"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

страны.
Как уже отмечалось, России необходимо новое качество образования с постоянным повышением образовательного уровня населения, с сохранением лучших традиций отечественного образования, достигнутых успехов в математической, проектно-конструкторской, технологической, исследовательской подготовке специалистов. Это качество требует, по мнению многих ученых, перехода в России к обязательному всеобщему среднему профессиональному образованию.
Статья 8. Понятие системы образования
Комментарий к статье 8
1. Исходя из методологии системного подхода ст. 8 Закона изложена не вполне корректно, так как в числе важнейших компонентов системы не названы физические лица, непосредственно участвующие в образовательном процессе, т.е. субъекты процесса, обеспечивающегося рассматриваемой системой. Это создает определенные трудности в применении указанной статьи, так как не позволяет поименовать все стороны правоотношений и детально определить события, которые повлекут за собой ответственность любой из сторон перечисленных правоотношений.
В своем настоящем изложении в ст. 8 система образования предстает "безлюдной", вещью в себе и для себя, что диссонирует с общей гуманистической направленностью Закона.
2. Статья изменялась Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, в ст. 8 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.
3. Как уже отмечалось, федеральные органы исполнительной и законодательной власти несут ответственность за периодическое уточнение один раз в десять лет государственных стандартов основного общего образования (п. 5 ст. 7 Закона).
4. О типах и видах образовательных учреждений см. комментарий к ст. 10.
Статья 9. Образовательные программы
Комментарий к статье 9
1. Статья дает определение уровня и направленности образовательных программ как одного из основных компонентов системы образования.
Статья изменялась Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ.
Образовательные программы используются в следующих статьях комментируемого Закона: ст. ст. 1, 7, 9 - 17, 19, 20, 23, 24, 26 - 29, 31, 35, 38, 41, 45, 50, 52, 55.
2. Образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, каждая из которых кроме основной может иметь и дополнительную программу.
Специфика подготовки образовательных программ для специальных образовательных учреждений регламентируется п. 2 ст. 17 Закона.
Направленность и содержание общеобразовательных программ определяется государственной политикой и принципами государственной политики в области образования (ст. ст. 1, 2 Закона), общими требованиями к содержанию образования (ст. 14 Закона и п. 2 ст. 9 Закона). Направленность и содержание профессиональных образовательных программ, наряду с указанными выше, определяется и п. п. 4, 6 ст. 9 данного Закона.
Разработка, принятие, утверждение и реализация содержания образования регламентируются ст. 14 и подп. 5 и 6 п. 2 ст. 32 Закона.
О требованиях к основной (обязательной) и дополнительной (необязательной) части программы см. комментарий к ст. 7 Закона.
Содержание образования - система знаний, умений и навыков, овладение которыми обеспечивает всестороннее развитие и воспитание личности, необходимое для полноценной жизнедеятельности в соответствии с объективными требованиями общественного прогресса.
Уровень образования (ценз) - минимально необходимый объем содержания образования, определяемый государственным образовательным стандартом, и допустимая граница нижнего уровня освоения этого объема содержания. Общий подход к определению общеобразовательного уровня (ценза) сформулирован в п. 3, а профессионального - в п. 5 комментируемой статьи Закона, а всего в России установлено шесть уровней образования (образовательных цензов) в соответствии с п. 5 ст. 27 данного Закона.
Обязательный минимум содержания каждой основной образовательной либо основной профессиональной образовательной программы (см. п. 6 данной статьи) устанавливается соответствующим государственным стандартом. Последний выступает в качестве основы для объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы получения образования (п. 6 ст. 7 Закона).
Обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников - все это устанавливается в государственных образовательных стандартах (см. ст. 7 Закона). Первые варианты временных стандартов средней общеобразовательной школы были опубликованы в "Учительской газете" (май 1993 г.) и предметных журналах.
Стандарты общего и профессионального образования разрабатываются и постоянно совершенствуются с учетом требований международно-правовых актов в области общеобразовательной и профессиональной подготовки, например Декларации прав ребенка (1959), Конвенции о правах ребенка (1989), Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1960).
Первая часть основной образовательной программы - фундаментальное базисное ядро общекультурного, общегосударственного значения - обеспечивает единство образовательного пространства в стране (например, русский язык и литература, математика, химия, физика, право). Это так называемый федеральный компонент программы.
Вторая часть основной образовательной программы - это национально-региональный компонент, отражающий национальное своеобразие культуры конкретного региона.
Изучение всего объема содержания предметов, входящего в основную программу, является обязательным.
Однако по факультативным предметам могут быть созданы дополнительные программы, обычно отражающие особенности данного учебного заведения, района.
Сроки и порядок освоения основных общеобразовательных программ указаны в ст. ст. 7, 19, а профессиональных - в ст. ст. 20 - 25 Закона.
3. Требования Закона о реализации основных общеобразовательных программ указаны в ст. 17 Закона, а о реализации профессиональных образовательных программ - в ст. 20 Закона.
Определенные настоящим Законом (п. 7 ст. 9, п. 2 ст. 10) или Типовым положением об образовательном учреждении нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях хотя прямо и не указаны в Законе, но должны распространяться и на негосударственные образовательные учреждения в соответствии с п. 6 ст. 7 Закона с учетом специфики дневного, заочного, вечернего образования и экстерната. Темпы получения последнего могут быть разными при условии, что образовательное учреждение работает по государственным образовательным стандартам.
О реализации дополнительных общеобразовательных и профессиональных программ см. ст. 26 настоящего Закона. Выпускнику любого образовательного учреждения после его государственной аккредитации вручается в соответствии с уровнем образования документ государственного образца.
У дополнительных общеобразовательных и профессиональных программ нет стандартов. Задачей этих программ, как правило, является более полное удовлетворение разнообразных образовательных запросов личности.
4. В последние годы появилось значительное число учебных заведений для образования одаренных детей и молодежи. Они наряду с основной реализуют, как правило, дополнительные программы, которые существенно превышают требования государственных образовательных стандартов и позволяют готовить интеллектуальную элиту России.
5. Письмом Минобразования России от 7 мая 1997 г. N 12-52-63ин/12-23 утверждены Рекомендации по разработке примерных программ учебных дисциплин по специальностям среднего профессионального образования.
6. Письмом Минобразования России от 19 мая 2000 г. N 14-52-357ин/13 установлен порядок формирования основных образовательных программ высшего учебного заведения на основе государственных образовательных стандартов;
письмом Минобразования России от 30 октября 2002 г. N 14-55-898ин/15 установлен порядок формирования основных образовательных программ послевузовского профессионального образования;
Приказом Минобразования России от 14 ноября 2001 г. N 3654 утвержден Порядок реализации сокращенных и ускоренных основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования;
в письме Минобразования России от 13 июля 1998 г. N 12-52-109ин/12-23 приводятся рекомендации по разработке примерных программ производственной (профессиональной) практики по специальностям среднего профессионального образования;
Приказом Минобразования России от 13 мая 2002 г. N 1725 утверждены Условия освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки;
Приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 утверждены Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ;
Приказом Госкомспорта России от 28 июня 2001 г. N 390 утвержден Типовой план-проспект учебной программы для спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и УОР);
в письме Минобразования России от 3 августа 2000 г. N 14-52-485ин/13 приводятся Методические указания по формированию основных образовательных программ для лиц, продолжающих высшее профессиональное образование или получающих второе высшее профессиональное образование;
в письме Минобразования России от 17 июля 2000 г. N 24-52-206/10 говорится о лицензировании высших учебных заведений по программам магистерской подготовки;
в письме Минобразования России от 6 января 2000 г. N 16-52-01ин/16-13 приводятся рекомендации по разработке профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования;
в письме Минобразования России от 30 марта 1999 г. N 14-55-156ин/15 говорится о подготовке специалистов по сокращенным программам.
Статья 10. Формы получения образования
Комментарий к статье 10
1. Статья дает возможность личности, используя разные формы образования, освоить образовательные программы независимо от возраста, материального положения, состояния здоровья, занятости и других обстоятельств, исходя из ее потребности в образовании.
В Закон внесены изменения:
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в п. 3 ст. 10 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2009 г.;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 2 ст. 10 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона.
2. Форма получения образования - способ организации деятельности человека по освоению образовательных программ.
Семейное образование:
организация образования в семье силами родителей, родственников, приглашенных педагогов с помощью образовательного учреждения;
форма освоения ребенком общеобразовательных программ - дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (п. 1 ст. 17 Закона РФ "Об образовании").
Самообразование - самостоятельное освоение образовательной программы.
Экстернат:
аттестация лиц, самостоятельно изучающих дисциплины согласно образовательной программе;
самостоятельное изучение обучающимся дисциплин согласно основной образовательной программе высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки или специальности с последующей аттестацией (текущей и итоговой) в высшем учебном заведении.
3. Перечень профессий, получение которых в форме экстерната не допускается, установлен:
для начального профессионального образования Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 823;
в образовательных учреждениях среднего профессионального образования Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 463;
для высшего профессионального образования Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1473.
4. Для обеспечения прав граждан РФ на выбор формы образования Приказом Минобразования России от 14 октября 1997 г. N 2033 утверждено Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации.
Положение о получении общего образования в форме экстерната утверждено Приказом Минобразования России от 23 июня 2000 г. N 1884;
Методические рекомендации по организации получения общего образования в форме экстерната в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации приводятся в письме Минобразования России от 23 января 2002 г. N 03-51-16 ин/13-03 "О получении общего образования в форме экстерната".
5. Правила дистанционного образования установлены в следующих правовых актах:
в письме Минобразования России от 23 сентября 2002 г. N 489/19-12 "О дистанционном обучении безработных граждан и незанятого населения в образовательных учреждениях";
в Приказе Министерства образования и науки РФ от 6 мая 2005 г. N 137 утвержден Порядок использования дистанционных образовательных технологий;
в письме Минобразования России от 30 сентября 2001 г. N 18-52-975ин/18-15 "О порядке организации дистанционного обучения в средних специальных учебных заведениях" и т.д.
Статья 11. Учредитель (учредители) образовательного учреждения
Комментарий к статье 11
1. Учредитель образовательного учреждения - собственник имущества или обладатель прав пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательным учреждением.
Учредительный договор заключается между учредителями, если их несколько, между учредителем и образовательным учреждением заключается другой договор.
Договор заключается в произвольной форме. Содержание договора частично определено в Законе об образовании в виде прав и обязанностей сторон правоотношения (учредителя и образовательного учреждения).
Учредитель не имеет права отказать образовательному учреждению в заключении с ним договора.
В случае отказа учредителя от заключения письменного договора с образовательным учреждением последний может обратиться в суд в целях обязать учредителя заключить договор.
2. Учредитель имеет право:
1) создавать образовательное учреждение любого типа, указанного в п. 4 ст. 12 настоящего Закона;
2) объединяться, т.е. образовывать совместное учредительство. Например, завод, бывший владелец дошкольного образовательного учреждения, не в состоянии его финансировать в полном объеме, но дошкольное образовательное учреждение ему необходимо. Выход из создавшегося положения может быть найден в совместном учредительстве. Завод может заключить договор с органами местного самоуправления, с трудовым коллективом образовательного учреждения. Таким образом, у образовательного учреждения будет три учредителя;
3) создавать, регистрировать образовательное учреждение (п. 1 ст. 33 Закона);
4) определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (п. 3 ст. 6