"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

России от 30 июня 1999 г. N 56.
8. Школа работает с учетом в работе базисного учебного плана, который утвержден Приказом Минобразования России от 9 февраля 1998 г. N 322. Он принят в целях обеспечения единого образовательного пространства на территории России.
9. В письме Минобразования России от 14 января 1999 г. N 27/11-12 приводится Примерный учебный план вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения (заочная форма обучения).
10. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 утвердило Положение "О подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", которое принято в соответствии со ст. 11 и ст. 17 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
См. также Инструкцию об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденную Приказом Минобороны России и Минобразования России от 3 мая 2000 г. N 203/1936.
11. Приказом Минобороны России от 12 марта 2003 г. N 80 утверждено Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации.
12. Содержанию образования посвящены многочисленные правовые акты.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 224 "О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования" Приказом Минобразования России от 21 мая 2001 г. N 2093 утверждено Положение о порядке проведения эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования.
В письме Минобразования России от 22 мая 2001 г. N 22-06-709 даны рекомендации для учреждений дополнительного педагогического образования "О минимуме содержания программ курсов повышения квалификации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений".
В письме Минобразования России от 6 января 2000 г. N 16-52-01ин/16-13 даны рекомендации по разработке профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования.
В письме Госкомвуза России от 4 октября 1995 г. N 09-34-139ин/09-16 говорится о разработке учебно-программной документации по специальностям среднего профессионального образования.
В Приказе Минобразования России от 1 декабря 1999 г. N 1025 говорится об организации процесса физического воспитания в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ сказано в Приказе Минобразования России от 1 июля 2003 г. N 2833.
Статья 15. Общие требования к организации образовательного процесса
Комментарий к статье 15
1. Статья создает объективные свободные условия, необходимые для изучения учебной дисциплины, общественного контроля, гарантирующих качественное обучение на каждом уровне образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Статья изменялась:
Федеральным законом от 30 июня 2007 г. N 120-ФЗ в п. 4 ст. 15 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 4.1 ст. 15 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 4.5 ст. 15 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 5 ст. 15 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в п. 5.1 ст. 15 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.
2. Промежуточная аттестация обучающихся (в узком смысле слова) - это оценка преподавателем (обычно в форме зачета) качества усвоения содержания какой-либо части конкретной учебной дисциплины в процессе ее изучения. Качество усвоения всего объема содержания одной учебной дисциплины в целом оценивается лишь после завершения ее изучения.
Понятие "промежуточная аттестация" применяется и в широком смысле, когда оценивается качество усвоения одного комплекса или ряда учебных дисциплин из общего их числа, включенного в учебный план одного учебного года либо нескольких лет обучения.
3. Обучающийся, воспитанник имеет право ознакомиться с учебным планом, календарным учебным графиком и расписанием занятий. Учебное заведение обязано предоставить ему такую возможность.
Обучающиеся, воспитанники обязаны освоить учебные дисциплины в полном объеме, предусмотренном учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, но могут освоить и досрочно. Образовательное учреждение обязано своевременно утвердить названные документы.
Обучающиеся, воспитанники обязаны также соблюдать учебную дисциплину, порядок и сроки прохождения промежуточных и итоговых аттестаций.
4. Общие требования к организации образовательного процесса изложены во многих правовых документах. К ним относятся:
распоряжение Минобразования России от 27 марта 2002 г. N 332-17 о порядке утверждения председателей государственных аттестационных комиссий по направлениям подготовки и специальностям высшего профессионального образования в области юриспруденции, экономики и управления;
Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений РФ, утвержденное Приказом Минобразования России от 25 марта 2003 г. N 1155;
Положение об организации итоговой государственной аттестации выпускников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 29 марта 2005 г. N 216;
Приказ Минобразования России от 18 июля 2002 г. N 2783 "Об утверждении Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования";
Приказ Минобороны России от 12 марта 2003 г. N 80 "Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны РФ";
Приказ Минобразования и науки России от 6 мая 2005 г. N 137 "Об использовании дистанционных образовательных технологий";
Приказ Минобразования России от 23 июня 2000 г. N 1884 "Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната";
письмо Минобразования России от 23 января 2002 г. N 03-51-16ин/13-03 "О получении общего образования в форме экстерната";
письмо Минобразования России от 2 марта 2000 г. N 16-51-32/16-15 "О рекомендациях по организации учебного процесса по очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования";
письмо Минобразования России от 5 апреля 1999 г. N 16-52-59ин/16-13 "О направлении Рекомендаций по организации промежуточной аттестации студентов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования";
Приказ Минобразования России от 6 марта 2001 г. N 834 "Об утверждении экспериментального Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений РФ";
Приказ Минобразования России от 25 января 2001 г. N 207 "Об утверждении примерных учебных планов профессиональной подготовки в профессиональных училищах при исправительных учреждениях";
Приказ Минобразования России от 24 ноября 2000 г. N 3402 "Об утверждении примерных учебных планов общеобразовательной и профессиональной подготовки специальных профессиональных училищ";
Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки для получения дополнительной квалификации "Преподаватель высшей школы" (утв. Минобразования России 8 мая 2001 г.);
письмо Минобразования России от 2 апреля 2001 г. N 302/28-5 "О примерном учебном плане кадетских школ, кадетских школ-интернатов";
письмо Минобразования России от 19 декабря 2000 г. N 24-58-303/10 "О форме заключения учебно-методического объединения о подготовленности вуза к реализации открываемых образовательных программ";
письмо Минобразования России от 18 декабря 2000 г. N 16-52-64/16-16 "О рекомендациях по формированию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования для лиц, получающих второе среднее профессиональное образование";
письмо Минобразования России от 5 сентября 2000 г. N 1063/11-13 "О некоторых вопросах организации образовательного процесса в сельских малочисленных общеобразовательных учреждениях";
письмо Минобразования России от 14 января 1999 г. N 27/11-12 "О примерном учебном плане вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения (заочная форма обучения)";
Рекомендации по организации учебного процесса по заочной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, направлены письмом Минобразования России от 30 декабря 1999 г. N 16-52-290ин/16-13;
письмо Госкомвуза России от 4 октября 1995 г. N 09-34-139ин/09-16 "О разработке учебно-программной документации по специальностям среднего профессионального образования";
письмо Московского комитета образования от 31 августа 2001 г. N 2-14-20/15 "О соблюдении гигиенических требований к организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях г. Москвы".
Статья 16. Общие требования к приему в образовательное учреждение
Комментарий к статье 16
1. Профессиональное образование - целенаправленный процесс освоения профессиональных образовательных программ в интересах человека, общества с целью овладения определенным уровнем знаний, умений и навыков для выполнения работы по конкретной профессии и специальности.
Конкурс - соревнование за право быть принятым в образовательное учреждение, обеспечивающее отбор наиболее подготовленных претендентов.
Испытание (экзамен) - проверка знаний, умений, навыков граждан. Необходимость проведения испытания (экзамена) заложена уже в определении понятия "получение гражданином образования", изложенном в преамбуле Закона. Указанное определение предусматривает, что гражданин должен подтвердить полученный им образовательный ценз. Испытание (экзамен) может проводиться при поступлении в образовательное учреждение (приемные, вступительные испытания), в процессе обучения, в том числе при завершении определенного этапа образования внутри одного уровня образования (переводные экзамены), так и по завершении уровня образования (выпускные экзамены, государственные экзамены).
В статью внесены изменения:
Федеральным законом от 30 июня 2007 г. N 120-ФЗ в п. 1 ст. 16 настоящего Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в п. 1 ст. 16 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.;
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в п. 3 ст. 16 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.
2. Пунктом 1 рассматриваемой статьи определяются основные положения порядка приема граждан в образовательные учреждения. Закон установил два источника, которые могут регулировать порядок приема. Это настоящий Закон и нормативные акты учредителя образовательного учреждения.
3. Пункт 3 ст. 16 также устанавливает некоторые положения приема граждан в государственные учреждения для получения среднего профессионального образования, в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
4. Определенные положения приема в образовательные учреждения устанавливаются правовыми нормами ст. 5, п. 3 ст. 20, п. 10 ст. 41 и п. 7 ст. 50 комментируемого Закона.
5. Ряд положений приема устанавливается иными федеральными законами. Так, некоторые особенности приема в высшие учебные заведения, а также в аспирантуру и докторантуру установлены ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Следует обратить внимание на следующие положения этой статьи. В отличие от положений ст. 16 Закона РФ "Об образовании" правовые нормы ст. 11 упомянутого Закона относительно конкурсности приема распространяются на все высшие учебные заведения независимо от их организационно-правовой формы (государственные, муниципальные, негосударственные). Например, в п. 1 статьи предусмотрено, что условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующих уровня и (или) ступени. Следовательно, данная правовая норма обязывает не только государственные и муниципальные образовательные учреждения, но и негосударственные вузы осуществлять прием в высшие учебные заведения на конкурсной основе, и при этом конкурс должен преследовать цель зачисления в вуз наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующих уровня и (или) ступени.
В современных условиях как для вуза, так и для абитуриентов важно количество учебных мест, на которые принимаются студенты для обучения за счет средств федерального бюджета, а также структура такого приема. Этот вопрос обострился, потому что большинство государственных вузов под давлением тяжелого финансового положения перешли на подготовку части студентов на платной основе. Поэтому п. 2 ст. 11 четко зафиксировано, что общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структура их приема устанавливаются ежегодно федеральным органом управления образованием (в настоящее время Минобрнауки России) в соответствии с нормативами, установленными Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Одновременно следует учитывать, что положением подп. 1 п. 3 ст. 2 установлено, что за счет средств федерального бюджета должно обеспечиваться финансирование обучения в государственных вузах не менее 170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в России.
6. Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлены некоторые исключения из общих требований к приему в вузы для ряда категорий абитуриентов. Так, абитуриенты, окончившие с медалями образовательные учреждения среднего (полного) общего или начального профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, а также абитуриенты, окончившие с отличием образовательные учреждения среднего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, принимаются в высшее учебное заведение по результатам собеседования. Однако для этой категории абитуриентов вузом могут устанавливаться вступительные испытания профессиональной направленности. В то же время этим абитуриентам,