"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

министерств и ведомств типовую схему организации эвакуации с определением очередности мероприятий, сроков исполнения и ответственных исполнителей; заблаговременно определяет с Министерством экономического развития и торговли РФ регионы, где возможно возникновение ЧС, а также категории граждан, подлежащие эвакуации; обеспечивает по дипломатическим каналам содействие властей страны пребывания, а при необходимости - третьих стран в осуществлении эвакуационных мероприятий; оповещает через посольство РФ российских граждан независимо от цели их пребывания за рубежом о возникновении ЧС, времени и месте сбора эвакуируемых и о возможных вариантах эвакуации <*> (в случае отказа от эвакуации в установленные посольством или иным уполномоченным представительством России сроки российским гражданам предлагается письменно уведомить о таком отказе уполномоченное представительство и сообщается, что в этом случае Правительство РФ лишено возможности нести ответственность за сохранение их жизни и имущества); направляет своего представителя в пункты пропуска через Государственную границу, в которых осуществляется прием эвакуируемых российских граждан, для оперативного решения вопросов, связанных с пропуском их через Государственную границу;
--------------------------------
<*> В целях обеспечения такого оповещения п. 6 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. N 1451 "О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций" предписывает МВД России организовать информирование органами внутренних дел российских граждан при выдаче им заграничных паспортов о необходимости встать на учет в дипломатическом или консульском учреждении РФ по месту проживания за границей и о порядке эвакуации из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
МЧС России - осуществляет общую координацию действий оперативных групп министерств и ведомств на этапе подготовки и в ходе эвакуации; участвует совместно с МИД России и Минторгом России в составлении эвакуационных планов загранучреждений и групп специалистов РФ за рубежом, а также в зависимости от численности эвакуируемых и географических условий страны пребывания определяет формы эвакуации, необходимое количество, тип транспортных средств (воздушный, морской, речной и (или) наземный транспорт) и планирует его использование в целях эвакуации российских граждан; обеспечивает совместно с МИД России транзит транспорта через территории иностранных государств и организует взаимодействие с национальными и международными организациями в целях реализации планов эвакуации; отправляет в случае необходимости экспертов в государства, из которых осуществляется (планируется) эвакуация, или в другие государства для обеспечения эвакуации; перевозит эвакуируемых российских граждан на территорию Российской Федерации через установленные пункты пропуска на ее Государственной границе; оповещает соответствующие министерства и ведомства о времени и месте прибытия эвакуированных;
Минфедерации России - направляет своего представителя в пункты пропуска через Государственную границу РФ, в которых осуществляется прием эвакуируемых российских граждан, для оперативного решения вопросов, связанных с их пропуском через Государственную границу; обеспечивает условия, организует прием и временное размещение российских граждан, эвакуируемых из зон ЧС, а также препровождение их к местам временного и постоянного проживания; участвует в осуществлении взаиморасчетов государств - участников СНГ по затратам, связанным с эвакуацией граждан этих государств из зарубежных стран, на основе действующих договоров и соглашений;
Минздрав России - заблаговременно определяет по согласованию с Минфедерации России лечебные учреждения для временного размещения российских граждан, эвакуированных из зон ЧС с повышенной эпидемиологической опасностью, и обеспечивает их необходимыми обследованием и лечением; организует медицинский контроль за лицами, участвующими в эвакуационных мероприятиях, связанных с выездом в зону возникновения ЧС;
Госсанэпиднадзор России - организует по согласованию с Минфедерации России мероприятия, обеспечивающие санитарно - эпидемиологическое благополучие в местах приема российских граждан, эвакуируемых из зон ЧС, а также мероприятия по предупреждению распространения инфекционных заболеваний; обеспечивает участие своих специалистов в оперативных группах по эвакуации российских граждан из зарубежных государств для оценки эпидемиологической обстановки и организации профилактических мероприятий на месте и в пути следования; обеспечивает эпидемиологический контроль за лицами, участвующими в эвакуационных мероприятиях, связанных с выездом в зону ЧС;
Минтранс России - обеспечивает выделение в первоочередном порядке по заявкам МЧС России необходимые транспортные средства (воздушные, морские и речные суда, а также автотранспорт); оказывает по ходатайству Минфедерации России содействие в перевозке беженцев и вынужденных переселенцев (из числа эвакуируемых) от пунктов их приема и временного размещения к местам временного или постоянного проживания;
МПС России - организует перевозку российских граждан из зарубежных государств с сетью железных дорог, способной обеспечить перемещение беспересадочных вагонов российских железных дорог, с оформлением проезда по действующим правилам; оказывает по ходатайству Минфедерации России содействие в перевозке беженцев и вынужденных переселенцев (из числа эвакуированных) от пунктов их приема и временного размещения к местам временного или постоянного проживания;
СВР России - информирует Правительство РФ об угрозе возникновения и о развитии ЧС в зарубежных государствах; оказывает помощь в подготовке планов эвакуации и проведении эвакуационных мероприятий; обеспечивает безопасность загранучреждений и граждан РФ в период подготовки и проведения эвакуации; инструктирует помощников послов по вопросам безопасности и других должностных лиц посольств и иных представительств РФ о действиях в ЧС; направляет экспертов в отдельные государства в связи с появлением угрозы или в случае возникновения в них ЧС для разработки мер по обеспечению безопасности загранучреждений России;
ФСБ России - участвует в разработке мероприятий и планов эвакуации российских граждан из зарубежных государств; направляет своего представителя в пункты пропуска через Государственную границу РФ, в которых осуществляется прием эвакуируемых российских граждан;
ГТК России - обеспечивает пропуск товаров, ввозимых российскими гражданами из зарубежных государств в Российскую Федерацию, в случае их эвакуации, вызванной ЧС;
Минобороны России - участвует с использованием необходимых сил и средств в соответствии с законодательством РФ в выполнении задач по эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения там ЧС;
ФПС России - обеспечивает пропуск через Государственную границу РФ эвакуируемых из зарубежных государств российских граждан в установленных пунктах пропуска; принимает совместно с Департаментом консульской службы МИД России, МВД России, ФСБ России и Минфедерации России оперативные меры по решению вопросов, связанных с пропуском через Государственную границу РФ эвакуируемых российских граждан;
МВД России - направляет своего представителя в пункты пропуска через Государственную границу РФ, в которых осуществляется прием эвакуируемых российских граждан, для оперативного решения вопросов, связанных с их пропуском через Государственную границу; обеспечивает общественный порядок и охрану материальных ценностей в местах прибытия российских граждан, эвакуируемых из зарубежных государств;
Минфин России - выделяет плановые ассигнования, определяемые как постоянно пополняемый за счет резервного фонда Правительства РФ резерв МЧС России, предназначенный для случаев экстренной эвакуации, и необходимые средства на расходы, связанные с обеспечением эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения там ЧС, ежегодно предусматриваемые в прогнозе централизованных расходов в иностранной валюте на цели неторгового характера для МЧС России;
Минэкономразвития России - согласовывает с иностранным заказчиком совместно с подведомственными министерству организациями, по линии которых были командированы специалисты, финансовые и организационные вопросы выезда из страны пребывания этих специалистов и членов их семей, включая вопросы, связанные с сокращением или прекращением контрактных обязательств, с целью максимального уменьшения потерь российской стороны;
Правительство Москвы - выделяет по заявкам Минфедерации России необходимые автотранспортные средства для перевозки к местам временного размещения эвакуированных российских граждан (гостиницы, общежития).
В загранучреждениях Российской Федерации - послы, торговые представители (торговые советники) и другие руководители этих учреждений или иные полномочные представители РФ при участии военных атташе, помощников послов по вопросам безопасности, исходя из конкретных местных условий, заблаговременно разрабатывают план действий посольства или иного полномочного представительства РФ на случай возникновения ЧС и предусматривают в нем несколько вариантов эвакуационных мероприятий применительно к возможной обстановке и перечень неотложных мер. Мероприятия на случай отражения возможных провокационно - хулиганских действий экстремистски настроенных лиц или групп против загранучреждений РФ и их персонала выделяются в отдельный раздел. В посольствах РФ разрабатываются общие планы, предусматривающие мероприятия и действия всех загранучреждений РФ при возникновении ЧС в стране пребывания, а торговыми представителями (торговыми советниками) или иными полномочными представителями РФ - планы, предусматривающие мероприятия и действия торговых загранучреждений России, а также коллективов специалистов, работающих по линии внешнеэкономических организаций, подведомственных Минэкономразвития России. Планы подлежат систематической корректировке. Перечисленные должностные лица загранучреждений России совместно с военным атташе, помощником посла по вопросам безопасности с привлечением представителей других министерств и ведомств анализируют сложившуюся обстановку в стране пребывания, оперативно информируют о ней МИД России и одновременно вносят предложения о характере дальнейшей деятельности загранучреждений, а также коллективов специалистов, работающих по линии внешнеэкономических организаций, подведомственных Минэкономразвития России. В случае резкого обострения обстановки в стране пребывания и необходимости принятия оперативных мер посол РФ, не ожидая указаний из МИД России, в условиях ЧС по согласованию с торговым представителем (торговым советником) РФ, военным атташе, помощником посла по вопросам безопасности, с привлечением представителей других министерств и ведомств, или иной уполномоченный представитель РФ имеет право принять решение о проведении неотложных мероприятий по обеспечению защиты интересов РФ, ее загранучреждений и граждан, находящихся в данной стране, и сообщает в МИД России о принятых мерах и причинах, вызвавших их принятие.
Рекомендации МИД России о нежелательности въезда российских граждан в то или иное государство в связи с наличием обстоятельств, серьезно затрудняющих принятие мер по их защите и оказание им покровительства со стороны РФ, доводятся до сведения широкого круга граждан через средства массовой информации. Справки о наличии таких обстоятельств могут по обращению любого гражданина быть даны Департаментом консульской службы МИД России и его представителями в отдельных регионах России. Закон устанавливает, что такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, однако пренебрежение ими снижает степень ответственности государства за обеспечение безопасности выезжающего гражданина, хотя и в этом случае необходимые меры по защите и оказанию покровительства, безусловно, будут предприняты.
Статья 6
Комментарий к статье 6
Документами, служащими основанием для выезда граждан Российской Федерации, являются: действующий паспорт (дипломатический, служебный, общегражданский, паспорт моряка), наличие в нем действующей въездной визы иностранного государства; действующий проездной документ; при провозе предметов, подлежащих обязательному декларированию, - таможенная декларация с отметкой должностного лица таможенного органа, дающей право пересечения таможенной границы.
О порядке выдачи паспортов - см. комментарий к ст. 9, 10, 12 и 13 рассматриваемого Федерального закона.
Для въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства они должны предъявить: документ, удостоверяющий личность (иностранные граждане - паспорт, лица без гражданства - вид на жительство или иной признаваемый в Российской Федерации документ), и действующую визу на право въезда; международное санитарное свидетельство (сертификат) признаваемой в России формы, если они прибыли из стран, неблагополучных по санитарно - эпидемиологической обстановке, с отметками об отсутствии у них инфекционных заболеваний, а при въезде указанных лиц на срок свыше трех месяцев - также международное свидетельство (сертификат) об отсутствии ВИЧ-инфекции (см. комментарий к ст. 27).
Комментируемая правовая норма установила, что в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства ходатайствует о въезде в Российскую Федерацию для занятия трудовой деятельностью, российская виза может быть выдана только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
Порядок привлечения иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию определяется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146. Данным нормативным правовым актом устанавливается, что выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (далее - разрешения) и контроль за их использованием осуществляются Федеральной миграционной службой России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями для работы на территории субъектов РФ. Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на территории Российской Федерации, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения.
Для получения разрешения работодатель представляет в Федеральную миграционную службу России: заявление;