"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

пограничного контроля, поддержания режима зоны таможенного контроля - на руководителей таможенных органов, производственной и хозяйственной деятельности - на руководителя администрации пункта пропуска.
Органам и войскам Федеральной пограничной службы РФ предоставляется право пользования по согласованию с властями сопредельных с Российской Федерацией государств иным порядком пересечения Государственной границы военнослужащими этих органов и войск и другими лицами при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы. Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств и грузов производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. Договором РФ с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации), а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно - карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля. Содержание, средства и методы контроля, порядок их применения устанавливаются на основании федеральных законов нормативными актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, согласованными с Министерством юстиции РФ, а в части обеспечения безопасности жизни и здоровья человека, животных и растений, кроме того, с Министерством здравоохранения РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Пропуск через Государственную границу российских воздушных судов, выполняющих специальные международные полеты из аэропортов, с аэродромов, не открытых для международных полетов, а также иностранных и российских воздушных судов, осуществляющих вынужденные посадки в неустановленных местах, производят органы Федеральной службы безопасности РФ совместно с администрацией аэропортов, аэродромов или командованием авиационных частей Вооруженных Сил РФ с последующим уведомлением органов и войск Федеральной пограничной службы РФ и других заинтересованных органов России.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля, устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями настоящего Закона и международных договоров РФ нормативными правовыми актами, согласованными с органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ и Государственным таможенным комитетом РФ. На основе нормативного правового акта федерального транспортного органа исполнительной власти начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы РФ, таможенного и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска через Государственную границу.
Режим в пунктах пропуска через Государственную границу, оборудованных вне указанных выше транспортных объектов, устанавливается органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" по согласованию с таможенными и другими органами, осуществляющими в этих пунктах пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств и грузов.
Некоторые особенности пересечения Государственной границы РФ установлены для иностранных спасательных служб <*>. Поисково - спасательные операции на территории Российской Федерации осуществляются, как правило, российскими спасательными единицами. Под спасательной единицей понимается воздушное или морское судно, привлекаемое для поиска и оказания помощи воздушным и морским судам в случае, если они терпят или потерпели бедствие, а также при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера и при проведении международных учений по поиску и спасанию людей на море. Спасательная единица должна быть укомплектована специально обученным персоналом и оснащена оборудованием, пригодным для быстрого проведения операций по поиску и спасанию людей. В исключительных случаях иностранные спасательные единицы осуществляют поисково - спасательные операции на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
--------------------------------
<*> Положение о пересечении Государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2000 г. N 654.
Если иное не предусмотрено международными договорами РФ, то в целях получения разрешения на пересечение Государственной границы РФ иностранной спасательной единицей для осуществления поиска и спасания людей на море спасательно - координационный центр иностранного государства обращается с запросом в Государственный морской спасательно - координационный центр Государственной морской аварийной и спасательно - координационной службы РФ (далее - Государственный морской спасательно - координационный центр) или российский морской спасательно - координационный центр, в районе которого проводится поисково - спасательная операция. В запросе указываются: а) причина пересечения Государственной границы РФ; б) тип и название спасательной единицы; в) позывные спасательной единицы; г) государственная принадлежность спасательной единицы и ее принадлежность к конкретной организации; д) фамилия капитана (командира) спасательной единицы; е) численность экипажа спасательной единицы; ж) количество спасенных людей, если такие имеются; з) наименование морского порта (аэропорта), куда предполагает направиться спасательная единица; и) длина, ширина, осадка, вместимость, маневренные характеристики и другие данные о морской спасательной единице; к) маршрут и высота полета воздушной спасательной единицы; л) предполагаемые место и время пересечения Государственной границы РФ; м) координаты предполагаемого района поисково - спасательной операции.
Государственный морской спасательно - координационный центр или российский морской спасательно - координационный центр, в районе которого проводится поисково - спасательная операция, получив запрос спасательно - координационного центра иностранного государства, немедленно подтверждает его получение и в возможно короткий срок сообщает спасательно - координационному центру иностранного государства о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на пересечение Государственной границы РФ иностранной спасательной единицей. В случае выдачи разрешения на пересечение Государственной границы РФ иностранной спасательной единицей Государственный морской спасательно - координационный центр или российский морской спасательно - координационный центр, в районе которого проводится поисково - спасательная операция, незамедлительно информирует Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Федеральную пограничную службу РФ, Федеральную службу безопасности РФ и Государственный таможенный комитет РФ о предполагаемых координатах района проведения поисково - спасательной операции и возможных сроках предстоящего захода (влета) иностранной спасательной единицы в территориальное море (воздушное пространство) РФ.
Разрешения на заход в территориальное море РФ иностранным морским спасательным единицам, привлекаемым для поиска и оказания помощи морским и воздушным судам в случае, если они терпят или потерпели бедствие, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера выдают начальники региональных управлений Федеральной пограничной службы РФ с уведомлением органов Военно - Морского Флота, Федеральной службы безопасности РФ и региональных таможенных управлений Государственного таможенного комитета РФ.
Разрешения на влет в воздушное пространство РФ иностранным воздушным спасательным единицам, привлекаемым для поиска и оказания помощи воздушным и морским судам в случае, если они терпят или потерпели бедствие, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера выдают военные секторы центров единой системы организации воздушного движения РФ с уведомлением органов управления Военно - Воздушных Сил, органов Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ. Запрещаются полеты в воздушном пространстве приграничной полосы РФ иностранных воздушных спасательных единиц, не оборудованных системой радиолокационного опознавания (кроме случаев, указанных в заявке на полет), а также не имеющих двухсторонней радиосвязи с органами обслуживания воздушного движения (управления полетами). При передаче сообщения о выдаче разрешения на пересечение Государственной границы РФ иностранной воздушной спасательной единицей, привлекаемой для поиска и спасания людей, обязательно указываются органы единой системы организации воздушного движения РФ, с которыми необходимо связаться соответствующему органу иностранного государства, с территории которого планируется вылет, для получения информации об условиях полета в воздушном пространстве, ответственность за управление воздушным движением в котором возложена на Российскую Федерацию. Передача информации об условиях полета осуществляется по каналам авиадиспетчерской службы гражданской авиации РФ в соответствии с действующими соглашениями между органами управления воздушным движением РФ и иностранных государств.
При заходе в территориальное море РФ иностранная морская спасательная единица, получившая разрешение на пересечение Государственной границы РФ, открывает радиовахту на частотах: 156,8 и 156,525 МГц - при осуществлении поиска места аварии морского судна; 121,5 и 123,1 МГц - при осуществлении поиска места аварии воздушного судна.
Иностранная морская спасательная единица в светлое время суток поднимает свой государственный флаг и флажные позывные, а в темное время суток сообщает свое название и позывные по рации или световыми сигналами при запросе, поступающем с военных кораблей, морских спасательных судов и береговых постов РФ.
При влете в воздушное пространство РФ иностранная воздушная спасательная единица, получившая разрешение на пересечение Государственной границы РФ и использование воздушного пространства РФ, устанавливает связь с соответствующим органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) и организует прослушивание частот: 156,8 и 156,525 МГц - при осуществлении поиска места аварии морского судна; 121,5 и 123,1 МГц - при осуществлении поиска места аварии воздушного судна.
Иностранная морская спасательная единица, получившая разрешение на пересечение Государственной границы РФ, совершает в случае необходимости заход только в морские порты, объявленные в "Извещениях мореплавателям" открытыми для захода иностранных судов, либо в пункты, указанные Государственным морским спасательно - координационным центром или соответствующим российским морским спасательно - координационным центром, согласованные с органами Военно - Морского Флота, Федеральной пограничной службой РФ и Федеральной службой безопасности РФ.
Иностранная воздушная спасательная единица, получившая разрешение на пересечение Государственной границы РФ, совершает в случае необходимости посадку в указанных органами единой системы организации воздушного движения РФ аэропортах (на аэродромах) или иных пунктах, согласованных с Федеральной пограничной службой РФ и Федеральной службой безопасности РФ.
Если иное не предусмотрено международными договорами РФ, иностранная спасательная единица, прибывшая в морской порт, аэропорт (на аэродром) или иной пункт, расположенный на территории РФ, должна пройти пограничный, таможенный, санитарный и другие виды контроля, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Члены экипажа иностранной спасательной единицы и другие находящиеся на ее борту люди пересекают Государственную границу РФ по документам, предусмотренным законодательством РФ и международными договорами РФ.
Условия пребывания иностранных спасательных единиц в территориальном море, во внутренних морских водах, на сухопутной территории и в воздушном пространстве РФ регламентируются нормативными правовыми актами РФ, а также правилами, издаваемыми уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и публикуемыми в "Извещениях мореплавателям" и аэронавигационных документах. Размещение иностранных спасательных единиц в морских портах, аэропортах (на аэродромах) и иных пунктах на территории РФ, их обеспечение, определение сроков их пребывания на территории РФ осуществляет Министерство транспорта РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.
В случае проведения поисково - спасательной операции в территориальном море РФ с участием иностранных спасательных