"комментарий к закону российской федерации от 10 июля 1992 г. n 3266-1 "об образовании" (постатейный) (сытинская м.в., шкатулла в.и.) (отв. ред. в.и. шкатулла) ("юстицинформ", 2009)

высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации.
В приложении 2 к Приказу Минобороны России от 15 января 2001 г. N 25 приводится Инструкция по организации и проведению приема в суворовские военные, нахимовские военно-морские, военно-музыкальные училища и кадетские (морские кадетские, музыкальные кадетские) корпуса.
22. По вопросам приема в государственные учреждения начального профессионального образования РФ смотрите письма Минобразования России:
от 1 июня 2006 г. N АС-603/03 "О соблюдении прав граждан на общедоступность начального профессионального образования";
от 13 мая 2002 г. N 277/19-12 "Разъяснение по поводу приема на обучение в образовательные учреждения начального профессионального образования иногородних граждан";
от 8 июля 2002 г. N 31ю-31ин-28;
от 12 июля 2002 г. N 18-52-1332/18-17;
от 3 июля 2002 г. N 03-14ин/14-03;
от 13 мая 2002 г. N 277/19-12.
Статья 17. Реализация общеобразовательных программ
Комментарий к статье 17
1. Назначение статьи состоит:
в определении видов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы;
в определении особенностей разработки образовательных программ специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
в установлении обязательной преемственности образовательных программ;
в установлении процедуры перевода обучающихся на следующую ступень общего образования, оставления на повторное обучение, перевода на семейную форму образования обучающихся.
Статья изменялась Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ. Пункт 4 ст. 17 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 сентября 2007 г.
2. Преемственность образовательных программ - это связь программ разного уровня, при которой каждая последующая программа базируется на предыдущей и не может быть освоена без знания предыдущей программы.
Решение о переводе обучающегося в следующий класс производится по решению органа управления образовательного учреждения.
Органами управления образовательным учреждением являются: руководитель образовательного учреждения, другие представители администрации образовательного учреждения, как правило, заместители директора (заведующего); органы самоуправления - совет образовательного учреждения, педагогический совет, попечительский совет и др.
Конкретно орган управления, обладающий правом перевода обучающегося в следующий класс, определяется в уставе, а также в положении об этом органе управления.
Образовательное учреждение обязано (это не право, а именно обязанность) не допускать к обучению на следующей ступени общего образования обучающегося, не освоившего образовательную программу предыдущего уровня.
Статья 18. Дошкольное образование
Комментарий к статье 18
1. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666.
Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Основные цели образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.
Подобное учреждение создается для детей с 3 до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.
Данное Положение является типовым для следующих видов государственных и муниципальных учреждений:
начальной школы - детского сада;
начальной школы - детского сада компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;
прогимназии - с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).
Для иных образовательных учреждений этого типа данное Типовое положение является примерным.
2. Учредителем государственного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.
Учредителем муниципального учреждения является орган местного самоуправления.
3. Ликвидация образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста может осуществляться по решению его учредителя либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Ликвидация сельского учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
4. Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Дошкольное образовательное учреждение проходит аттестацию и государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом РФ "Об образовании".
5. Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на администрацию образовательного учреждения и организации общественного питания.
Режим и кратность питания воспитанников и обучающихся устанавливаются в соответствии с длительностью их пребывания в учреждении и рекомендациями органов здравоохранения.
Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за образовательным учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.
Штатные работники учреждения проходят периодическое бесплатное медицинское обследование, которое проводится за счет средств учредителя.
Образовательное учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала.
6. Число групп и классов в учреждении определяется учредителем (учредителями) и устанавливается в зависимости от санитарных норм и имеющихся условий для осуществления образовательного процесса (исходя из предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования).
Предельная наполняемость определяется в зависимости от возраста воспитанников и обучающихся:
в группах от 3 до 5 лет - 20 воспитанников;
в разновозрастных группах при наличии воспитанников любых трех возрастов (от 3 до 6 лет) - 10 воспитанников;
при наличии в группе воспитанников любых двух возрастов (от 3 до 6 лет) - 20 воспитанников;
в классах - 25 обучающихся.
При наличии необходимых условий и средств возможно укомплектование групп и классов с меньшей наполняемостью.
При проведении занятий по иностранному языку в 1 - 4 классах допускается деление класса на две группы при наполняемости 25 обучающихся в городских учреждениях, не менее 20 обучающихся - в сельских.
7. Участниками образовательного процесса образовательного учреждения являются воспитанники, обучающиеся, родители (лица, их заменяющие), педагогические работники.
При приеме детей дошкольное образовательное учреждение обязано ознакомить родителей (лиц, их заменяющих) с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию его деятельности.
Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении производится в соответствии с законодательством РФ.
Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.
Порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения регламентируется его уставом.
Права, социальные гарантии и льготы работников дошкольного образовательного учреждения определяются законодательством РФ, уставом дошкольного образовательного учреждения, трудовым договором. Работники дошкольного образовательного учреждения имеют право:
на участие в управлении дошкольным образовательным учреждением в порядке, определяемом уставом учреждения;
на защиту профессиональной чести и достоинства.
Дошкольное образовательное учреждение устанавливает:
ставки заработной платы, а также определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств, направленных на оплату труда; структуру управления дошкольным образовательным учреждением; штатное расписание и должностные обязанности.
8. Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются: общее собрание, совет, попечительский совет, педагогический совет и другие формы.
Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию.
Наем (прием) на работу директора осуществляется в порядке, определяемом его уставом и законодательством РФ.
Директор муниципального учреждения назначается решением органа местного самоуправления, если этим органом не предусмотрен иной порядок.
Подбор директора и его заместителя по учебно-воспитательной работе с учетом специфики учреждения осуществляется исходя из того, что один из них должен быть специалистом в области общего образования, другой - в области дошкольного образования.
9. Собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством РФ, закрепляет его за образовательным учреждением.
Объекты собственности, закрепленные за дошкольным образовательным учреждением, находятся в его оперативном управлении.
Образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями, гражданским законодательством РФ.
Имущество дошкольного учреждения делится на собственность учредителя и собственность самого дошкольного учреждения.
Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.
Изъятие и (или) отчуждение имущества, закрепленного за дошкольным образовательным учреждением, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.
Дошкольное образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств и принадлежащей ему собственности.
Деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов дошкольного образовательного учреждения являются:
собственные средства учредителя (учредителей);
бюджетные и внебюджетные средства;
имущество, переданное образовательному учреждению собственником (уполномоченным им органом);
средства родителей (лиц, их заменяющих);
добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
кредиты банков и других кредитных организаций;
другие источники в соответствии с законодательством РФ.
Финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых из расчета на одного воспитанника в зависимости от вида дошкольного образовательного учреждения.
Для малокомплектных сельских образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества воспитанников.
Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя.
10. Органы местного самоуправления могут организовать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому, через дошкольные учреждения.
11. В письме Минобразования России от 30 марта 1994 г. N 212/19-12 приводятся: Примерный договор между дошкольным образовательным учреждением и родителями (лицами, их заменяющими) ребенка, посещающего дошкольное учреждение; Примерный устав дошкольного образовательного учреждения в Российской Федерации; Примерный договор между учредителем и дошкольным образовательным учреждением в Российской Федерации.
12. В письме Минобразования России от 2 августа 2001 г. N 809/23-16 говорится об организации в дошкольных образовательных учреждениях групп для слабослышащих детей со сложными (комплексными) нарушениями в развитии.
13. Министерство труда и социального развития РФ Постановлением от 23 июня 2003 г. N 39 установило тождество наименования должности "музыкальный работник" наименованию должности "музыкальный руководитель".
14. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 марта 2003 г. N 24 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.1249-03. "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений" утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 25 марта 2003 г.
15. Письмом Минобразования России от 31 июля 2002 г. N 271/16 "О направлении пакета документов "Организационное и программно-методическое обеспечение новых форм дошкольного образования на основе кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях Российской Федерации.
Статья 19. Общее образование
Комментарий к статье 19
1. Статья 19 Закона определяет условия реализации права на образование на каждой из трех ступеней общего образования. В силу необходимости тщательного учета уровня развития ребенка, многообразных условий, обстоятельств и возможных путей получения общего образования, изменений динамики развития личности, различий в темпах освоения программ и необходимости внесения коррекций в процесс обучения установление конкретного возраста начала и продолжительности обучения на каждой ступени образования Закон возлагает на устав образовательного учреждения как акт более оперативного характера. Это не может и не должно ущемлять прав ребенка на получение образования с шести лет.
Сказанное позволяет законодателю устанавливать в Законе лишь общие, относительные возрастные рамки начала и продолжительности освоения тех или иных образовательных программ и получения образования определенного уровня.
Основной критерий определения возраста и продолжительности