"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

Закона);
5) назначать руководителя образовательного учреждения. Если образовательное учреждение государственное или муниципальное, то порядок назначения руководителя может быть выбран из вариантов, указанных в п. 4 ст. 35 Закона;
6) реорганизовывать образовательное учреждение в иное учреждение (п. 1 ст. 34 Закона);
7) ликвидировать образовательное учреждение (п. 4 ст. 34 Закона);
8) устанавливать порядок приема граждан в образовательном учреждении в части, не отрегулированной Законом (п. 1 ст. 16 Закона);
9) устанавливать порядок приема в муниципальном образовательном учреждении на ступени начального общего и основного общего образования с соблюдением предусмотренных прав граждан (ч. 2 п. 1.1 ст. 16 Закона);
10) контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранности и эффективности использования закрепленной за ним собственности (п. 3 ст. 39 Закона);
11) изымать у образовательного учреждения закрепленное имущество на условиях, установленных в п. 6 ст. 39 Закона;
12) разрешать образовательному учреждению аренду объектов собственности (п. 11 ст. 39 Закона);
13) получать долю дохода образовательного учреждения (п. 2 ст. 45 Закона);
14) изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, если они получены как платные образовательные услуги, оказанные взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (п. 3 ст. 45 Закона);
15) приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб уставной образовательной деятельности, до решения суда по этому вопросу (п. 5 ст. 47 Закона); (например, образовательное учреждение сдало в аренду часть помещений, и школа стала работать в две смены);
16) установить критерии отбора обучающихся в нетиповые образовательные учреждения высшей категории (п. 13 ст. 50 Закона).
3. Учредитель обязан:
1) обеспечить прием всем гражданам, проживающим на данной территории и имеющим право на получение основного общего образования (ч. 2 п. 1.1 ст. 16 Закона);
2) закрепить за образовательным учреждением объекты права собственности - землю, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения (п. 1 ст. 39 Закона);
3) предоставить образовательному учреждению право оперативного управления этим имуществом (п. 2 ст. 39 Закона);
4. Существует множество образцов учредительных договоров и договоров между образовательным учреждением и учредителями.
Один из них был рекомендован Минобразования России письмом от 30 марта 1994 г. N 212/19-12 "О направлении пакета образцов документов, реализующих Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации".
5. Порядок использования федерального имущества образовательным учреждением определен письмом Государственного комитета РФ по управлению имуществом от 26 марта 1996 г. N ОК-6/2279.
6. Примерная форма договора между Минкультуры России и подведомственным образовательным учреждением среднего профессионального образования утверждена Приказом Минкультуры России от 12 марта 2002 г. N 328.
Примерная форма учредительного договора о создании и обеспечении деятельности общеобразовательного учреждения приводится в письме Минобразования России от 26 августа 2003 г. N 31-51-21/31-13.
Примерная форма учредительного договора о создании и обеспечении деятельности образовательного учреждения высшего профессионального образования приводится в письме Минобразования России от 26 августа 2003 г. N 31-51-20/31-13.
Примерная форма договора между Минобразования России и подведомственным образовательным учреждением высшего профессионального образования утверждена Приказом Минобразования России от 22 июня 2000 г. N 1863.
Примерная форма договора между Минобразования России и подведомственным образовательным учреждением среднего профессионального образования утверждена Приказом Минобразования России от 30 июля 1999 г. N 137.
Примерная форма договора между Минобразования России и подведомственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов утверждена Приказом Минобразования России от 30 июля 1999 г. N 138.
7. Типовой договор между Минздравмедпромом России (учредителем) и образовательным учреждением высшего профессионального образования утвержден Приказом Минздравмедпрома России от 29 ноября 1994 г. N 254.
Статья 11.1. Государственные и негосударственные образовательные организации
Комментарий к статье 11.1
1. Организационно-правовые формы, в которых могут создаваться негосударственные образовательные организации, определены в ГК РФ (гл. 4 - юридические лица, § 5 - некоммерческие организации).
Такими формами названы: потребительский кооператив (ст. 116); общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 117); фонды (ст. 118); учреждения (ст. 120); объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 121).
2. Отдельные стороны деятельности негосударственного образовательного учреждения регулируются государством достаточно детально, например Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 861 "Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях".
Согласно п. 7 Постановления обучение и воспитание ребенка-инвалида в негосударственном образовательном учреждении может осуществляться, если оно имеет государственную аккредитацию и реализует общеобразовательные программы; если у них есть специальные образовательные условия для обучения и воспитания, включая специальные образовательные программы, разработанные с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, коррекционных методов, технических средств, средств жизнедеятельности, специально подготовленных педагогов, а также медицинского обслуживания, социальных и иных условий, без которых невозможно (затруднено) освоение общеобразовательных программ детьми-инвалидами.
3. Часть статей Закона РФ "Об образовании" распространяется только на государственные и муниципальные образовательные учреждения, например, ст. 35 - управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Другие относятся только к негосударственным, например, ст. 36 - управление негосударственным образовательным учреждением. Есть и статьи, которые распространяют свое действие на образовательные учреждения всех организационно-правовых форм, например, ст. 32 - компетенция и ответственность образовательного учреждения, ст. 33 - порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения, ст. 49 - возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием.
4. Правовое положение негосударственной образовательной организации регулируется также Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях".
5. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются, в частности: Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.
Некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном ГК РФ, федеральными законами.
Статья 12. Образовательные учреждения
Комментарий к статье 12
1. Статья 12 Закона определяет правовой статус образовательного учреждения, его организационно-правовые формы, типы, виды.
Кроме этой статьи компетенция образовательного учреждения определена в ст. ст. 31, 41, 42 и др.
2. Образовательный процесс - это обучение и воспитание по одной или нескольким образовательным программам.
Образовательное учреждение - учреждение, обладающее следующими признаками:
а) оно зарегистрировано как образовательное учреждение;
б) оно осуществляет реализацию одной или нескольких образовательных программ.
Помимо этого образовательное учреждение может:
а) обеспечивать содержание и воспитание обучающихся воспитанников;
б) заниматься предпринимательской деятельностью;
в) оказывать платные образовательные услуги.
3. Юридическое лицо - организация (учреждение), которая:
1) имеет в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;
2) отвечает по своим обязательствам этим имуществом;
3) выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени;
4) обладает организационным единством, закрепленным в его уставе, определяющем его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования;
5) самостоятельно отвечает по своим обязательствам (ст. 48 ГК РФ).
Учреждение - вид государственной, муниципальной, негосударственной организации, образуемой для выполнения определенного рода деятельности (ст. 120 ГК РФ).
Государственный статус образовательного учреждения - это тип и вид образовательного учреждения, определенные в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ.
Государственный статус устанавливается только при государственной аккредитации образовательного учреждения (см. ст. 33). Государственная аккредитация возможна для всех типов и видов образовательных учреждений, включая дошкольные.
Государственная аккредитация дает право:
а) на включение в схему централизованного государственного финансирования;
б) на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (до аккредитации использование Государственного герба на печати недопустимо);
в) на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца.
Тип - образец, выражающий общие существенные черты определенной группы явлений.
Тип образовательного учреждения - группирование образовательного учреждения по определенным признакам в данном контексте, понятие "тип" употребляется как род.
Род - характеристика класса образовательных учреждений, в состав которого входят другие классы (виды).
Вид образовательного учреждения характеризует соотношение образовательного учреждения с родом образовательного учреждения и состоит в том, что вид входит в род.
Филиалы, отделения, структурные подразделения, представительства образовательного учреждения - организации, которые являются частью какой-либо другой организации. Представительства могут создаваться в других городах и странах.
4. Процедура создания филиала следующая: образовательное учреждение составляет устав или положение о филиале, которое это учреждение и утверждает.
В уставе (положении) определяется компетенция филиала, который может иметь текущие и расчетные счета, самостоятельный баланс.
Филиал следует зарегистрировать. При регистрации нужно представить заявление на регистрацию, устав филиала, устав образовательного учреждения, квитанцию об уплате пошлины в соответствии со ст. 33 Закона РФ "Об образовании".
В п. 24 ст. 33 Закона установлено, что регистрация филиалов (отделений) образовательных учреждений проходит по фактическому адресу, а лицензирование, государственная аккредитация - в общем порядке, т.е. через образовательные учреждения, по месту его нахождения.
Представительством согласно п. 1 ст. 55 ГК РФ является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК РФ).
Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Филиалы и представительства должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
5. Типовое положение о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений) утверждено Приказом Министерства образования и науки РФ от 1 декабря 2005 г. N 297.
6. Согласно п. 10 ст. 28 Закона РФ "Об образовании" разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях является компетенцией РФ в области образования. В настоящее время приняты следующие Типовые положения об образовательных учреждениях, утвержденные Постановлением Правительства РФ:
от 14 июля 2008 г. N 521 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования";
от 3 ноября 1994 г. N 1237 "Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении";
от 7 марта 1995 г. N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей";
от 27 ноября 2000 г. N 896 ""Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";
от 12 сентября 2008 г. N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении";
от 18 июля 2008 г. N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)";
от 30 апреля 2008 г. N 328 "Об утверждении Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах";
от 14 февраля 2008 г. N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)";
от 19 марта 2001 г. N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" (с изменениями и дополнениями);
от 30 декабря 1999 г. N 1437 "Об утверждении Типового положения о межшкольном учебном комбинате" (с изменениями и дополнениями);
от 5 сентября 1998 г. N 1046 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой" (с изменениями и дополнениями);
от 31 июля 1998 г. N 867 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении