"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

подтверждения срок действия российской транзитной визы подлежит безусловному продлению и производится органом внутренних дел по месту вынужденной остановки. Срок, на который продлевается транзитная виза, должен обеспечивать реальную возможность иностранному гражданину или лицу без гражданства покинуть территорию Российской Федерации тем транспортным средством, которым следует такой гражданин или лицо.
Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 33
Комментарий к статье 33
Нарушения комментируемого Федерального закона могут быть допущены как со стороны граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию, так и со стороны должностных лиц, которые в силу возложенных на них обязанностей призваны исполнять данный Федеральный закон.
Нарушения первой группы субъектов могут выражаться: в сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении паспорта или визы; в невыполнении требований и правил, регламентирующих процесс пересечения Государственной границы РФ; в злостном неповиновении законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина <*> при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ. Сообщение лицом о себе заведомо ложных сведений с целью получения паспорта или визы для выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию образует признаки преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ, поскольку такие сведения всегда заявляются в письменной форме путем внесения их в документ, каковым является заявление о выдаче паспорта или визы. Совершение такого деяния при заполнении заявления иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ в иностранном государстве не образует состава названного преступления. Если на основании заявления, содержащего заведомо ложные данные о лице, этому лицу были выданы паспорт или виза и эти документы были предъявлены должностному лицу пограничного контроля России в целях пересечения Государственной границы, то в действиях названного лица (гражданина России, иностранного гражданина или лица без гражданства) содержатся признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 и ст. 322 УК РФ (покушение на незаконное пересечение Государственной границы РФ).
--------------------------------
<*> Порядок привлечения граждан к охране Государственной границы установлен Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 339.
Нарушение режима Государственной границы РФ, которое выражается в невыполнении правил ее пересечения и порядка следования от Государственной границы до пункта пропуска, влечет административную ответственность по ст. 183.1 КоАП РСФСР. Наконец, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 165 КоАП РСФСР. Следует отметить, что физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства) могут быть привлечены (в зависимости от конкретных обстоятельств) к административной или уголовной ответственности за совершение при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию иных правонарушений (в таможенной сфере, в области санитарно - ветеринарных правил). Для названных лиц может наступить также и материальная ответственность, если при выезде из Российской Федерации или въезде в Российскую Федерацию физическими лицами был причинен имущественный ущерб (например, повреждена аппаратура контроля).
Должностные лица, в обязанности которых входит исполнение Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за нарушение его предписаний могут (в зависимости от конкретных обстоятельств) нести дисциплинарную или уголовную ответственность за совершение преступлений против государственной власти и интересов государственной службы (ст. 285, 286, 290, 292, 293 УК РФ), а также материальную ответственность в случае виновного причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, пересекающих Государственную границу РФ, либо ущерба их имуществу.
Иностранные граждане, нарушающие установленные правила их пребывания в Российской Федерации, могут быть выдворены за пределы ее территории в принудительном порядке на основании мотивированного постановления органа внутренних дел, санкционированного соответствующим прокурором.
Статья 34
Комментарий к статье 34
Нарушение государственным органом или должностным лицом порядка оформления документов на въезд в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации не обязательно может влечь за собой причинение имущественного ущерба физическому лицу (например, такое нарушение повлекло отказ в выдаче паспорта или визы, однако ходатайствующее лицо не приобрело проездной документ для выезда или въезда или не заключило договор с туристической фирмой). Хотя и в этом случае гражданин вправе обжаловать действия (решение) государственного органа или должностного лица в суд, поскольку имеет место нарушение прав и законных интересов этого гражданина. Тем более могут быть обжалованы в суд такие действия российских государственных органов или должностных лиц, которые нарушили порядок оформления указанных документов и повлекли причинение морального или материального ущерба физическому лицу. Вместе с тем необходимо иметь в виду недопустимость судебного обжалования решения дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства на территории Российской Федерации об отказе в выдаче въездной (или транзитной) визы для въезда в иностранное государство, поскольку в соответствии с нормами международного права любое государство вправе без объяснения причин отказать во въезде на свою территорию иностранному гражданину или лицу без гражданства. Таким же образом иностранные граждане и лица без гражданства не вправе обжаловать в суд решение российского дипломатического представительства или консульского учреждения за рубежом об отказе в выдаче визы на право въезда на территорию Российской Федерации или ее транзитного проезда.
Статья 35
Комментарий к статье 35
Об ответственности должностных лиц за причинение ущерба физическому лицу см. комментарий к ст. 33 и 34 настоящего Федерального закона.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 36
Комментарий к статье 36
Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" опубликован в "Российской газете" от 22 августа 1996 г. и с этой даты вступил в законную силу.
Статья 37
Комментарий к статье 37
Данная правовая норма признает недействующими нормативные правовые акты, предписания которых не соответствуют комментируемому Федеральному закону, и не требует дополнительного комментария.
Статья 38
Комментарий к статье 38
Форма типового трудового договора (контракта) содержится в приложении к Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050. Требование Федерального закона о заключении таких договоров (контрактов) с сотрудниками, ранее допущенными к государственной тайне, направлено на обеспечение реализации положения, согласно которому право на выезд из Российской Федерации лица, осведомленного в особой важности и совершенно секретных сведениях, может быть временно ограничено, а срок такого ограничения предусматривается именно в названном договоре (контракте).
Статья 39
Комментарий к статье 39
Данная норма направлена на обеспечение преемственности в деятельности по оформлению и выдаче документов на въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации, поскольку правовое регулирование данных вопросов до принятия комментируемого Федерального закона осуществлялось на основании нормативных правовых актов, содержание которых не в полной мере соответствует указанному Закону.
Статья 40
Комментарий к статье 40
Данная правовая норма направлена на создание имеющей внутреннее единство системы правового регулирования вопросов выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, что должно быть достигнуто полным соответствием всех подзаконных нормативных правовых актов (указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, приказов, инструкций, положений и иных ведомственных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, а также межведомственных нормативных правовых актов) Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Приложение
ПОРЯДОК ВЪЕЗДА НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА,
А ТАКЖЕ ГРАЖДАН БЫВШЕГО СССР <*>
--------------------------------
<*> Печатается по: О порядке въезда и пребывания иностранных граждан на территории РФ: Справочное пособие / Сост. В.И. Рыбаков. М., 1999.
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦Австралия ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Австрийская ¦Визы по всем видам паспортов. ¦
¦Республика ¦Безвизовые полеты экипажей ¦
¦ ¦австрийских авиакомпаний при ¦
¦ ¦обслуживании договорных авиалиний ¦
¦ ¦между Австрией и Россией ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Азербайджанская ¦Без виз по всем видам паспортов ¦
¦Республика ¦ ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Республика Албания ¦Без виз по дипломатическим ¦
¦ ¦и служебным паспортам ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Алжир ¦Визы по всем видам паспортов. ¦
¦ ¦Безвизовые поездки сотрудников ¦
¦ ¦посольства и членов их семей на ¦
¦ ¦весь период их пребывания в стране.¦
¦ ¦Безвизовые полеты экипажей "Air ¦
¦ ¦Algeria" ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Ангола ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Андорра ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Антигуа и Барбуда ¦Без виз по всем видам паспортов ¦
¦ ¦(при наличии обратного билета ¦
¦ ¦и брони на гостиницу) ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Аргентина ¦Без виз по дипломатическим, ¦
¦ ¦служебным и официальным паспортам -¦
¦ ¦до 90 дней ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Армения ¦Без виз по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Афганистан ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Бангладеш ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Барбадос ¦Без виз по всем видам паспортов - ¦
¦ ¦до 28 дней ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Бахрейн ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Беларусь ¦Без виз по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Белиз ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Бельгия ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Бенин ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Болгария ¦Без виз по всем видам паспортов. ¦
¦ ¦По общегражданским - при наличии ¦
¦ ¦приглашения ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Боливия ¦Без виз по дипломатическим, ¦
¦ ¦служебным и официальным паспортам -¦
¦ ¦до 90 дней ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Босния и Герцеговина ¦Без виз по дипломатическим ¦
¦ ¦и служебным паспортам. ¦
¦ ¦По общегражданским - при наличии ¦
¦ ¦приглашения ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Ботсвана ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Бразилия ¦Без виз по дипломатическим ¦
¦ ¦и служебным паспортам ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Бруней - Даруссалам ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Буркина Фасо ¦Визы по всем видам паспортов ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Бурунди ¦Визы по всем видам паспортов