"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

являются безусловными основаниями для временного ограничения права гражданина в выезде за пределы России и установлены в целях обеспечения интересов правосудия. Принятие решения о прекращении уголовного дела в отношении лица по любому основанию (в том числе и нереабилитирующему) является основанием для прекращения времени ограничения указанного права гражданина. Направление уголовного дела для рассмотрения по существу в суд продлевает срок ограничения права выезда до вступления в законную силу оправдательного приговора. Осуждение лица за совершение преступления ограничивает право гражданина на выезд из Российской Федерации до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания независимо от правового основания.
Основание для временного ограничения права на выезд, предусмотренное п. 5 комментируемой статьи, установлено в целях обеспечения исполнения обязательств, о которых имеется судебное решение.
Сообщение лицом о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда из Российской Федерации чаще всего направлено на сокрытие обстоятельств, которые могут повлечь временное ограничение права на такой выезд. Окончательное решение принимается по результатам проверки обстоятельств сообщения заведомо ложных сведений. При установлении факта подделки документа, представляемого для подтверждения обстоятельств, излагаемых в анкете - заявлении, например трудовой книжки, в отношении лица может быть возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ. Кроме того, комментируемая правовая норма не предусматривает возможности продления срока принятия решения свыше одного месяца.
Статья 16
Комментарий к статье 16
Требование комментируемой правовой нормы направлено на обеспечение конституционного права граждан на защиту своих прав, в том числе и судебную. Сведения, которые должны быть сообщены гражданину в связи с ограничением его права на выезд из Российской Федерации, дают ему возможность знать сведения, необходимые для осуществления такой защиты.
С другой стороны, получение названного в комментируемой статье уведомления служит началом срока для обращения в суд с жалобой (если она приносится непосредственно в суд, минуя вышестоящий административный орган) <*>.
--------------------------------
<*> Статья 239.5 ГПК РСФСР установила, что для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: 1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; 2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.
Статья 17
Комментарий к статье 17
Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 302. Указанная Межведомственная комиссия (далее - МВК) формируется на представительной основе и рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, связанные с ограничениями их права на свободный выезд из Российской Федерации. В своей деятельности МВК руководствуется Конституцией РФ, комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, регулирующими порядок выезда граждан Российской Федерации из Российской Федерации, а также рассматриваемым Положением. МВК рассматривает обращения и жалобы граждан об ограничении права на выезд из Российской Федерации по причине их осведомленности в сведениях особой важности, совершенно секретных сведениях или в связи с действием иных договорных, контрактных обязательств по отношению к государству, препятствующих выезду таких граждан из Российской Федерации, а также вопросы продления срока ограничения права на выезд из Российской Федерации.
МВК в пределах своей компетенции принимает обязательные для государственных органов и организаций решения о подтверждении действия временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации или о снятии этого временного ограничения, о продлении срока ограничения в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", о выдаче гражданину Российской Федерации паспорта. Решение МВК о выдаче гражданину Российской Федерации паспорта подлежит исполнению в месячный срок, если иной срок не установлен в самом решении.
При выявлении случаев необоснованного ущемления прав и законных интересов граждан МВК направляет материалы руководителям соответствующих государственных органов и организаций или передает их в органы прокуратуры. В случае получения от государственных органов обоснований о необходимости продления ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, предусмотренного трудовым договором (контрактом), сверх пятилетнего срока, МВК направляет необходимые материалы в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, которая в двухмесячный срок представляет в Комиссию заключение о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности. Заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, учитывается при принятии окончательного решения о продлении срока ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации.
Рассмотрение МВК жалоб граждан проводится в порядке, предусмотренном принятым ею регламентом. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало более половины ее членов. Решения МВК оформляются протоколом, который подписывается ее председателем и ответственным секретарем. МВК в соответствии со ст. 17 комментируемого Федерального закона сообщает о принятом решении заявителю в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня поступления жалобы, а в тех случаях, когда для рассмотрения жалобы необходимо представление дополнительных материалов, - в срок не более трех месяцев.
МВК имеет право: запрашивать в установленном порядке у государственных органов и организаций необходимые ей материалы по вопросам, отнесенным к компетенции МВК; рассматривать обращения граждан с участием полномочных представителей заинтересованных организаций и экспертов; приглашать к участию в работе должностных лиц, а также специалистов по вопросам, отнесенным к ее компетенции; заслушивать на своих заседаниях граждан, жалобы которых приняты к рассмотрению.
Государственные органы и организации обязаны в месячный срок в установленном порядке представлять в МВК запрашиваемые материалы, направлять при необходимости для участия в работе Комиссии должностных лиц и специалистов.
При наличии обращений и жалоб граждан МВК проводит заседания не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания могут проводиться по решению председателя МВК. Допуск лиц, участвующих в работе МВК, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050.
Председатель МВК, его заместитель и состав МВК утверждаются Правительством РФ. В состав МВК входят представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства оборонной промышленности РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ и других заинтересованных организаций.
Председатель МВК: организует работу МВК, ведет ее заседания и подписывает протоколы МВК; выступает с заявлениями и сообщениями, касающимися ее деятельности; принимает представителей соответствующих органов зарубежных государств, российских, иностранных и международных правозащитных организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МВК. В отсутствие председателя его функции выполняет заместитель председателя МВК.
Ответственный секретарь МВК утверждается по представлению ее председателя Министерством иностранных дел РФ из числа работников центрального аппарата министерства и осуществляет следующие функции: обеспечивает организацию заседаний МВК, ведение протоколов заседаний; доводит решения МВК до сведения заинтересованных лиц и контролирует исполнение этих решений; принимает участие во встречах с представителями соответствующих органов зарубежных государств, российских, иностранных и международных правозащитных организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МВК; ведет прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции МВК; несет персональную ответственность за соблюдение порядка и условий хранения секретных материалов, связанных с работой МВК; подписывает выписки из протоколов МВК. Организационно - техническое обеспечение деятельности МВК осуществляет МИД России. О результатах своей деятельности МВК ежегодно докладывает Правительству РФ.
Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд, при этом закон не требует обязательного предварительного обращения в МВК. Такого рода жалобы рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам гл. 24.1 ГПК РСФСР. При этом необходимо иметь в виду, что если отказ в праве на выезд из Российской Федерации был мотивирован п. 1 ст. 15 комментируемого Федерального закона, то в силу прямого требования ч. 2 ст. 115 ГПК РСФСР жалоба может рассматриваться Верховными судами республик в составе Российской Федерации, краевым, областным судом, Московским городским и Санкт - Петербургским городским судами, судом автономной области, автономного округа.
Статья 18
Комментарий к статье 18
Если право гражданина на выезд из Российской Федерации временно ограничено по мотиву его осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, то паспорт, выданный для временных выездов за границу, подлежит передаче на хранение в структурное подразделение по защите государственной тайны той организации, с которой такой гражданин состоит в трудовых отношениях, а при отсутствии названного подразделения - в кадровое подразделение. Указанная организация может направить паспорт этого гражданина в орган, осуществивший выдачу паспорта, указав при этом основание такого решения и срок временного ограничения.
В случае призыва гражданина на военную службу (направления на альтернативную гражданскую службу <*>) он обязан сдать паспорт, выданный для временных выездов за границу, в орган, выдавший такой паспорт. По окончании прохождения службы решение о возвращении паспорта принимается после проведения необходимых проверок и дополнительного согласования с органами ФСБ России.
--------------------------------
<*> Федеральный закон об альтернативной службе в настоящее время отсутствует.
При задержании лица по подозрению в совершении преступления либо привлечении в качестве обвиняемого изъятие и хранение паспорта, выданного для временных выездов за границу, осуществляет соответствующее должностное лицо, принявшее процессуальное решение. При направлении уголовного дела в суд паспорт приобщается к материалам этого дела и дальнейшее хранение паспорта осуществляется судом до вступления в законную силу постановления (определения) о прекращении уголовного дела, оправдательного или обвинительного приговора. В случае прекращения уголовного дела или вынесения оправдательного приговора паспорт возвращается под расписку лицу, в отношении которого вынесено решение, а при осуждении лица - направляется органу, выдавшему паспорт, с указанием причины изъятия паспорта или с приложением выписки из приговора.
Изъятие паспорта при наличии оснований, указанных в п. 5, 6 ст. 15 комментируемого Федерального закона, не предусмотрено, хотя в принципе дипломатическое представительство или консульское учреждение России за рубежом могут изъять выданный ими паспорт в случае установления факта сообщения гражданином о себе заведомо ложных сведений.
Статья 19
Комментарий к статье 19
Порядок оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, определен Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N 1598. Согласно этому правовому нормативному акту разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (далее - военнослужащие), дается Министром обороны РФ и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами. Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы охраны РФ) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки (по форме, согласно приложению к названному постановлению), выдаваемой воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Статья 20
Комментарий к статье 20
Данная правовая норма направлена на защиту прав несовершеннолетних граждан РФ. Она является нормой прямого действия, сформулирована исчерпывающе полно и не нуждается в особом комментарии.
Статья 21
Комментарий к статье 21
В соответствии со ст. 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, в том числе и в вопросе возможности выезда несовершеннолетнего ребенка из Российской Федерации. Именно поэтому достаточно возражения одного из родителей, чтобы такой выезд был запрещен до судебного разрешения спора.
Заявление в суд в защиту прав и интересов несовершеннолетнего вправе представить его родители, опекуны, попечители, государственные органы, на которых лежит такая защита, прокурор. В случае принятия решения о возможности выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за границу такой выезд может быть осуществлен только после вступления решения в законную силу. Принесение