"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

единиц координация действий осуществляется соответствующим российским морским спасательно - координационным центром или по его указанию подчиненным ему морским спасательным подцентром.
Правила пересечения морской Государственной границы РФ иностранными военными кораблями, захода их в порты РФ и пребывания в них установлены Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102.
Заинтересованными органами на основании Конституции РФ, Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", Таможенного кодекса РФ, Кодекса торгового мореплавания РФ, Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. N 268 "О Государственной службе по карантину растений Российской Федерации", Положения об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации при пересечении Государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через Государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска, утвержденного Приказами ФПС России, МВД России, МНС России, Минсельхоза России, Минтранса России, Минздрава России, ГТК России, ФСБ России и ФСНП России от 28 февраля 2000 г. N 32/75/АП-3-34-75/60/10/79/52/77/71, осуществляется взаимодействие, направленное на обеспечение установленного порядка пересечения Государственной границы РФ транспортными средствами и перемещения через нее товаров.
Целями такого взаимодействия являются: обеспечение безопасности Российской Федерации и защита ее экономических интересов на Государственной границе; обеспечение комплексного, эффективного и дифференцированного использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими пограничного, таможенного и иных видов контроля за пересекающими Государственную границу транспортными средствами и перемещаемыми через Государственную границу товарами; исключение дублирования функций взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими пограничного, таможенного и иных видов контроля за пересекающими Государственную границу транспортными средствами и перемещаемыми через Государственную границу товарами; создание совместными усилиями условий для стимулирования внешнеторговой деятельности, активизации товаропотоков, в том числе и транзитных.
Взаимодействие достигается: координирующей ролью федеральных органов исполнительной власти в пределах компетенции, установленной законодательством РФ; взаимным знанием задач и информированием о планируемых действиях; своевременной подготовкой планов и других документов по вопросам взаимодействия и их уточнением при изменении обстановки; организацией постоянного взаимного обмена информацией; контролем, в части, касающейся соответствующих федеральных органов исполнительной власти, точного выполнения согласованного порядка действий при выполнении поставленных задач.
Федеральные органы исполнительной власти при организации взаимодействия руководствуются следующими принципами: строгое соблюдение законности; сосредоточение усилий на выполнении наиболее важных и ответственных задач; взаимодействие на всех уровнях; соблюдение прав, обязанностей и ответственности в рамках своей компетенции; разграничение функций; соблюдение законных прав участников внешнеэкономической деятельности и стремление к унификации и упрощению контрольных процедур в соответствии с международным законодательством.
Федеральные органы исполнительной власти при взаимном обмене информацией обеспечивают передачу и защиту получаемых сведений, носящих конфиденциальный и иной ограничительный характер, в соответствии с законодательством РФ. Федеральная служба безопасности РФ во взаимодействии с другими заинтересованными правоохранительными органами в рамках своей компетенции обеспечивает информационную поддержку с целью своевременного выявления и пресечения противоправной деятельности со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности.
Основными направлениями взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения законодательства на Государственной границе являются: взаимное информационное обеспечение в рамках законодательства РФ (между ФПС России, ФСНП России, МНС России - с применением карточек контроля товаров и транспортных средств); осуществление совместных проверок законности внешнеторговых операций и деятельности участников внешнеэкономической деятельности; осуществление совместных мер по поддержанию режима Государственной границы и режима в пунктах пропуска через Государственную границу с учетом координирующих ролей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; совершенствование форм и методов контроля пересекающих Государственную границу транспортных средств и перемещаемых через Государственную границу товаров с учетом координирующих ролей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; согласованное выполнение в порядке взаимопомощи отдельных задач и функций на отдельных направлениях и участках работы; совместное выявление и пресечение каналов противоправной деятельности, связанной с незаконным пересечением Государственной границы гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, транспортными средствами, а также перемещением через Государственную границу товаров с учетом компетенции федеральных органов исполнительной власти; обмен информацией об участниках внешнеэкономической деятельности (юридические и почтовые адреса, финансовые реквизиты, телефоны, факсы, телексы, сведения об учредителях), о пересекающих Государственную границу транспортных средствах и перемещаемых через Государственную границу товарах (по информации, носящей конфиденциальный и иной ограничительный характер, - на основании мотивированных запросов в соответствии с законодательством РФ); проведение совместных аналитических исследований по вопросам пересечения Государственной границы транспортными средствами и перемещения через Государственную границу товаров; проведение совместных оперативно - розыскных мероприятий по соответствующим мотивированным запросам заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; обмен специалистами, учебно - методическими материалами по основным направлениям служебной деятельности для проведения консультаций и оказания методической помощи; оказание взаимной помощи при обеспечении собственной безопасности сотрудников федеральных органов исполнительной власти; взаимное участие в проведении научных исследований и разработок, а также подготовке специалистов в учебных заведениях взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти; подготовка совместных предложений по совершенствованию законодательства о Государственной границе РФ, а также таможенного и налогового законодательства.
Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти осуществляется на следующих уровнях: центральные аппараты федеральных органов исполнительной власти; региональные управления и приравненные к ним структурные подразделения; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти регионального подчинения; подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность непосредственно на местах.
Руководители федеральных органов исполнительной власти и их заместители в интересах организации и поддержания взаимодействия: проводят совместные заседания коллегий, а также межведомственные рабочие совещания; издают совместные приказы, типовые схемы организации пропуска, инструкции и положения по порядку оформления пересекающих Государственную границу лиц, транспортных средств и перемещаемых через Государственную границу товаров, обмена информацией, приема - передачи задержанных нарушителей Государственной границы и режима в пунктах пропуска, оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и наркотических веществ, предметов контрабанды, а также по другим вопросам служебной деятельности; создают межведомственные рабочие группы из представителей взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти для решения конкретных задач и оказания практической помощи на местах.
При организации взаимодействия руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти на региональном (местном) уровне, с учетом компетенции, на основании типовых схем организации пропуска, инструкций и положений разрабатывают и утверждают технологические схемы по оформлению пересекающих Государственную границу лиц, транспортных средств и перемещаемых через Государственную границу товаров по вопросам: порядка обмена информацией; порядка осуществления контроля товаров при погрузке (выгрузке) транспортных средств, пересекающих Государственную границу; порядка проведения совместного досмотра товаров и транспортных средств; порядка вывоза (доставки) товаров с (на) режимной территории пунктов пропуска через Государственную границу; порядка действий сотрудников в случае выявления правонарушений при пропуске через Государственную границу товаров и транспортных средств.
В целях организации и поддержания взаимодействия, с учетом компетенции, руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти на региональном (местном) уровне: обеспечивают поддержание режима в пунктах пропуска через Государственную границу; организуют планирование и проведение совместных мероприятий по методической подготовке органов управления и сотрудников федеральных органов исполнительной власти; осуществляют взаимопередачу установленным порядком задержанных нарушителей Государственной границы и режима в пунктах пропуска через нее, нарушителей таможенного законодательства, предметов контрабанды, а также товаров и транспортных средств, не подлежащих пропуску через Государственную границу; определяют направления и участки деятельности на Государственной границе для совместного контроля силами и средствами федеральных органов исполнительной власти; решают вопросы о выделении каналов связи, а также передачи во временное пользование технических средств и средств связи; организуют подготовку и переподготовку кадров в учебных заведениях, находящихся в их ведении; проводят совместные совещания; выделяют в соответствии с планами взаимодействия необходимые силы и средства для участия в оперативно - войсковых (оперативно - розыскных) операциях и мероприятиях; создают по мере необходимости межведомственные оперативные (рабочие) группы.
Статья 4
Комментарий к статье 4
Данная правовая норма представляет собой конкретизацию в отдельной сфере правоотношений конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Такое положение является общепринятым во всех демократических государствах.
Обязанность обеспечения мер по защите граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами, и оказания им покровительства возложена на дипломатические представительства и консульские учреждения <*> РФ в иностранных государствах, которые в силу их статуса действуют от имени Российской Федерации. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что комментируемый Федеральный закон не устанавливает никаких изъятий в зависимости от того, правомерно или неправомерно гражданин России находится на территории иностранного государства. Формы защиты и покровительства определяются конкретной ситуацией. Глава дипломатического представительства или консульского учреждения РФ за рубежом вправе обращаться через ведомство иностранных дел страны пребывания к компетентным органам иностранного государства с соответствующими просьбами в отношении российских граждан; МИД России вправе направлять правительствам иностранных государств ноты и иные принятые в дипломатической практике документы в защиту граждан России; дипломатические представительства и консульские учреждения России за рубежом вправе прибегать в защиту граждан России к посредничеству и помощи международных организаций (Красный Крест, ООН и др.). В случае привлечения граждан России к уголовной ответственности в иностранном государстве соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение России в определенных случаях может принять на себя организацию оказания юридической помощи.
--------------------------------
<*> Следует отметить, что дипломатические представительства выполняют в основном политические функции. Вопросы защиты прав граждан своей страны в государстве пребывания отнесены преимущественно к ведению консульских учреждений.
Конкретные формы защиты граждан могут быть предусмотрены в международных договорах РФ, при этом другая договаривающаяся сторона может принять на себя на основах взаимности определенные обязанности по защите российских граждан. Международным договором РФ может быть предусмотрена также защита прав российских граждан в третьей стране, с которой у Российской Федерации не установлены дипломатические отношения, государством - стороной международного договора.
Статья 5
Комментарий к статье 5
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. N 1451 "О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций" устанавливает, что в случае возникновения такой ситуации Правительством РФ образуется правительственная комиссия под руководством Первого заместителя Председателя Правительства РФ для обеспечения оперативного управления деятельностью по проведению эвакуации российских граждан. Решение об эвакуации российских граждан и (или) временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений России принимается Президентом РФ и доводится до сведения заинтересованных министерств и ведомств <*>, Правительства Москвы и загранучреждений России, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. Заинтересованные министерства и ведомства осуществляют в пределах их компетенции следующие мероприятия:
--------------------------------
<*> Такими министерствами и ведомствами являются: МИД России, МЧС России, Минобороны России, Минэкономразвития России, Минтранспорт России, МПС России, МВД России, Минфин России, Минюст России, Минтопэнерго России, Минздрав России, ГТК России, Минимущества России, ФСБ России, Минфедерации России, ФПС России, СВР России, ФАПСИ.
МИД России - своевременно вносит Президенту РФ предложения об эвакуации российских граждан на основе оценки развития чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) в зарубежном государстве; разрабатывает с участием других заинтересованных