 устанавливает гарантии обеспечения конституционного права граждан на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).
Статья изменялась Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ. В пункт 5 ст. 6 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона.
2. Язык (языки) обучения - это язык, на которым ведется обучение в образовательном учреждении. Согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, а следовательно, и язык национальности, который может быть указан как родной язык. Родной язык - это язык национальности, к которой принадлежит человек, или язык, на котором человек воспитывается. Право выбора из двух перечисленных вариантов принадлежит только самому человеку.
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ).
Республики вправе устанавливать свои государственные языки. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли, кроме случаев, предусмотренных законодательством (ч. 3 ст. 2 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР").
3. Статья регламентирует отношения граждан и образовательных учреждений, учредителей и образовательного учреждения, государства в лице его органов управления и граждан.
4. Гражданин имеет право на получение основного общего образования на родном языке.
Это право обеспечивается государством на всей территории Российской Федерации согласно ст. 9 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР".
Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям и лицам, их заменяющим.
Может оказаться так, что в населенном пункте нет образовательного учреждения, обучающего на родном языке. В этом случае орган управления образованием выясняет, в каком населенном пункте есть такие образовательные учреждения. Если таких образовательных учреждений нет, то государство по заявлению родителей обязано создать такое образовательное учреждение при условии, что таких заявлений достаточно для его открытия. Иной порядок реализации права на выбор языка обучения зависит от возможностей системы образования: возможности образовательного учреждения вести обучение на этом языке; наличия педагогов, которые смогут вести обучение на языке, учебной литературы на языке, места в классах, группах и т.д.
При отсутствии таких условий реализовать это право невозможно.
Человек, реализуя данное право, может обращаться в образовательное учреждение или орган управления образованием, в котором обучение ведется на интересующем его языке.
5. Язык (языки), на котором ведется обучение или воспитание в образовательном учреждении, определяет учредитель. Языков обучения (воспитания) может быть несколько. Выбор учредителя записывается в уставе образовательного учреждения (подп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13).
Право учредителя на выбор языков ограничено. Так, в ч. 2 ст. 10 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР" установлено, что русский язык как государственный язык народов РСФСР изучается в средних, средних специальных и высших заведениях. Таким образом, изучение русского языка как государственного в этих учебных заведениях обязательно.
6. Представители народов Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут рассчитывать на содействие Российского государства в получении основного общего образования на родном языке Российской Федерации.
Эта норма дает право парламенту предусмотреть расходы в государственном бюджете на содействие в получении образования за рубежом представителям народов России. Они могут быть направлены на открытие школ, учебных групп и т.п.
Процедура оказания помощи определяется в международных договорах и соглашениях Российской Федерации.
Особенности государственной политики в этом направлении могут быть определены в Федеральной программе развития образования.
7. Регламентация Госстандартом России изучения русского языка предполагает требования к уровню подготовки выпускников, определение объема учебной нагрузки и т.д.
В дошкольном учреждении выбор языка обучения - компетенция учителя. На него не распространяется обязанность воспитания на государственном языке.
8. В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона изучение государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируется законодательством этих республик, при этом не должны нарушаться конституционные права граждан. В части 2 ст. 26 Конституции РФ каждому предоставлено право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
9. Сторонами нормы, записанной в ч. 7 ст. 6, являются государство и народы Российской Федерации, не имеющие своей государственности.
Народ в силу ст. 3 Конституции РФ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Для сохранения и развития языков народов Российской Федерации государство разрабатывает государственные программы сохранения и развития языков. Их реализацию в установленные сроки обеспечивают органы исполнительной власти.
Государственные программы включают содействие изданию литературы на всех языках народов Российской Федерации, финансирование их научных исследований, создание условий для использования различных языков в средствах массовой информации, организацию работы по подготовке кадров специалистов, работающих в области сохранения и развития языков народов Российской Федерации, развитие системы народного образования с целью совершенствования языковой культуры и другие вопросы (ст. 7 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР").
Статья 7. Федеральные государственные образовательные стандарты
Комментарий к статье 7
1. Сегодня, как отмечено в письме Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2007 г. N ПК-1 "О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования", исторически в России сложилась система высшего профессионального образования, которая состоит из двух образовательных подсистем: включающая как непрерывную подготовку дипломированных специалистов по 500 специальностям высшего профессионального образования (срок обучения, как правило, 5 лет), так и ступенчатую, обеспечивающую реализацию образовательных программ по ступеням высшего профессионального образования с присвоением выпускнику ступени (квалификации) "бакалавра" (срок обучения - 4 года) и "магистра" (срок обучения - 6 лет) по 120 направлениям подготовки высшего профессионального образования. Лицензии на подготовку бакалавров имеют 50% вузов.
Практическая реализация этих подсистем в России осуществляется по разным схемам:
независимые траектории обучения по подсистемам бакалавров и специалистов не имеют общих частей;
совмещенные траектории обучения на первых курсах (с I по II или III курс) с последующим разведением потоков специалистов и бакалавров на старших, чему способствуют государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, введенные в 2000 г.
В настоящее время подготовка бакалавров и магистров предусмотрена во всех образовательных областях высшего профессионального образования, за исключением медицины и информационной безопасности.
С целью дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования Министерством предпринят ряд целенаправленных шагов:
издан Приказ Минобрнауки России от 22 марта 2006 г. N 62 "Об образовательной программе высшего профессионального образования специализированной подготовки магистров", обеспечивающий академические свободы вузов при формировании образовательных программ специализированной подготовки магистра как вида программ, направленных на формирование