"комментарий к федеральному закону "о порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию" (постатейный) (сумин а.а.) ("инфра-м-норма", 2001)

предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы; проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями РФ с зарубежными странами. Предприятия, учреждения и организации, подведомственные Министерству обороны РФ, для получения разрешения представляют также согласие Минобороны России на привлечение иностранных работников.
Предложения (заключения) органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении работодателями иностранной рабочей силы основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к гражданам Российской Федерации, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан. Решение о выдаче разрешений принимается Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в течение 30 дней со дня подачи работодателем необходимых документов. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов. Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения. Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год. При продлении срока действия разрешения с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения. Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. В разрешении указываются: наименование органа, выдавшего разрешение, наименование и адрес работодателя, которому выдано разрешение, и сведения о его государственной регистрации, территория, на которой действует разрешение, численность и профессиональный состав привлекаемых работников, страна их происхождения или обычного проживания, основание для выдачи разрешения, срок действия и другие данные по установленной форме <*>. Разрешение подписывается ответственным должностным лицом, уполномоченным руководителем Минфедерации России, и заверяется печатью.
--------------------------------
<*> Форма разрешения в настоящем комментарии не приводится.
Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в Минфедерации России сведения о заключении на основании разрешения трудовых контрактов с иностранными работниками. В случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий, требований указанного выше Положения, а также законодательства РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, Минфедерации России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При неустранении нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению Минфедерации России. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие (бездействие), в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. В случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано.
Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения, по установленной форме. Выдача подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам, осуществляющим работу по найму у работодателя, в пределах установленной разрешением численности привлекаемой иностранной рабочей силы, производится территориальными органами Минфедерации России по представленному работодателем ходатайству по установленной форме при наличии согласия иностранного гражданина. Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения в случаях найма работодателями для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующих на территории Российской Федерации, иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) этих предприятий. В этом случае также выдается подтверждение на право трудовой деятельности. Федеральная миграционная служба России направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях, которая является основанием для получения иностранными гражданами въездной - выездной визы с правом найма на работу.
Установленный Положением обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством РФ: официально признаны беженцами; постоянно проживают на территории Российской Федерации; получили убежище на территории РФ; подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание. Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам: деятелям науки и культуры, работающим на территории РФ в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями; работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории РФ; религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории РФ в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах; членам экипажей российских морских и речных судов; студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования; корреспондентам и журналистам, аккредитованным в РФ; лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования; лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями РФ с зарубежными странами.
Данная статья Федерального закона установила, что контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором РФ. На практике он заключается в том, что перевозчик пассажиров или уполномоченный им орган: 1) не должен продавать проездной документ в иностранное государство при отсутствии действительной визы этого государства (и в необходимом случае - транзитной визы); 2) не имеет права осуществлять посадку пассажира в транспортное средство, следующее в иностранное государство, при отсутствии действительной визы этого государства (и в необходимом случае - транзитной визы). Некоторые перевозчики осуществляют продажу проездных документов в иностранные государства и при отсутствии у пассажира действующей визы этого государства, однако риск в этом случае при отказе в выдаче визы несет в полном объеме пассажир. Посадка в транспортное средство, следующее в иностранное государство, пассажира, не имеющего действующей визы этого государства (в необходимом случае - и транзитной визы), при отсутствии злоупотребления перевозчика практически невозможна, поскольку при отсутствии действительной визы этого государства (и в необходимом случае - транзитной визы) пассажир предъявляет паспорт с визой, по меньшей мере, дважды: при регистрации перевозчиком, при прохождении таможенного контроля <*>, при прохождении пограничного контроля.
--------------------------------
<*> Данный этап может не присутствовать в случае прохождения по так называемому зеленому коридору.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. N 4 "О порядке въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике" установлено, что лица без гражданства, состоявшие в гражданстве СССР и проживающие в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, въезжают в Российскую Федерацию, пребывают на ее территории и выезжают из Российской Федерации при наличии российской визы по следующим действительным документам: а) проживающие в Латвийской Республике - по паспорту негражданина, выданному соответствующим органом Латвийской Республики; б) проживающие в Литовской Республике - по проездному документу лица без гражданства, выданному соответствующим органом Литовской Республики; в) проживающие в Эстонской Республике - по паспорту иностранца, выданному соответствующим органом Эстонской Республики. Несовершеннолетние дети указанных лиц для въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из Российской Федерации должны иметь один из перечисленных выше документов или быть вписаны в установленном порядке в документ сопровождающих их лиц и иметь при себе свидетельство о рождении.
Глава II. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ
ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 7
Комментарий к статье 7
Перечень документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за рубежом (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка) <*>, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Именно эти документы признаются всеми иностранными государствами. В случае утраты находящимся за границей гражданином паспорта (любого из перечисленных видов) дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ выдается свидетельство на право въезда в Российскую Федерацию, которое признается документом, удостоверяющим личность гражданина только для въезда (возвращения) в Россию.
--------------------------------
<*> Образцы и описание бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 298.
Статья 8
Комментарий к статье 8
Комментируемая норма устанавливает исчерпывающий перечень субъектов, правомочных выдавать гражданину паспорт, дающий право на выезд из Российской Федерации и въезда на ее территорию. В общих случаях - это паспортно - визовые подразделения органов внутренних дел. Министерство иностранных дел РФ выдает в основном дипломатические и служебные паспорта (см. комментарий к ст. 12), а также обычные паспорта для выезда из Российской Федерации - через зарегистрированные в МИД России организации, оказывающие консульские услуги. Дипломатические представительства и консульские учреждения выдают паспорта гражданам Российской Федерации, проживающим за границей.
Комментируемая статья предусматривает возможность оформления и выдачи паспорта гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в Министерстве иностранных дел РФ.
Положение о регистрации в МИД России таких организаций утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142 и устанавливает порядок регистрации в Министерстве иностранных дел РФ организаций в целях оказания им консульских услуг (оформление и выдача паспортов, виз и т.д.). Согласно этому документу, регистрации подлежат организации, являющиеся юридическими лицами и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Для регистрации организация представляет в МИД России следующие документы: а) заявку на оказание консульских услуг, скрепленную печатью и подписанную руководителем организации; б) нотариально заверенные копии учредительных документов; в) свидетельство о регистрации организации как юридического лица; г) справку о постановке на учет в органах Государственной налоговой службы РФ; д) подтверждение права трудовой деятельности, выданное соответствующим органом Минфедерации России руководителю организации, если он не является гражданином Российской Федерации; е) разрешение на открытие в Российской Федерации представительства иностранного юридического лица, выданное в установленном порядке аккредитующей российской организацией; ж) лицензию на осуществление международной туристической деятельности (для туристической организации). Для регистрации также представляются паспорт руководителя организации, если он является гражданином Российской Федерации, либо действительный документ, удостоверяющий личность руководителя организации и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и российская виза, если он не является гражданином Российской Федерации.
Регистрация осуществляется в срок до двух недель со дня представления всех документов. В случае принятия положительного решения о регистрации организация вносится в реестр зарегистрированных в МИД России организаций под соответствующим номером. Этот же номер вносится в заверенное печатью удостоверение о консульском обслуживании организации в МИД России. Удостоверение действительно в течение одного года. За месяц до истечения этого срока зарегистрированная организация может обратиться в МИД России с заявлением о продлении регистрации (перерегистрации) на очередной срок.
При перерегистрации организация представляет в МИД России соответствующее заявление с уведомлением об изменении (отсутствии изменения) ее учредительных документов. При изменении учредительных документов организация дополнительно представляет: нотариально заверенные копии новых