"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

региональным (национально-региональным) компонентом, с обучением на родном (нерусском) и русском (неродном) языках, в инструмент этнической мобилизации и использование его в качестве фактора перевода федеративных отношений в конфедеративные.
К причинам, создавшим возможность для развития центробежных процессов, следует отнести непродуманность механизмов реализации компонентной модели конструирования содержания образования заявленным в Законе об образовании целям. В Законе РФ "Об образовании" не предусмотрен механизм согласительных процедур, обеспечивающих рациональный "баланс интересов" субъектов образовательного пространства и сохранение целостности системы. Таким образом, опыт истекшего десятилетия свидетельствует о необходимости разработки на федеральном уровне документа, трактующего общие установочные принципы (нормы) решения национальных проблем образования, относящихся как к федеральному ведению, так и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
К приоритетам такой политики принадлежат:
удовлетворение этнокультурных и языковых образовательных потребностей народов России в сопряжении с сохранением единства федерального культурного, образовательного и духовного пространства;
консолидация многонационального народа России в единую политическую нацию;
формирование в корреляции с этнической самоидентификацией общероссийского гражданского сознания;
обеспечение качественного образования детей, обучающихся на языках народов России.
Под национальной образовательной политикой Российской Федерации понимается целенаправленная и согласованная деятельность государственных органов управления образованием федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления и национальных общественных организаций по реализации указанных приоритетов, направленная на культурное и национальное развитие Российской Федерации.
Национальная образовательная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:
признание исключительной роли образования как стратегического ресурса устойчивого развития полиэтнического общества России и важного фактора обеспечения национальной безопасности многонационального государства;
единство федерального культурного и образовательного пространства, равноправие на сохранение и развитие всех языков народов России, защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей, запрет на дискриминацию в образовании по национальному, религиозному или языковому признакам, недопущение и пресечение практики национального, религиозного или языкового превосходства;
единство и целостность Российской Федерации, сплочение многонационального народа России в единую политическую нацию в сопряжении с равноправием и самоопределением всех народов Российской Федерации;
общедоступность образования, выстроенного на родной (нерусской) этнокультуре, адаптивность системы образования к уровням, особенностям развития и подготовки обучающихся с учетом языка обучения и специфики содержания гуманитарных дисциплин;
создание механизмов согласования интересов субъектов образовательного пространства Российской Федерации;
признание необходимости разработки для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, специфического содержания гуманитарного образования, выстроенного на бикультурной, билингвальной, а также поликультурной основах, с использованием принципов диалога культур и сопоставительного анализа;
признание необходимости расширения масштабов межкультурного взаимодействия народов России, формирования у обучающихся коммуникабельности и толерантности, исключающих национализм, сепаратизм и ксенофобию;
необходимость государственной поддержки обучающихся в получении качественного образования с учетом специфики языковой и этнокультурной среды.
Национальная образовательная политика Российской Федерации направлена на создание оптимальных условий для этносоциокультурного развития юных граждан Российской Федерации и преследует триединую цель:
создание условий для удовлетворения этнокультурных образовательных потребностей народов, граждан полиэтничной России;
содействие средствами образования политике государства, направленной на консолидацию многонационального народа России в единую политическую нацию;
создание необходимых условий, обеспечивающих формирование в корреляции этнокультурной и общероссийской гражданской самоидентификации обучающихся.
Достижение данной цели требует решения комплекса таких практических задач, как:
научно-методологическая проработка содержания гуманитарного образования, выстроенного на билингвальной и бикультурной основе, с использованием сопоставительного анализа и с учетом этноязыковой и этнокультурной среды, выработка принципов и механизмов межкультурного взаимодействия и сопряжения содержания гуманитарного образования "по горизонтали" на всех ступенях обучения;
совершенствование законодательной базы, приведение нормативного правового обеспечения федерального и регионального уровней образования в соответствие с целями и приоритетами этнонациональной образовательной политики;
создание организационно-управленческих механизмов согласования и сопряжения содержания гуманитарных предметов, представленных федеральным и региональным (национально-региональным) компонентами государственного образовательного стандарта;
создание организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования с учетом местной языковой и этносоциокультурной специфики;
повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации педагогических кадров для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы с этнокультурным региональным (национально-региональным) компонентом, с обучением на родном (нерусском) и русском (неродном) языках;
повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации научно-педагогических кадров, обеспечивающих научно-теоретическую и научно-методическую разработку этнонациональных проблем в образовании;
развитие государственно-общественных механизмов выработки и реализации национальной образовательной политики Российской Федерации, предусматривающих широкое включение в эту деятельность представителей национально-культурной элиты;
создание системы мониторинга состояния и тенденций развития процессов, направленных на удовлетворение этнокультурных образовательных потребностей в регионах Российской Федерации, включая процессы в сфере национально-русского и русско-национального двуязычия;
создание нового поколения учебников по предметам гуманитарного цикла, выстроенных на бикультурной и поликультурной основе (в том числе для различных цивилизационно-культурных зон России);
обновление Концепции развития образования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
разработка экспериментального варианта примерного учебного плана для образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы с этнокультурным региональным (национально-региональным) компонентом, с обучением на родном (нерусском) и русском (неродном) языках.
5. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. N 803. Эта Программа в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Федеральной программы конкретизируются в региональных программах, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.
Реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необходимого для устойчивого функционирования системы образования Российской Федерации (далее - система образования), так и дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов Программы, направленных на решение задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).
6. Кроме перечисленных программ и концепций на федеральном уровне приняты следующие однопорядковые документы:
Программа модернизации педагогического образования утверждена Приказом Минобразования России от 1 апреля 2003 г. N 1313;
Программа реформирования системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года утверждена Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 352;
Концепция национальной образовательной политики Российской Федерации одобрена Приказом Министерства образования и науки РФ от 3 августа 2006 г. N 201;
Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования утверждена Приказом Минобразования России от 18 июля 2002 г. N 2783;
распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18 июля 2005 г. N 1052-07 "Об обеспечении выполнения комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года" и т.д.
7. В субъектах РФ федеральные программы развития образования конкретизируются в своих программах, например:
Закон Алтайского края от 12 сентября 2006 г. N 89-ЗС "Об утверждении краевой целевой программы "Развитие образования в Алтайском крае" на 2006 - 2010 годы";
Закон Ленинградской области от 18 мая 2006 г. N 32-оз "О региональной целевой программе "Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006 - 2010 годы";
Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 17 мая 2006 г. N 249 "О реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Республике Татарстан";
Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 г. N 1992 "О принятии областной целевой Программы реализации национального проекта "Образование" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы";
Закон Нижегородской области от 4 августа 2005 г. N 96-З "Об утверждении Комплексной областной целевой программы развития образования в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы";
Постановление Правительства Москвы от 12 августа 2008 г. N 737-ПП "О городской целевой программе развития образования "Столичное образование-5" на 2009 - 2011 гг.";
Закон Тверской области от 12 апреля 2007 г. N 33-ЗО "Об областной целевой программе "Развитие образования Тверской области на 2007 - 2009 годы";
Закон Ивановской области от 9 января 2007 г. N 10-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие образования Ивановской области" на 2007 - 2009 годы" (принят Ивановской областной Думой 14 декабря 2006 г.) (с изм. и доп. от 19 марта 2007 г.) и т.д.
8. В муниципальных образованиях федеральные программы и программы субъектов РФ конкретизируются своими программами:
Краевая целевая программа "Развитие образования в Алтайском крае" на 2006 - 2010 годы;
решение Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2007 г. N 518 "Об утверждении новой редакции целевой программы "Основные направления развития образования г. Барнаула на 2007 - 2010 годы";
Постановление Городской Думы г. Дзержинска от 30 августа 2006 г. N 111 "Об утверждении Программы развития образования в городе Дзержинске на 2007 - 2009 годы";
решение Думы муниципального образования г. Нижневартовска от 22 декабря 2006 г. N 142 "Об утверждении программы "Развитие образования города Нижневартовска на 2007 - 2011 годы";
решение Пермской городской Думы от 20 декабря 2005 г. N 224 "Об утверждении городской целевой программы "Развитие образования г. Перми до 2010 года" и т.д.
Статья 2. Принципы государственной политики в области образования
Комментарий к статье 2
1. Принципы государственной политики одновременно выполняют роль правовых принципов, на основе которых должны приниматься все правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования. Ни одна норма любого правового акта, регулирующего образовательные отношения, не должна противоречить перечисленным принципам.
2. Принципы, перечисленные в комментируемой статье, развиваются во многих правовых актах, например:
в Приказе Минобразования России от 25 декабря 2000 г. N 3784 предусмотрены меры по сохранению единства образовательного пространства в Российской Федерации;
в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";
в Постановлении Правительства РФ от 11 июля 2005 г. N 422, принявшем государственную программу "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы";
в письме Минобразования России от 15 января 2003 г. N 13-51-08/13 "О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации";
в письме Минобразования России от 13 ноября 2000 г. N 813/28-16 "О рекомендациях для организаторов работы с детьми и подростками по месту жительства в современных условиях" и т.д.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области образования
Комментарий к статье 3
1. Цель статьи - определить систему законодательства об образовании, его структуру, уровни, соотношение разных уровней законодательства. Под законодательством понимаются все нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, в том числе и нормативные правовые акты, принимаемые в образовательном учреждении.
Общественные отношения в сфере образования: по обучению, по воспитанию, трудовые, имущественные, управленческие, земельные, управленческие, экологические, финансовые и другие - регулируются законодательством об образовании - комплексной отраслью законодательства, имеющей сложную структуру.
Образовательные отношения: отношения по обучению, воспитанию, как определено в преамбуле к комментируемому Закону, являются предметом правового регулирования образовательного права. Образовательные отношения нужно отличать от отношений в сфере образования.
Образовательные отношения составляют ядро отношений в сфере образования. Все отношения, которые существуют в сфере образования, носят производный характер от образовательных отношений. Их назначение - обеспечить эффективное функционирование образовательных отношений или отношений по обучению и воспитанию.
Образовательные отношения регулируются российским образовательным законодательством, образовательным правом и международным образовательным правом (отрасль международного права насчитывает более 30 крупных нормативных