"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

высококвалифицированных специалистов, подготовленных к различным видам инновационной деятельности;
принято решение аккредитационной коллегии Рособрнадзора об упрощенной процедуре аккредитации программ бакалавров, лицензированных на основе родственных аккредитованных программ специалистов;
развитие уровневого высшего профессионального образования Министерством зафиксировано как важнейший показатель инновационного потенциала вуза при оценке инновационных образовательных программ, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Образование";
формирование конкурентоспособных программ подготовки бакалавров и магистров с лучшими мировыми образцами ставится как важнейшая задача новых федеральных университетов, созданных в Южном и Сибирском федеральных округах.
Можно считать, что таким образом формируются условия для дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования.
Работа по организации разработки нового поколения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в Российской Федерации осуществлялась в соответствии с Комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на период до 2010 года и Планом мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005 - 2010 годы.
2. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 142 утверждены Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов. Они определяют порядок разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, представляющих собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования (далее - стандарты).
Стандарты могут разрабатываться по образовательным уровням, ступеням образования, профессиям, направлениям подготовки, специальностям.
Минобрнауки России обеспечивает разработку проектов стандартов с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, представителей научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.
Проекты стандартов разрабатываются с учетом актуальных и перспективных потребностей личности, развития общества и государства, его обороны и безопасности, образования, науки, культуры, техники и технологий, экономики и социальной сферы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Проекты стандартов высшего профессионального образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, с учетом требований, предъявляемых к защите этих сведений.
Разработанные проекты стандартов направляются в Минобрнауки России.
Министерство образования и науки Российской Федерации:
а) размещает проекты стандартов в недельный срок со дня их получения на своем официальном сайте в сети Интернет, для обсуждения с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием;
б) направляет проекты стандартов не позднее 7 дней с даты их получения на независимую экспертизу;
в) утверждает и вводит в действие стандарты;
г) вносит изменения в стандарты.
Независимая экспертиза проектов стандартов проводится в 14-дневный срок со дня их получения из Министерства образования и науки Российской Федерации:
а) объединениями работодателей, организациями, осуществляющими деятельность в соответствующих отраслях экономики, - по проектам стандартов начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
б) институтами общественного участия в управлении образованием, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, - по проектам стандартов общего образования;
в) Минобороны России и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - по проектам стандартов среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования в части вопросов, касающихся подготовки граждан к военной службе.
По результатам независимой экспертизы в Минобрнауки России направляется экспертное заключение, подписанное руководителем организации или органа, проводивших экспертизу, или уполномоченным им лицом (далее - экспертное заключение). Форма экспертного заключения утверждается Минобрнауки России.
Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, составляет 14 дней с даты размещения проектов стандартов на официальном сайте Минобрнауки России в сети Интернет.
Минобрнауки России с целью рассмотрения стандартов, экспертных заключений и предложений, поступивших от заинтересованных граждан и организаций, создает совет Минобрнауки России по федеральным государственным образовательным стандартам (далее - совет).
Совет формируется на представительской основе и действует на основании положения, утверждаемого Минобрнауки России.
Проекты стандартов, экспертные заключения и предложения, поступившие от заинтересованных граждан и организаций, направляются Минобрнауки России в совет в течение 5 дней и рассматриваются советом в течение 14 дней с даты их поступления.
По результатам рассмотрения совет принимает решение рекомендовать проект стандарта к утверждению, либо к доработке, либо к отклонению.
Решение совета направляется в Минобрнауки России в течение 3 дней с даты его принятия.
Минобрнауки России на основании рекомендаций совета в течение 7 дней с даты поступления соответствующего решения совета принимает решение утвердить стандарт, либо направить проект стандарта на доработку, либо отклонить проект стандарта.
Проект стандарта, требующий доработки, направляется Минобрнауки России разработчику в течение 5 дней с даты принятия соответствующего решения с указанием срока доработки.
Доработанный проект стандарта направляется разработчиком в Минобрнауки России и рассматривается им в течение 5 дней с даты поступления.
Решение об отклонении проекта стандарта направляется Минобрнауки России в течение 5 дней с даты его принятия разработчику.
Проекты стандартов могут быть разработаны в инициативном порядке образовательными и научными организациями на безвозмездной основе и направлены в Минобрнауки России.
3. Для реализации комментируемой статьи приняты следующие правовые акты:
Постановление Правительства РФ от 21 января 2005 г. N 36 "Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования";
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 309 "О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования" (с изм. и доп.);
Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. N 242 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля качества образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента РФ)";
Приказ Минобразования России от 5 марта 2004 г. N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" (с изменениями и дополнениями);
Приказ Минобразования России от 20 марта 2002 г. N 939 "Об утверждении макетов государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в области культуры и искусства" (с изменениями и дополнениями);
Приказ Минобразования России от 2 марта 2000 г. N 686 "Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования" (с изменениями и дополнениями);
Приказ Минобразования России от 14 сентября 1999 г. N 286 "Об утверждении макетов государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и требований (федерального компонента) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников" (с изменениями и дополнениями);
письмо Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2007 г. N ПК-1 "О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования";
Указ Президента РФ от 9 сентября 2008 г. N 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования";
письмо Минобразования России от 2 февраля 2004 г. N 03-51-10ин/14-03 "О введении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования";
письмо Минобразования России от 20 июля 1999 г. N 14-55-349ин/15 "О порядке реализации Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования в различных формах обучения";
письмо Госкомвуза России от 5 мая 1995 г. N 31-32-37ин/03 "О применении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования в учебной деятельности высшего учебного заведения";
Определение Верховного Суда РФ от 28 сентября 2004 г. N ГКПИ2004-1284 "О признании Приказа Минобразования России от 5 марта 2004 г. N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов... общего образования" не могущим считаться по своей форме нормативным правовым актом";
письмо Департамента образовательных программ и стандартов профессионального образования Минобразования России от 8 июня 2001 г. N 14-51-334ин/12 "О порядке перевода студентов высших учебных заведений, обучающихся по основным образовательным программам, не имеющим государственной аккредитации, на аккредитованные основные образовательные программы";
Постановление Правительства Ивановской области от 19 февраля 2009 г. N 39-п "Об утверждении Порядка досудебного обжалования нарушений требований стандартов качества государственных услуг Ивановской области физическими и (или) юридическими лицами";
Постановление Правительства Кировской области от 11 января 2009 г. N 158/571 "Об утверждении стандарта "Качество предоставления государственных услуг в области образования";
Закон Ивановской области от 15 января 2009 г. N 13-ОЗ "Об утверждении стандартов качества государственных услуг Ивановской области" (принят Ивановской областной Думой 25 декабря 2008 г.).
4. Государственные образовательные стандарты - нормативные правовые акты. Они должны быть зарегистрированы и официально опубликованы. Оспариваемый заявителем государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по своей форме не может считаться нормативным правовым актом, поскольку он не зарегистрирован и официально не опубликован, сказано в Определении Верховного Суда РФ от 15 ноября 2005 г. N ГКПИ05-1410.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
В соответствии с п. п. 10, 11, 17 Правил нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
К сожалению, в современном мире большинство людей не достигают возможного уровня развития, и от этого очень много теряют сам человек, другие люди, государство, общество.
Право на образование - основное и естественное право человека - имеет целью удовлетворение потребности человека в информации и непосредственно в обучении и воспитании. Потребность в информации и образовании стоит на одном уровне с первичными потребностями человека: физиологическими, в обеспечении безопасности и защищенности.
Все элементы образования нуждаются в изменении, развитии. Одно из направлений - развитие государственных образовательных стандартов.
Один из важнейших стандартов - уровень обязательного образования, который должен получить каждый гражданин