"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

учредительных документов; свидетельство о регистрации организации как юридического лица; справку о постановке на учет в органах Государственной налоговой службы РФ.
МИД России может отказать в регистрации (перерегистрации) организации в случае: нарушения организацией установленного Положением порядка регистрации (перерегистрации), а также недостоверности сведений об изменении учредительных документов организации; нарушения организацией законодательства РФ, регулирующего порядок въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; неоднократного представления организацией документов для оформления паспортов гражданам Российской Федерации, приглашений в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства с заведомо недостоверными сведениями; прекращения в установленном порядке деятельности организации. Порядок взаимодействия МИД России с другими федеральными органами исполнительной власти при решении вопросов о регистрации организаций определяется ведомственными нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В отношении граждан, проходящих военную службу, комментируемая статья установила особый порядок выдачи паспортов для выезда указанных лиц за границу. Такие паспорта могут выдаваться лишь теми ведомствами, которые специально уполномочены на это. Перечень федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, утвержден Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. N 397. В настоящее время в этот перечень включены: Министерство обороны РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная пограничная служба РФ; Федеральная служба охраны РФ и Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.
Статья 9
Комментарий к статье 9
Данная правовая норма определяет перечень сведений, которые гражданин должен сообщить о себе, а также документов, наличие которых необходимо для начала процедуры рассмотрения заявления о выдаче паспорта. Из этого перечня видно, что он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, поскольку данный Федеральный закон не предоставляет МВД России права на дополнение или изменение названного перечня. Таким образом, содержащиеся в п. 2.1 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310, требования о предоставлении иных документов (свидетельства о рождении детей, не достигших 16-летнего возраста, трудовой книжки или заверенной выписки из нее) и заполнении иных, кроме заявления, документов (учетная карточка о выдаче паспорта) не основаны на законе. Данный вывод следует также из ч. 1 и 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона, которая упоминает лишь о заявлении и других документах, предусмотренных ст. 9, и не содержит отсылок к какому-либо ведомственному нормативному правовому акту.
За оформление паспорта для выезда за границу федеральным законодательством установлена государственная пошлина, равная 0,5 минимального размера оплаты труда. Тариф за оформление паспорта (без учета стоимости бланка паспорта) консульскими службами МИД России составляет 3 минимальных размера оплаты труда <*>.
--------------------------------
<*> Тариф сборов за фактические расходы, связанные с оказанием паспортно - визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации граждан Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, утвержден Приказом МИД России от 26 ноября 1998 г. N 14383.
Неуказание гражданином в заявлении о выдаче паспорта обстоятельств, которые, согласно комментируемому Федеральному закону, могут препятствовать выезду из Российской Федерации, влечет последствия, предусмотренные п. 6 ст. 15.
Статья 10
Комментарий к статье 10
Перечень государственных органов, уполномоченных на выдачу паспорта, содержится в ст. 8 и 13 рассматриваемого Федерального закона. К ним относятся: органы внутренних дел (паспортно - визовые подразделения); МИД России (дипломатические и служебные паспорта, а в некоторых случаях - общегражданский заграничный паспорт); федеральные органы исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом (Минтранс России) и рыболовством (Государственный комитет РФ по рыболовству).
Федеральный закон определяет начальный момент для исчисления срока выдачи паспорта днем подачи гражданином в соответствующий орган всех документов, предусмотренных ст. 9. Возможность изменения начала исчисления срока Закон не предусматривает. Если заявителем представлены не все документы, государственный орган вправе отказать в их приеме и предложить гражданину восполнить недостаток. В этом случае срок исчисляется с момента подачи всего комплекта документов.
Комментируемая правовая норма устанавливает, что при подаче гражданином заявления по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать одного месяца со дня подачи документов. Федеральный закон не предусматривает возможности продления этого срока в зависимости от каких-либо обстоятельств. В названный срок должны быть проведены все проверочные мероприятия независимо от их объема. Установление более длительного срока оформления паспорта, если заявление о его выдаче подано гражданином не по месту жительства, а по месту пребывания (если оно не совпадает с местом жительства), связано с тем, что проверочные мероприятия осуществляются органами внутренних дел и Федеральной службы безопасности по месту жительства (постоянной регистрации) заявителя, что, естественно, требует значительно большего времени. Аналогичным обстоятельством обусловлено установление трехмесячного срока для оформления паспорта дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ за границей.
Сокращенный срок оформления заграничного паспорта при особых обстоятельствах (необходимость экстренного лечения за границей <*>, тяжелая болезнь или смерть близкого родственника), при их документальном подтверждении, является исключением из общих правил, что, впрочем, не обуславливает отказа от проведения проверочных мероприятий (они осуществляются в ускоренном порядке) в отношении заявителя. Следует отметить, что законом установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень названных обстоятельств. Вместе с тем не может быть даже приблизительно определен перечень тяжелых болезней; на практике достаточно медицинского указания на такое течение болезни, которое создает угрозу жизни больного или наступления необратимых последствий в виде инвалидности. Перечень близких родственников определяется применительно к соответствующим нормам Семейного кодекса РФ.
--------------------------------
<*> Порядок направления на такое лечение установлен Приказом Минздрава России от 2 июля 1998 г. N 208.
Отказ в оформлении паспорта несовершеннолетнему при наличии обстоятельств, указанных в комментируемой норме, может быть обжалован в суд заинтересованным лицом (лицами).
Статья 11
Комментарий к статье 11
Положение об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142. Этот документ регулирует порядок оформления документа, дающего гражданину Российской Федерации право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию в случае утраты им паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка) вне пределов Российской Федерации.
В случае если гражданин Российской Федерации утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (далее - свидетельство) по установленной форме. Указанное свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации и дающим ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Бланки свидетельства являются документами строгой отчетности.
Выдача свидетельства производится дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ по письменному заявлению гражданина Российской Федерации на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию Российской Федерации (не свыше 15 дней), под расписку.
При обращении по вопросу выдачи свидетельства заявитель представляет: а) документ (протокол, справку и т.д.), выданный компетентным органом страны пребывания, подтверждающий факт его обращения по поводу утраты паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка); б) заявление установленного образца; в) две фотографии; г) документы, позволяющие идентифицировать личность заявителя, установить его место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации и подтвердить гражданство Российской Федерации (военный билет, служебное удостоверение с фотографией, водительское удостоверение и др.), или заверенные в установленном порядке письменные заявления не менее двух граждан Российской Федерации, подтверждающие личность заявителя.
В случае представления заявителем указанных документов свидетельство может быть выдано без дополнительной проверки его личности. В этом случае на оборотной стороне свидетельства производится запись на русском языке: "Настоящее свидетельство выдано взамен утраченного паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка) на основании...", после чего указывается документ, на основании которого выдано свидетельство. Запись скрепляется печатью и подписью должностного лица дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, выдавшего свидетельство.
В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно - визовую службу органов внутренних дел РФ. В экстренных случаях такой запрос может направляться дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ непосредственно в Министерство внутренних дел РФ.
По результатам проверки органы внутренних дел РФ направляют необходимую информацию в МИД России со ссылкой на исходящий номер запроса дипломатического представительства или консульского учреждения РФ. При выдаче свидетельства заявитель должен быть проинформирован о том, что он в трехдневный срок с момента прибытия к месту пребывания или к месту жительства в пределах Российской Федерации обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), утерянный гражданином Российской Федерации. На территории Российской Федерации свидетельство со штампом пограничного контрольно - пропускного пункта может быть использовано гражданином Российской Федерации в течение 10 дней с момента пересечения им Государственной границы РФ в качестве документа, удостоверяющего его личность. В случае выдачи свидетельства лицу, находящемуся в розыске, объявленном российскими правоохранительными органами, дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ незамедлительно информирует МИД России о данном факте, возможной дате и месте пересечения Государственной границы РФ указанным лицом. Свидетельство может быть выдано лицу без гражданства, постоянно проживающему на территории Российской Федерации, по указанию уполномоченного должностного лица Департамента консульской службы МИД России. В этом случае дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ оформляет лицам без гражданства визу для въезда в Российскую Федерацию. Порядок учета и хранения бланков свидетельств определяется нормативными правовыми актами МИД России.
Положение комментируемой нормы о недопустимости в общем случае наличия у гражданина одновременно нескольких действующих паспортов вызвано учетно - контрольными требованиями. Вместе с тем в установленных законом случаях гражданину может быть выдан паспорт при наличии другого действующего паспорта.
Статья 12
Комментарий к статье 12
Категория выдаваемого паспорта (дипломатический или служебный) определяется должностным статусом государственного служащего. Дипломатический паспорт, помимо главы государства, председателей и членов палат Федерального Собрания РФ, Председателя и членов Правительства РФ, выдается судьям высших судебных органов России, Генеральному прокурору РФ и Председателю Центрального банка РФ, а также другим государственным служащим категории "А". Согласно ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" к этой категории относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ (государственные должности РФ), конституциями и уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Дипломатические паспорта выдаются дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам МИД России. Согласно ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. членами дипломатического представительства являются лица, имеющие дипломатический ранг. Дипломатический ранг - личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с существующими в данном государстве законами и правилами относительно прохождения дипломатической службы. Сотрудники аппарата МИД России, занимающие определенные должности, имеют дипломатические ранги (классы). Дипломатическим курьером является лицо, надлежащим образом уполномоченное посылающим государством либо на регулярной основе, либо для данного случая в качестве курьера ad hoc, которому поручено обеспечить сохранность, доставку и вручение дипломатической почты и который используется для официальных сношений государства со своими миссиями, консульскими учреждениями или делегациями, где бы они ни находились <*>.
--------------------------------
<*> См.: Курс международного права. В 7 т. Т. 4. М., 1990. С. 118.
К категории "Б" относятся должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А". Категорию "В" составляют должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981.
Таким образом, наличие у лица того или иного вида паспорта свидетельствует о его определенном должностном статусе,