"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

государств об образовании и ученых званиях.
13. Приказом Минобразования России от 7 августа 2001 г. N 2904 установлен порядок изготовления дипломов.
14. Письмом Минобразования России от 15 мая 2000 г. N 14-55-341ин/15 установлен порядок присвоения дополнительных квалификаций студентам вузов.
15. Если выпускник общеобразовательной школы не согласен с итоговой аттестацией, то ее можно обжаловать в заявлении на имя директора школы, которую оканчивает школьник. В школе создается комиссия из преподавателей, которая обязана принять повторный экзамен. Если результаты опять не удовлетворят школьника и его родителей, то они могут обратиться в муниципальный орган управления образованием или в орган управления образования субъекта РФ. Обычно жалобы подают школьники, претендующие на серебряную или золотую медаль.
Оценка, выставленная в аттестате, уже не обжалуется. Если в аттестате допущена ошибка, то его по заявлению ученика заменяют на новый.
16. Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов утверждена Приказом Минобразования и науки России от 10 марта 2005 г. N 65.
Инструкция о выдаче документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации и академической справки (справки об обучении в образовательном учреждении) утверждена Приказом Минобразования России от 22 мая 2000 г. N 1509.
Инструкция о порядке выдачи государственных документов о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов в военных образовательных учреждениях профессионального образования внутренних войск МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 27 января 1997 г. N 46.
Инструкция о порядке получения, учета, хранения, заполнения бланков дипломов, свидетельств, выписок итоговых оценок успеваемости к ним и выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам образовательных учреждений начального профессионального образования, утвержденная Приказом Минобразования России от 25 декабря 2000 г. N 3832.
17. Приказом Минобразования России от 5 февраля 2002 г. N 334 утверждены формы свидетельств государственного образца об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида и специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения.
18. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (с изменениями от 8 сентября 2000 г., 21 ноября 2001 г.),
Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена Приказом МВД России от 20 июля 2000 г. N 782 (с изменениями от 21 февраля, 1 августа 2002 г.).
19. Инструкция о выдаче документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации и академической справки (справки об обучении в образовательном учреждении) утверждена Приказом Минобразования России от 22 мая 2000 г. N 1509.
20. Рекомендации по организации работы по обеспечению образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации утверждены письмом Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России от 26 февраля 2007 г. N 03-391.
Положение "О порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании" см. Приказ Минобразования России от 2 апреля 1996 г. N 143.
Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации, заполнении и хранении соответствующих бланков документов утверждена Приказом Министерства образования и науки РФ от 23 марта 2007 г. N 92 и вступает в силу 1 января 2008 г.
Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о среднем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов утверждена Приказом Министерства образования и науки РФ от 9 марта 2007 г. N 80.
Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов утверждена Приказом Министерства образования и науки РФ от 10 марта 2005 г. N 65.
Инструкция о порядке получения, учета, хранения, заполнения бланков дипломов, свидетельств, выписок итоговых оценок успеваемости к ним и выдачи документов государственного образца об уровне образования и квалификации выпускникам образовательных учреждений начального профессионального образования утверждена Приказом Минобразования России от 25 декабря 2000 г. N 3832.
Инструкция о выдаче документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации и академической справки (справки об обучении в образовательном учреждении) утверждена Приказом Минобразования России от 22 мая 2000 г. N 1509.
Инструкция о порядке выдачи государственных документов о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов в военных образовательных учреждениях профессионального образования внутренних войск МВД России утверждена Приказом МВД России от 27 января 1997 г. N 46.
Глава III. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
Проблематика данной главы включает следующие вопросы: определение компетенции в области образования РФ, ее субъектов; порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием; компетенция органов местного самоуправления; компетенция и ответственность образовательного учреждения; порядок создания и регламентация деятельности образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения; порядок управления государственным, муниципальным, негосударственным образовательным учреждением; органы управления образованием в РФ; государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях.
В этой главе, к сожалению, нет статьи об участии общественности в управлении образованием, хотя в п. 6 ст. 2 Закон закрепил государственно-общественный характер управления образованием.
Закон РФ "Об образовании", в отличие от Конституции РФ, не устанавливает предмет совместного ведения РФ и ее субъектов в области образования. Целесообразно было бы в Закон ввести статью, в которой были бы определены общие вопросы образования согласно терминологии ст. 72 Конституции РФ, т.е. предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов в этой области.
Прежде всего, целесообразно было бы пересмотреть компетенцию Федерации в области образования. Установление перечней профессий, специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование, целесообразно было бы передать в ведение субъектов РФ. В ведение субъектов полезно было бы также передать установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием; регулирование трудовых отношений, установление норм труда и нормативов его оплаты в образовательных учреждениях или, по крайней мере, регулирование трудовых отношений сделать сферой совместного ведения, учитывая, что согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов.
Установление ежегодно доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования, также может быть в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а не в ведении исключительно Федерации.
Возникла настоятельная необходимость изменения компетенции органов местного самоуправления и приведения ее в согласование прежде всего с компетенцией образовательных учреждений. В частности, следовало бы исключить из компетенции органов местного самоуправления планирование, организацию деятельности образовательных учреждений, так как такие права нарушают автономию образовательных учреждений, их самостоятельность.
В статье 35 целесообразно было бы установить процедуру проведения аттестации руководителей образовательных учреждений. Также следовало бы упростить порядок назначения руководителя. Он мог бы назначаться учредителем или учредитель мог бы сам устанавливать форму назначения руководителя.
Статья 28. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования
Комментарий к статье 28
1. В статью внесены изменения:
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ) настоящий Закон дополнен ст. 28.1, вступающей в силу с 1 января 2009 г.;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в подп. 25 ст. 28 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ) подп. 21 ст. 28 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2009 г.;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в подп. 19 ст. 28 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в подп. 14 ст. 28 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 10 февраля 2009 г. N 18-ФЗ в подп. 11.3 ст. 28 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ, от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ) в ст. 28 настоящего Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ в подп. 24 ст. 28 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ) подп. 23 ст. 28 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2009 г.
2. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280. Оно имеет следующую структуру:
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент);
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300);
Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука);
Федеральное агентство по образованию (Рособразование). Положение о Федеральном агентстве по образованию утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288.
Регламент приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки утвержден Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 1 июля 2004 г.
Положение об аттестационной комиссии по вопросам присвоения ученых званий профессора по кафедре и доцента по кафедре и ее состава, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки РФ от 27 сентября 2004 г. N 240.
О Типовом соглашении между органами управления образованием (профтехобразованием) субъектов РФ и Федеральным агентством по образованию об осуществлении финансирования расходов через органы исполнительной власти субъектов РФ для исполнения федерального бюджета см. письмо Федерального агентства по образованию от 12 августа 2004 г. N 10-51-2213/10-04.
Порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2005 г. N 51.
О порядке организации в Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных агентствах работ по информационно-выставочной деятельности см. Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 января 2005 г. N 2.
Инструкция по делопроизводству в Федеральном агентстве по образованию утверждена Приказом Федерального агентства по образованию от 4 февраля 2005 г. N 38.
3. Цель настоящей статьи Закона и содержащихся в ней норм состоит в том, чтобы законодательно определить объем полномочий (прав, обязанностей и ответственности) Российской Федерации, представляющих ее органов власти и управления в области образования. Настоящая статья неразрывно связана со ст. 29 Закона, определяющей компетенцию субъектов РФ в названной сфере общественной жизни, и ст. 30. Нормы, содержащиеся в ст. 28 Закона, основаны на положениях Конституции РФ (ст. ст. 71, 72), соответствующих им статьях Федеративного договора.
4. Компетенция РФ в области образования - совокупность властных полномочий, отнесенных Конституцией и законодательством РФ к ведению РФ в сфере образования. Полномочия предполагают единство прав и обязанностей: Российская Федерация, "центр" не только вправе решать определенные законом вопросы в сфере образования, но и обязаны это делать.
Федеральные органы государственной власти и управления - высшие органы законодательной и исполнительной власти РФ - Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ.
Правовое регулирование отношений в области образования - осуществляемое с помощью системы правовых средств (целей, принципов, юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний) воздействие на общественные отношения в сфере образования в целях их упорядочения, охраны и развития.
Международная программа развития образования - разрабатываемый и принимаемый в соответствии с двусторонними или многосторонними международными договорами и соглашениями РФ документ, отражающий вопросы обучения, подготовки и повышения квалификации граждан РФ и иных стран, осуществляемых на основе сотрудничества с иностранными государствами.
Федеральный (центральный) государственный орган управления образованием - отраслевой специализированный орган центральной исполнительной власти РФ, занимающийся вопросами управления в сфере образования.