"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

получения общего образования того или иного уровня - это возможности ребенка освоить соответствующую образовательную программу.
Статья изменялась:
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ в ст. 19 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2007 г.;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ в п. 6 ст. 19 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г.
2. Начальное общее образование - I ступень, допускает прием в образовательное учреждение здорового (по заключению врачей) ребенка с шести или семи лет и обучение в течение трех-четырех лет с согласия родителей. Предполагается, что здоровый ребенок за это время способен освоить программу первой ступени образования.
Основное общее образование - II ступень, полноценное обучение на которой здорового ребенка возможно лишь после освоения программы I ступени как базы последующего обучения. Обычные возрастные рамки - начало в 9 - 10 лет, окончание в 14 - 15 лет.
Среднее (полное) общее образование - III ступень, полноценное обучение на которой здорового ребенка допускается лишь после освоения программы II ступени общего образования.
Обычные возрастные рамки начала обучения - 14 - 15 лет.
Обязательность основного общего образования означает обязанность каждого гражданина страны освоить программу II ступени образования и затем пройти государственную аттестацию.
Важно иметь в виду требование Закона об обязательности получения каждым здоровым ребенком основного общего образования, которое сохраняет силу до достижения им 15-летнего возраста, если оно не получено ранее.
Возраст получения основного общего образования здоровым ребенком в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения Закон ограничивает 18 годами.
Для детей с отклонениями в развитии (п. п. 10 - 12 ст. 50 Закона об образовании) предельный возраст получения основного общего образования может быть увеличен.
Требование п. 6 ст. 19 данного Закона о возможности (с взаимного согласия родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием) ухода ребенка из образовательного учреждения и до получения им основного общего образования не может противоречить п. 3 ст. 19 Закона. В этом случае законодатель, не запрещая уход из образовательного учреждения, в то же время не снимает требование (п. п. 3, 4 ст. 19 Закона) освоить иным путем программу основного общего образования. При этом вся ответственность за полноценное освоение обучавшимся общеобразовательной программы II ступени и прохождение государственной аттестации его знаний возлагается на родителей (законных представителей) и местный орган управления образованием.
Требование п. 7 ст. 19 Закона об образовании не должно противоречить п. п. 3, 4 ст. 19 Закона.
Подросток, совершивший противоправные действия, грубые и неоднократные нарушения устава общеобразовательного учреждения, по достижении им 14-летнего возраста может быть (по решению органа управления образовательного учреждения) исключен из данного образовательного учреждения.
Вместе с тем он не освобождается от обязанности освоения программы основного общего образования (п. п. 3 и 4 ст. 19 Закона). Во-первых, он не лишается возможности завершить основное общее образование в другом образовательном учреждении. Во-вторых, он может завершить освоение программы II ступени образования дома, а затем пройти государственную аттестацию в образовательном учреждении по разрешению местного органа управления образованием.
В этом случае вся ответственность за выполнение требований п. п. 3 и 4 ст. 19 Закона возлагается на родителей ребенка (законных представителей).
Чтобы не допустить ошибки при применении этой нормы к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, решение об их исключении из образовательного учреждения допускается лишь с согласия органов опеки и попечительства. Следовательно, ответственность за выполнение требований п. п. 3 и 4 ст. 19 настоящего Закона возлагается на эти органы.
3. Образовательное учреждение обязано указать в своем уставе точный возраст, с которого допускается прием граждан, и продолжительность обучения на каждой ступени образования, а гражданин имеет право выбрать общеобразовательное учреждение.
Обучающийся, достигший 14-летнего возраста, по взаимному согласию его родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа управления образованием имеет право оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования, а последнее не вправе чинить ему в этом препятствие. Закон требует как взаимного согласия обоих родителей (законных представителей), так и самого обучающегося и местного органа управления. В этом случае оставить до завершения основного общего образования можно лишь общеобразовательное учреждение. Для ухода больного ребенка из специального образовательного учреждения требуется заключение врачебной комиссии.
Требование п. 8 ст. 19 Закона об условиях начальной профессиональной подготовки в общеобразовательной школе целесообразно соотнести со ст. 21, где речь идет об общих условиях профессиональной подготовки.
4. Типовое положение об общеобразовательном учреждении утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196.
5. Одним из важных вопросов школы является вопрос нормализации учебной нагрузки. Приказом Минобразования России от 9 февраля 1998 г. N 322 утвержден Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации.
6. На практике в школах нередко нарушаются права детей при приеме в первые классы. Минобразования России проанализировало эту ситуацию в своем письме от 19 июня 1998 г. N 06-51-138ин/14-06.
7. Приказом Минобразования России от 18 июля 2002 г. N 2783 утверждена Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования.
8. Приказом Минобороны России от 15 января 2001 г. N 25 утверждена Инструкция по руководству суворовскими военными, нахимовскими военно-морскими, военно-музыкальными училищами и кадетскими, морскими кадетскими, музыкальными кадетскими корпусами органами военного управления и распределению должностных обязанностей участников образовательного процесса (с изменениями от 5 января 2002 г.).
9. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 224 одобрена концепция структуры и содержания общего образования, определяющая порядок разработки и внедрения новых общеобразовательных программ, подготовленная Министерством образования Российской Федерации и получившая поддержку на Всероссийском совещании работников образования в январе 2000 г.
10. Приказом Минобразования России от 3 декабря 1999 г. N 1076 утверждено Положение о золотой и серебряной медалях "За особые успехи в учении", о похвальной грамоте "За особые успехи в изучении отдельных предметов" и о похвальном листе "За отличные успехи в учении".
Приказом Министерства образования и науки РФ от 9 января 2007 г. N 1 настоящий Приказ признан утратившим силу в части награждения выпускников образовательных учреждений золотой и серебряной медалями "За особые успехи в учении".
О награждении золотыми и серебряными медалями в условиях проведения эксперимента по введению ЕГЭ см. письмо Минобразования России от 6 февраля 2004 г. N 03-51-19ин/36-03.
Статья 20. Реализация профессиональных образовательных программ
Комментарий к статье 20
1. Настоящая статья устанавливает особенности юридического статуса профессиональных образовательных программ (по сравнению с общеобразовательными) и основные особенности их реализации, включая:
а) характер реализующих эти программы образовательных учреждений;
б) особенности реализации в рамках профессиональных образовательных программ государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования;
в) соответствие профессиональных образовательных программ перечню профессий и специальностей, утвержденному в порядке, установленном Правительством РФ.
В Закон вносились изменения:
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в п. 2 ст. 20 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 30 июня 2007 г. N 120-ФЗ в п. 1 ст. 20 настоящего Закона внесены изменения.
2. В статье используются следующие основные понятия:
квалифицированный труд - труд, требующий специальной подготовки, наличия у работников навыков, умений и знаний для выполнения определенных видов работ;
рабочий - работник из категории персонала организации, который занят преимущественно физическим трудом. Рабочие непосредственно создают материальные блага, воздействуя на предметы труда с помощью орудий труда, занимаются ремонтом и уходом за оборудованием, перемещением грузов, управлением, регулированием и наблюдением за работой машин, агрегатов, автоматических линий и т.д.;
служащие - обобщенная группа работников, занятых преимущественно различными видами умственной деятельности (врачи, учителя и др.). По характеру и содержанию выполняемых функций служащие подразделяются на три категории: руководителей, специалистов, технических исполнителей (Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 6 июня 1996 г. N 32);
профессия - род трудовой деятельности, занятий, требующий определенной подготовки, получения специальных знаний, практических навыков, приобретения опыта работы, определяемый характером и целью трудовых функций;
специальность - вид занятий в рамках одной профессии, более узкая квалификация рода трудовой деятельности, требующая конкретных знаний и навыков;
специалист - работник высококвалифицированного, преимущественно умственного труда, требующего для своего осуществления среднего или высшего профессионального образования;
профиль профессионального образования - направленность профессиональной образовательной программы на освоение знаний и навыков, необходимых для выполнения широкого спектра видов труда в рамках определенной отрасли (группы отраслей) народного хозяйства (например, сельскохозяйственный профиль, промышленный профиль; в рамках сельскохозяйственного профиля - растениеводческий, животноводческий профили).
3. Закон обязывает реализовывать профессиональные образовательные программы только в образовательных учреждениях профессионального образования.
Статья 21. Профессиональная подготовка
Комментарий к статье 21
1. Данная статья определяет понятие профессиональной подготовки (в отличие от профессионального образования) и условия ее реализации (относительная независимость от образовательного ценза; характер учреждений, предприятий, организаций, имеющих право реализовывать образовательные программы профессиональной подготовки).
2. Профессиональная подготовка - процесс ускоренного освоения навыков, необходимых для выполнения определенной работы, не сопровождающийся повышением образовательного уровня обучающихся. Законодатель рассматривает профессиональную подготовку как упрощенный процесс подготовки работников по профессиям, не требующим квалифицированного труда, а следовательно, знаний, умений и навыков даже на уровне начального профессионального образования. Поэтому "ускоренное приобретение обучающимся навыков" в контексте данной статьи следует понимать как получение в сжатые сроки объема знаний, умений и навыков, достаточных для выполнения определенной работы или групп начального профессионального образования.
3. Порядок лицензирования профессиональной подготовки в организациях установлен в письме Минобразования России, Минтруда РФ от 21 июля 1998 г. N 06-51-48ИН/23-10, 4226-НП "О лицензировании профессиональной подготовки и профессионального обучения работников организаций".
В соответствии со ст. 21 Закона РФ "Об образовании" профессиональная подготовка может быть получена и в образовательных подразделениях организаций. Для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности учредитель организации, имеющей образовательное подразделение, осуществляющее профессиональную подготовку, должен представить в лицензионный орган наряду с другими необходимыми документами утвержденное в установленном порядке положение о подразделении, отвечающее требованиям законодательства РФ в области образования. В лицензии в этом случае указываются наименование организации и наименование ее образовательного подразделения. Лицензирование профессиональной подготовки, ведущейся организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, осуществляется государственным органом управления образованием субъекта РФ, на территории которого они находятся.
4. Профессиональное обучение работников организаций сроком до 72 часов, осуществляемое специалистами и высококвалифицированными рабочими этих организаций в целях углубления и поддержания уровня квалификации работников организации, их очередной аттестации, адаптации вновь принятых работников к специфике производства, условиям труда, традициям трудового коллектива, с отражением сведений о прохождении обучения в квалификационной характеристике без выдачи документов об образовании или квалификации, лицензированию на право ведения образовательной деятельности не подлежит.
5. В соответствии со ст. 198 ТК РФ работодатель имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации - ученический договор на переобучение без отрыва от работы.
Ученический договор с лицом, ищущим работу, является гражданско-правовым и регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского права. Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового договора.
Профессиональная подготовка регулируется тремя отраслями права: образовательным, трудовым, гражданским (см.: Образовательное право: Учебник. М.: Норма, 2001).
ТК РФ устанавливает два вида ученического договора. Первый вид договора - ученический договор на профессиональное обучение с лицом, ищущим работу. Этот договор регулируется гл. 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг" (ст. ст. 779 - 783). Согласно ст. 779 ГК РФ правила гл. 39 применяются к договорам оказания услуг по обучению.
Второй вид договора - ученический договор на переобучение без отрыва от работы. Этот договор регулируется трудовым законодательством. Он является дополнительным к трудовому договору.
6. Минобразования России Приказом от 29 октября 2001 г. N 3477 по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ утвердило Перечень профессий профессиональной подготовки. С принятием перечня отменен перечень, принятый в 1987 г.
7. Рекомендация о профессиональном обучении Международной организации труда была принята 6 июня 1962 г. Она применяется