"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

и при въезде в иностранное государство представители власти (пограничных, иммиграционных и таможенных органов) сразу же имеют представление о круге привилегий такого лица, предусмотренных обычаями и нормами международного права, а также международными договорами (соглашениями).
Статья 13
Комментарий к статье 13
Положение о паспорте моряка утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1508 <*>. Указанный нормативный правовой акт устанавливает, что паспорт моряка является документом, удостоверяющим личность его владельца как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
--------------------------------
<*> Инструкция о порядке применения указанного Положения утверждена Приказом Минтранса России и Минсельхоза России от 30 июня 1998 г. N 81/328.
Паспорт моряка выдается гражданам Российской Федерации, работающим на российских судах заграничного плавания или командируемым российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам (учащимся) учебных заведений, командируемым на суда работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий (учреждений, организаций), находящихся в ведении этих органов. В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 108 "Конвенция о национальных удостоверениях личности моряков" паспорт моряка также оформляется по заявлениям граждан Российской Федерации, уровень профессиональной подготовки и состояние здоровья которых соответствуют требованиям, установленным международными конвенциями для членов экипажей морских судов, и выдается им при наличии трудового соглашения о работе на российском или иностранном судне. Указанное соглашение может быть заключено гражданином РФ самостоятельно или при посредничестве организаций, которые осуществляют трудоустройство российских граждан на суда под иностранным флагом и деятельность которых соответствует требованиям, предъявляемым к таким организациям международными конвенциями о найме и трудоустройстве моряков.
Паспорт моряка оформляется и выдается Министерством транспорта РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, морскими администрациями портов, морскими торговыми и рыбными портами, выполняющими функции морской администрации, а также государственными бассейновыми управлениями на речном транспорте. Перечни морских администраций портов, морских торговых и рыбных портов, государственных бассейновых управлений на речном транспорте, которые оформляют и выдают паспорта моряка, утверждаются соответственно Министерством транспорта РФ и Министерством сельского хозяйства РФ.
Владельцу паспорта моряка разрешается выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого он включен. Владельцу паспорта моряка также разрешается выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при следовании на находящееся за границей судно, в судовую роль которого он включен, либо при возвращении с такого судна. При этом владелец паспорта моряка должен иметь судовую роль или выписку из нее, оформленную в порядке, установленном Министерством транспорта РФ и Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Федеральной пограничной службой РФ и Федеральной службой безопасности РФ. В паспорте моряка при необходимости должны быть проставлены визы иностранных государств.
В паспорте моряка указываются следующие сведения о владельце паспорта: гражданство; фамилия, имя, отчество; дата рождения; место рождения; описание личности (рост, цвет глаз, особые приметы); должность с указанием наименования судна и судовладельца. Паспорт моряка также содержит: наименование органа, должность и фамилию лица, выдавшего паспорт; дату выдачи и срок действия паспорта; отметки о продлении срока действия паспорта, об изменениях служебного положения его владельца, о выезде его из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию; личную фотографию и подпись владельца паспорта. В случае если владелец паспорта моряка является законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном или попечителем) ребенка в возрасте 12 - 16 лет и выходит в заграничный рейс вместе с этим ребенком, в паспорте моряка делается соответствующая запись и в специально отведенном месте или в графе "Для отметок" помещается фотография ребенка, заверенная печатью и подписью лица, имеющего право выдачи паспорта моряка.
Паспорт моряка выдается на срок до 5 лет. Действие его может быть продлено один раз на срок до 5 лет, по истечении которого паспорт подлежит замене. Владельцу паспорта моряка разрешается въезд в Российскую Федерацию по паспорту моряка в течение года по окончании срока действия паспорта. В целях установления законных оснований для временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации орган, имеющий право выдачи паспорта моряка, проводит в установленном порядке согласование его выдачи или замены с органами федеральной службы безопасности и органами внутренних дел. Орган, выдавший паспорт моряка, делает соответствующую отметку в основном документе гражданина Российской Федерации, удостоверяющем его личность на территории Российской Федерации.
Паспорт моряка хранится у владельца паспорта в течение всего периода работы на судах и подлежит сдаче в орган, имеющий право выдачи паспорта моряка, в следующих случаях: утраты владельцем паспорта оснований для его получения, предусмотренных п. 2 указанного выше Положения; истечения срока действия паспорта моряка; смерти моряка.
В случае утраты паспорта моряка его владелец должен в кратчайший срок лично или через капитана судна, в судовую роль которого он включен, сообщить об этом в орган, выдавший паспорт моряка. В случае если гражданин Российской Федерации утратил паспорт моряка вне пределов Российской Федерации, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд в Российскую Федерацию.
Не допускается оформление нового паспорта моряка без изъятия ранее выданного или без объявления паспорта моряка недействительным в случае его утраты. Орган, выдавший паспорт моряка, объявляет его недействительным, если владелец паспорта моряка, утративший основания для получения указанного документа, предусмотренные Положением, не сдал паспорт моряка на хранение. Паспорт моряка, сданный на хранение в орган, имеющий право выдачи паспорта моряка, в случае утраты владельцем паспорта оснований для его получения, предусмотренных Положением, хранится до истечения срока действия паспорта. В последующем владелец паспорта моряка может получить свой паспорт при наступлении вновь этих оснований и при условии отсутствия законных оснований для временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации.
Основанием для временного отказа в оформлении и выдаче паспорта моряка гражданину Российской Федерации, имеющему право на его получение в соответствии с Положением, могут быть только причины, указанные в ст. 15 комментируемого Федерального закона. Отказ в оформлении и выдаче паспорта моряка может быть обжалован в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае, если выезд из РФ владельца паспорта моряка ограничен по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 15 рассматриваемого Федерального закона, паспорт моряка подлежит передаче на хранение в орган, имеющий право выдачи паспорта моряка, до истечения срока временного ограничения.
Паспорт моряка подлежит изъятию у владельца паспорта по основаниям, предусмотренным п. 3 - 5 ст. 15 указанного Федерального закона. Изъятие паспорта моряка производится органом, имеющим право выдачи паспорта моряка, а также судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ. Изъятый паспорт моряка направляется на хранение в выдавший его орган.
Статья 14
Комментарий к статье 14
Федеральный закон установил общепринятую практику возмещения расходов по оплате медицинской помощи гражданам Российской Федерации, находящимся за границей, за счет командирующей его организации либо принимающей (приглашающей) стороны. Законодательством подавляющего большинства стран установлено правило, согласно которому одним из обязательных условий выдачи визы является наличие у въезжающего лица полиса медицинского страхования, признаваемого в конкретной стране. Без такого полиса, как правило, допускается въезд в иностранные государства лиц, имеющих дипломатический паспорт, а также сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций (например, ООН). Не требуется страховой полис, если в приглашении принимающая сторона указала гарантию возмещения расходов на оказание медицинской помощи приглашаемому лицу (лицам). Граждане Российской Федерации, выезжающие за границу по частным делам (без приглашения либо на его основании, но при отсутствии в нем названной гарантии), а также в туристические поездки, обязаны иметь полис медицинского страхования, который оформляется страховыми учреждениями России. При несоблюдении указанных правил гражданин Российской Федерации все расходы по оказанию ему медицинской помощи (в том числе и по жизненным показаниям) несет самостоятельно.
Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142. Этот документ разработан в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и регулирует порядок оказания помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Положение устанавливает, что страховые случаи определяются содержанием страхового договора, заключенного гражданином РФ со страховой организацией. Дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ при наступлении страхового случая по просьбе пострадавшего гражданина Российской Федерации информирует о случившемся его родственников и соответствующую страховую организацию через МИД России. При оформлении документов, необходимых страховой организации, должностное лицо дипломатического представительства или консульского учреждения РФ по просьбе пострадавшего гражданина Российской Федерации или его родственников вступает в качестве их представителя в сношения с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания и другими лицами, связанными с наступлением или ликвидацией последствий страхового случая. По письменному обращению страховой организации дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ истребует в стране пребывания в соответствии с ее законодательством необходимые медицинские и иные документы, служащие защите интересов гражданина Российской Федерации, пострадавшего на территории иностранного государства.
Глава III. ПОРЯДОК ВЫЕЗДА ГРАЖДАНИНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 15
Комментарий к статье 15
Данная правовая норма устанавливает перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых может быть временно ограничено право гражданина Российской Федерации на выезд за ее пределы. Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Положение, предусматривающее возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации по мотивам осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, направлено на обеспечение безопасности государства. Вместе с тем необходимо сразу же отметить одно обстоятельство, часто игнорируемое на практике органами внутренних дел. Комментируемая норма не содержит императивного предписания о временном ограничении прав граждан, допущенных к государственной тайне; Закон устанавливает, что эти права могут ограничиваться, и, следовательно, дает возможность такие права не ограничивать в зависимости от конкретных обстоятельств, даже в случае фактической осведомленности лица о сведениях, составляющих указанную тайну.
В соответствии с законодательством РФ о государственной тайне, а также регламентирующим вопросы выезда граждан из России, анкета - заявление гражданина о выдаче ему паспорта для временных выездов за границу направляется паспортно - визовым подразделением органа внутренних дел в соответствующий территориальный орган федеральной службы безопасности на согласование, в том числе и в случае, когда в п. 10 названного документа содержится отрицательный ответ на вопрос об оформлении допуска к государственной тайне. После проверки по учетам органа федеральной службы безопасности, а при необходимости - и других ведомств указанный орган либо возвращает в паспортно - визовое подразделение органа внутренних дел экземпляр анкеты - заявления с отметкой о согласовании выдачи паспорта, либо сообщает о наличии ограничения права выезда гражданина по мотивам его осведомленности в государственной тайне. В таком сообщении должен быть указан орган, принявший на себя ответственность за такое ограничение. Вместе с тем, если организация, в которой работает гражданин, осведомленный в государственной тайне и ходатайствующий о выдаче ему паспорта, сообщит органу внутренних дел (или согласовывающему органу федеральной службы безопасности) об отсутствии возражений в выдаче такого паспорта с учетом фактической осведомленности в государственной тайне указанного лица, требуемый паспорт подлежит выдаче несмотря на отсутствие согласования с органом федеральной службы безопасности.
Возможность временного ограничения права выезда за границу гражданина, призванного на военную службу или направленного на альтернативную службу, является гарантией выполнения установленного ст. 59 Конституции РФ положения об обязанности граждан Российской Федерации несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Как видно из комментируемой нормы, временное ограничение распространяется на военнослужащих, проходящих службу по призыву, а также на граждан, направленных на альтернативную службу <*>. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть ограничены в праве на выезд из Российской Федерации по иным основаниям комментируемой правовой нормы (в связи с осведомленностью в государственной тайне, привлечением к уголовной ответственности и т.д.); кроме того, в отношении названных военнослужащих установлен особый порядок выдачи им паспортов для выезда из Российской Федерации (см. комментарий к ст. 6).
--------------------------------
<*> Законодательство об альтернативной службе в настоящее время отсутствует.
Задержание по подозрению в совершении преступления (ст. 122 УПК РСФСР) либо привлечение лица в качестве обвиняемого