"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

жалоб в надзорные судебные инстанции не приостанавливает исполнение решения; в то же время исполнение может быть приостановлено на основании ст. 323 ГПК РСФСР должностным лицом, которому предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, до окончания производства в порядке надзора.
Статья 22
Комментарий к статье 22
Правила данной правовой нормы вытекают из основных положений семейного и гражданского законодательства РФ. Так, согласно ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Совершенно очевидно, что положение, сформулированное ч. 1 комментируемой правовой нормы, действует лишь в том случае, когда кто-либо из указанных в ней лиц выезжает за границу вместе с несовершеннолетним гражданином Российской Федерации. Если выезд несовершеннолетнего имеет место без названных лиц (например, на учебу, по приглашению иностранных граждан, не связанных родственными отношениями с несовершеннолетним), то родители, усыновители, опекуны или попечители не могут нести ответственность за жизнь и здоровье выезжающих несовершеннолетних, хотя бы такой выезд был осуществлен с их согласия.
Норма об ответственности за жизнь и здоровье несовершеннолетних, выезжающих из Российской Федерации в составе организованных групп, сформулирована исчерпывающим образом и в особом комментарии не нуждается.
Статья 23
Комментарий к статье 23
Данная правовая норма направлена на защиту прав и интересов той категории граждан Российской Федерации, которые в силу своего психического состояния не имеют возможности самостоятельно защищать свои права и интересы в иностранном государстве. Именно поэтому такое лицо может выехать из Российской Федерации только по ходатайству названных в Федеральном законе лиц и обязательно в сопровождении лица, способного обеспечить как безопасность самого недееспособного гражданина, так и безопасность окружающих людей в государстве пребывания.
Оформление документов сопровождающему лицу, дающих право на выезд из Российской Федерации, производится с соблюдением всех требований комментируемого Федерального закона.
Глава IV. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ
ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
И ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Статья 24
Комментарий к статье 24
Документами, удостоверяющими личность иностранных граждан, являются национальные или заграничные паспорта. К моменту въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию такой паспорт должен быть действительным как с точки зрения срока, на который он выдан, так и правил оформления. В обычной международной практике иностранные государства доводят до сведения соответствующих органов других стран образцы паспортов, по которым граждане этих государств могут выезжать за границу. Кроме документа, удостоверяющего личность, иностранный гражданин обязан иметь въездную, въездную - выездную или транзитную визу. Изъятия из правила, предусмотренного комментируемой нормой, могут быть установлены международными договорами.
В настоящее время без виз по всем видам паспортов в Российскую Федерацию могут въезжать граждане: Азербайджана, Антигуа и Барбуда (при наличии обратного билета и подтвержденной брони на гостиницу), Армении, Барбадоса (до 28 дней), Болгарии (по общегражданским паспортам - при наличии приглашения), Мальдивской Республики (до 30 дней) и некоторых других государств (см. Приложение). В отношении граждан многих иностранных государств установлен безвизовый въезд в Российскую Федерацию по дипломатическим и служебным паспортам (Аргентина, Бразилия, Гвинея, Иран, Камбоджа, Китай, Колумбия, КНДР и др.). Безвизовый въезд в Российскую Федерацию допускается в отношении экипажей воздушных судов (при совершении ими полетов) целого ряда иностранных авиакомпаний ("Air Algerie", "KLM", "Air France", "Swissair", "Belair" и др.). Лица без гражданства могут въехать на территорию Российской Федерации при наличии действительного документа, удостоверяющего личность (удостоверение личности, паспорт негражданина, вид на жительство и т.д.) и визы.
Выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства допустим по выездной, въездной - выездной или транзитной визе, срок действия которой не истек. Продление срока действия выездной российской визы может быть в определенных случаях осуществлено органами пограничного контроля <*>. Виза для въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства органами ФПС России продлена быть не может; в случае, если срок ее действия к моменту пересечения Государственной границы РФ истек, должна быть выдана новая виза консульским учреждением России в соответствующей стране.
--------------------------------
<*> См. Инструкцию о порядке продления действия просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации, утвержденную Приказом ФПС России от 30 апреля 1997 г. N 272.
Об основаниях, при наличии которых иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее, см. комментарий к ст. 26 - 28.
Статья 25
Комментарий к статье 25
Личное обращение иностранных граждан и лиц без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение за рубежом за получением визы для въезда на территорию Российской Федерации (или въездной - выездной визы) предусматривает представление ходатайствующим о визе лицом определенных документов: бланка заявления установленной формы; паспорта, действительного для въезда на территорию России; фотографий и иных, а также квитанции об оплате консульского сбора. В установленном порядке сведения, сообщенные о себе ходатайствующим лицом, проверяются, после чего принимается решение о выдаче визы либо об отказе в выдаче таковой. Для выдачи транзитных виз применяется несколько упрощенный порядок их выдачи, что объясняется особенностями режима транзита через территорию государства.
Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142. Оно устанавливает порядок оформления приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства российским физическим или юридическим лицом. Приглашение является основанием для рассмотрения вопроса о выдаче российской визы иностранным гражданам и лицам без гражданства. В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, при наличии действительного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, приглашение является основанием для въезда в Российскую Федерацию без визы. Приглашение в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства российским юридическим лицом оформляется МИД России или его представительствами на территории Российской Федерации, а там, где их нет, - соответствующими органами внутренних дел РФ на основании письменного заявления этого юридического лица. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению гражданина Российской Федерации с целью встречи со своими родственниками или знакомыми, приглашение оформляется органами внутренних дел РФ на основании его письменного заявления. Российское физическое или юридическое лицо, приглашающее иностранных граждан или лиц без гражданства в Российскую Федерацию, должно при необходимости обеспечить их пребывание в Российской Федерации и выезд из Российской Федерации. Бланки приглашений являются документами строгой отчетности. Форма бланка, порядок учета и хранения таких бланков, порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при оформлении и выдаче приглашения определяются ведомственными нормативными правовыми актами.
Договор о туристической поездке, являясь основанием для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, сам по себе не служит основанием для упрощения процедуры выдачи въездной визы и не гарантирует ее обязательной выдачи. В данном случае обычно посредником в этой процедуре между гражданином и дипломатическим представительством (консульским учреждением) выступает туристическая фирма, с которой заключен договор о туристической поездке. Аналогичное правило действует в отношении туристов - российских граждан, ходатайствующих о выдаче визы для въезда в избранное для туристической поездки государство. Следует отметить, что на практике при оформлении туристических виз иностранный гражданин обязан представить, помимо документа, удостоверяющего личность, и визовых анкет с фотографиями, также следующие документы:
1) при покупке тура в иностранной туристической фирме, заключившей договор с российской туристической фирмой, имеющей турреференс <*>, - оригинал туристического ваучера иностранной туристической фирмы, в котором должны быть указаны установочные данные на иностранного гражданина, срок пребывания в Российской Федерации (дата въезда и выезда), название принимающей российской туристической фирмы, перечень оплаченных услуг (трансфер, проживание в гостинице, экскурсии и т.д.), заверенный подписью уполномоченного лица иностранной туристической фирмы и ее печатью; подтверждение российской туристической фирмы, отправленное факсимильной связью, о приеме иностранного туриста;
--------------------------------
<*> Российские туристические фирмы для получения права на подтверждение приема иностранных туристов обязаны получить в Департаменте консульской службы МИД России туристический референс - номер, для чего в названное учреждение представляются: письмо - заявка и гарантийное письмо установленной формы; нотариально заверенная копия лицензии на право ведения международной туристической деятельности; квитанция об оплате за присвоение указанного номера (1 МРОТ), квитанция об уплате государственной пошлины (0,2 МРОТ).
2) при покупке тура в зарубежном представительстве российской туристической фирмы, имеющей турреференс, - оригинал туристического ваучера представительства российской туристической фирмы; подтверждение российской туристической фирмы по установленной форме о приеме иностранного туриста;
3) при покупке тура на территории Российской Федерации в российской туристической фирме, имеющей турреференс, - оригинал (факсимильную копию) туристического ваучера российской туристической фирмы, в котором должны быть указаны установочные данные на иностранного гражданина, срок пребывания в Российской Федерации (дата въезда и выезда), название принимающей российской туристической фирмы, перечень оплаченных услуг (трансфер, проживание в гостинице, экскурсии и т.д.), заверенный подписью уполномоченного лица российской туристической фирмы и ее печатью; подтверждение установленной формы о приеме иностранного туриста.
Глава V. ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ВЫЕЗД
ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Статья 26
Комментарий к статье 26
Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142 и регулирует порядок предъявления иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации. Гарантии предъявляются иностранными гражданами и лицами без гражданства при обращении за российской визой в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ. Гарантиями признаются: а) приглашение иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию, выданное в установленном порядке МИД России (его представительствами на территории Российской Федерации) либо органами внутренних дел РФ; б) оформленный надлежащим образом договор о туристической поездке иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и подтверждение их приема, зарегистрированное в установленном порядке российской туристической организацией; в) действительные для выезда из Российской Федерации проездные билеты или подтвержденная гарантия их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации в случае транзитного проезда через территорию Российской Федерации; г) подтверждение российскими юридическими лицами или международными организационными комитетами предоставления ими средств для проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации; д) подтверждение российскими физическими лицами обеспечения ими пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации; е) оформленный надлежащим образом полис медицинского страхования иностранного гражданина (лица без гражданства), въезжающего на территорию Российской Федерации из государства, установившего в качестве обязательного условия въезда на его территорию граждан РФ осуществление на время их пребывания медицинского страхования.
Предъявление гарантий не требуется в случае: а) следования в служебную командировку в иностранное дипломатическое представительство, консульское учреждение или международную организацию, аккредитованные при МИД России; б) официальных визитов в Российскую Федерацию; в) поездок в Российскую Федерацию в качестве гостей работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при МИД России; г) следования в Российскую Федерацию члена семьи иностранного гражданина, работающего в Российской Федерации, для совместного с ним проживания; д) следования в Российскую Федерацию лиц, признанных в Российской Федерации беженцами.
В некоторых случаях вопросы медицинского страхования иностранных граждан регулируются Положением о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488. Действие этого Положения не распространяется на иностранных граждан: а) проживающих в Российской Федерации в общей сложности более 183 дней в календарном году; б) работающих в Российской Федерации по трудовым договорам; в) находящихся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, аккредитованных при МИД России; г) прибывающих в Российскую Федерацию с официальным визитом; д) находящихся в Российской Федерации по приглашению работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при МИД России; е) имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи (включая медико - транспортные услуги) в соответствии