"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

с международными договорами РФ.
Медицинское страхование граждан государств - участников СНГ, временно находящихся в Российской Федерации, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами. Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, предусматривает оказание им медицинской помощи, включая медико - транспортные услуги, в том числе экстренную эвакуацию (репатриацию). Предоставление и финансирование медицинской помощи (включая медико - транспортные услуги) иностранным гражданам государств Шенгенской группы и Израиля, временно находящимся в Российской Федерации, в рамках медицинского страхования осуществляется в соответствии с договором медицинского страхования и размером фактически выплаченного страхового взноса, но в объеме не меньшем, чем предусмотрено минимальным перечнем медицинских услуг (включая медико - транспортные услуги), оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации, утверждаемым Минздравом России.
Российские страховые организации осуществляют медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, на основании лицензии, выдаваемой в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Медицинская страховка, действительная на весь срок пребывания в Российской Федерации, должна обеспечивать оплату российским медицинским учреждениям следующих видов медицинской помощи и медико - транспортных услуг (минимальный перечень): 1) медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой помощи; 2) медицинская помощь в амбулаториях и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастном случае в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и (или) снятия острой боли; 3) транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая расходы на медицинское сопровождение (медицинская бригада, врач, медицинская сестра), с места заболевания (происшествия) в медицинское учреждение, а также при переводе в другое лечебно - профилактическое учреждение; 4) посмертная репатриация (транспортировка) останков. К рассмотрению могут приниматься страховые полисы только тех иностранных организаций, которые заключили договоры перестрахования с российскими страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение страхования данного вида, или с сервисной организацией, обеспечивающей организацию медицинской помощи (медико - транспортных услуг) в объеме не меньшем, чем предусмотрено минимальным перечнем.
Правила пересечения Государственной границы РФ и таможенной границы, а также санитарные нормы во многом соответствуют правилам и нормам, существующим в подавляющем большинстве стран, и поэтому не требуют от иностранных граждан принятия каких-либо особых мер, связанных с соблюдением пограничного и таможенного режима, установленного для физических лиц. О некоторых особенностях, вводимых российской стороной, всегда в установленном порядке уведомляются российские дипломатические представительства (консульские учреждения) во всех зарубежных государствах. Эти органы, согласно общепринятой международной практике, обязаны извещать о таких особенностях (ограничениях) граждан страны пребывания при обращении их за визами на въезд в Российскую Федерацию, а также организации (например, туристические фирмы), занимающиеся оформлением документов для получения визы. Нарушение в пункте пропуска через Государственную границу РФ установленных правил и норм является основанием для отказа во въезде на территорию России до устранения лицом таких нарушений, при этом отказ является совершенно правомерным и при наличии у въезжающего лица необходимых документов, включая визу. Однако устранение нарушения само по себе не всегда служит достаточным основанием для дачи разрешения на въезд (например, контрабанда, наказуемая в административном порядке, помимо привлечения к административной ответственности, может повлечь и безусловный отказ для въезда на территорию России).
Сообщение иностранным гражданином или лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе или о целях своего пребывания в России влечет, как правило, безусловный отказ для въезда, поскольку такое лицо не проверялось по действительным сведениям и, следовательно, может представлять угрозу безопасности Российской Федерации.
Статья 27
Комментарий к статье 27
Федеральный закон предусматривает возможность не разрешать иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд на территорию Российской Федерации, если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства. Такое решение может быть принято, в частности, если в отношении ходатайствующего лица имеются данные: о принадлежности к международным террористическим организациям или международным организованным преступным группам либо о связи с организациями экстремистской направленности или организованными преступными группами, действующими в Российской Федерации; о намерении совершать преступную деятельность на территории Российской Федерации; о связи с иностранными спецслужбами.
Вопросы взаимодействия МИД России и ФСБ России при решении вопросов въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации регламентируются совместным приказом этих ведомств, который имеет гриф ограниченного распространения, и поэтому в данном комментарии его содержание не освещается.
В целях обеспечения безопасности государства, помимо запрещения въезда в Россию, устанавливается особый порядок передвижения иностранных граждан на ее территории. В настоящее время этот вопрос регламентирован Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 790 "О порядке приема и передвижения иностранных граждан в Российской Федерации". Этот нормативный правовой акт устанавливает, что право свободного передвижения по территории Российской Федерации, за исключением объектов и других мест, для посещения которых российским и иностранным гражданам (широкой публике) требуется специальное разрешение и проезд или доступ к которым ограничивается специально установленными ограждениями, дорожными знаками или указателями, предоставляется на основе взаимности персоналу иностранных дипломатических и консульских представительств, военных атташатов, иностранным журналистам, аккредитованным в Российской Федерации, сотрудникам зарегистрированных в России постоянных представительств авиакомпаний, банков, торгово - промышленных фирм и других постоянных иностранных представительств. В случае отсутствия договоренности о порядке уведомления поездки указанных категорий иностранных граждан могут осуществляться в порядке, аналогичном тому, который определен в соответствующем государстве для российских граждан. Другие категории иностранных граждан могут передвигаться по территории Российской Федерации без уведомления, за исключением объектов и других мест, для посещения которых требуется специальное разрешение. Посещение указанными иностранными гражданами таких объектов и мест осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан". Допускается, в виде исключения (по ходатайствам принимающих организаций и с согласия Федеральной службы безопасности РФ и Министерства обороны РФ), прием иностранных граждан на военных объектах Министерства обороны РФ, на объектах (предприятиях), занятых разработкой, производством, испытанием и транспортировкой оборонной техники и другой продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также на режимных территориях закрытых административно - территориальных образований.
Ограничения, установленные в п. 2 комментируемой правовой нормы, дополнительного разъяснения не требуют.
Федеральным законом предусмотрен перечень документов, представление которых является необходимым условием для начала процедуры рассмотрения ходатайства о выдаче въездной, въездной - выездной или транзитной визы на право въезда в Российскую Федерацию. Естественно, что непредоставление таких документов препятствует принятию решения по такому ходатайству.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ - инфекции)" дипломатические представительства или консульские учреждения РФ выдают российскую визу на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ - инфекции, если иное не установлено международными договорами РФ. Данное положение не распространяется на сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей. Требования к указанному сертификату устанавливаются Правительством РФ и в настоящее время регламентированы Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158. Сертификат должен содержать: паспортные данные или данные документа, его заменяющего (имя, фамилия обследованного; день, месяц, год рождения; номер паспорта или документа, его заменяющего; страна постоянного или преимущественного проживания); сведения о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации; информацию о проведенном исследовании крови на наличие ВИЧ-инфекции (дата проведенного исследования; подпись врача, выполнившего исследование; серия диагностикума, с помощью которого проводилось исследование; печать учреждения, где произведено исследование; подпись обследованного). Сертификат заполняется на русском и английском языках и действителен в течение трех месяцев со дня проведения исследования.
Статья 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" гласит, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством РФ.
Статья 28
Комментарий к статье 28
Данная правовая норма направлена на обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания в отношении лиц (не граждан России), совершивших преступление на территории Российской Федерации, а также исполнения обязательств, возложенных на этих лиц вступившим в законную силу судебным решением или законодательством РФ, если это не противоречит международным договорам РФ. Комментируемая статья определяет также сроки ограничения выезда иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации; можно заметить, что применены правила, аналогичные действующим в отношении российских граждан в таких же ситуациях.
Глава VI. ПОРЯДОК ТРАНЗИТНОГО ПРОЕЗДА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 29
Комментарий к статье 29
Транзитным проездом признается перемещение (проезд, перелет, проследование водным путем) лица из одного сопредельного иностранного государства в другое через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд может осуществляться как с остановкой на территории Российской Федерации, так и без таковой. Остановкой является пребывание на территории Российской Федерации свыше 24 часов. Нахождение на указанной территории меньшее время, связанное с пересадкой на стыковочные рейсы, дозаправкой или техническим обслуживанием транспортного средства, остановкой не является. В пунктах пересадки и технического обслуживания транспортных средств (аэропорт, морской или речной порт, пункт остановки автобусов) обеспечивается режим, исключающий свободный выход транзитных пассажиров за пределы таких предприятий транспорта. При транзитном следовании через территорию Российской Федерации на автомобильном транспорте (например, при автотуризме) иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства) обязан следовать по маршруту, указанному при получении транзитной визы, без отклонений и остановок, за исключением вынужденных остановок (см. ст. 32 комментируемого Федерального закона).
Закон перечисляет документы, наличие которых необходимо для получения разрешения на транзитный проезд через территорию Российской Федерации. Такими документами являются: действительная российская транзитная виза; действительная виза на въезд на территорию сопредельного с Россией государства или иного государства назначения; действительные проездные документы в иностранное государство назначения (оно может одновременно являться и сопредельным с Российской Федерацией); при отсутствии таких проездных документов - подтвержденная гарантия их приобретения (наличие необходимых денежных средств и др.). Отсутствие хотя бы одного из перечисленных документов независимо от причины этого влечет отказ в транзитном проезде через территорию России.
Статья 30
Комментарий к статье 30
Закон не содержит даже приблизительного перечня обстоятельств, наличие которых позволяет иностранному гражданину или лицу без гражданства ходатайствовать о выдаче ему транзитной визы с правом на остановку на территории Российской Федерации. Однако если исходить из формулировки комментируемой нормы, указывающей на необходимость мотивации такого ходатайства и представления подтверждающих это ходатайство документов, то можно сделать вывод о том, что причина для остановки в процессе транзитного следования должна быть достаточно уважительной (например, посещение родственников). Необходимо отметить, что само по себе заявление просьбы об остановке и представление подтверждающих документов не предопределяют ее обязательного положительного разрешения. Международным договором РФ может быть установлено на основах взаимности право граждан иностранного государства - договаривающейся стороны на остановку в Российской Федерации при следовании через ее территорию транзитом. В этом случае мотивации остановки и представления подтверждающих документов не требуется.
Статья 31
Комментарий к статье 31
Обстоятельства, наличие которых допускает следование иностранных граждан и лиц без гражданства транзитом через территорию Российской Федерации без визы, изложены в настоящей правовой норме достаточно обстоятельно и полно и в связи с этим дополнительного комментария не требуют.
Статья 32
Комментарий к статье 32
Перечень обстоятельств, наступление которых может вызвать вынужденную остановку иностранных граждан и лиц без гражданства при следовании транзитом через территорию Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Такие обстоятельства должны быть подтверждены органами государственной власти соответствующих субъектов РФ или органами власти муниципальных образований. При наличии такого