"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

выстраиваются земельные отношения в сельскохозяйственном кооперативе.
Правовой режим земель сельскохозяйственных кооперативов помимо комментируемого Земельного кодекса регулируется Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации". Этот Закон определяет права кооператива и его членов на землю, устанавливает порядок внесения земельного участка или земельной доли в фонд кооператива, порядок выделения земельного участка при выходе из кооператива его участника.
К правомочиям кооператива ст. 6 указанного выше Закона относит среди прочих право иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. В части распоряжения земельными участками, переданными в паевой фонд кооператива, эта норма не распространяется на коопхозы.
Дело в том, что, устанавливая понятия основных видов производственных кооперативов (колхозы, коопхозы), Закон "О сельскохозяйственной кооперации" утверждает, что данные организации используют землю на разных правовых основаниях. Если колхозы (сельскохозяйственные, рыболовецкие артели) организованы на основе добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива, то коопхозы (сельскохозяйственные кооперативы, созданные главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства) - в силу ст. 3 указанного Закона не допускают объединения земельных участков, находящихся в собственности членов кооператива. Однако это не означает, что коопхозы не имеют права приобретать иные земельные участки в свою собственность (выпасы, сенокосы и т.п.) и распоряжаться ими от имени всего кооператива.
Тем не менее следует учесть, что практически все земельно - правовые нормы названного Закона, говорящие о внесении в собственность и получении земельного пая из собственности кооператива его участником, распространяются именно на колхозы.
Сельскохозяйственный кооператив (колхоз) может быть создан на основе объединения земельных долей лиц, выходящих из сельскохозяйственной организации, и выдела земельного участка в натуре в счет этих земельных долей. При реорганизации сельскохозяйственной организации ее участник вправе передать выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в паевой фонд кооператива (с условием или без условия их возврата в натуральной форме в случае выхода из кооператива) либо передать земельный участок, находящийся в его собственности, кооперативу в аренду на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Размеры и сроки внесения имущества в паевой фонд кооператива установлены Законом "О сельскохозяйственной кооперации" и предусматриваются уставом кооператива. Помимо этого устав определяет порядок оценки земельных участков, земельных долей и иного имущества, вносимого в счет паевого взноса (ст. 11 Закона).
Форма паевого взноса (в том числе и земельная) указывается в членской книжке участника кооператива, которая выдается ему при вступлении. Сведения членской книжки, как и сведения, закрепленные в документах кооператива, являются основой для определения размера земельного участка и его стоимости при выходе участника из кооператива.
Согласно рассматриваемому Закону от имени кооператива как юридического лица решения по распоряжению земельными участками, находящимися в его собственности, принимает общее собрание - высший орган управления кооперативом. Общее собрание полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе принимать решение об отчуждении земли, а также о приобретении земельного участка в собственность кооператива. Это положение касается и колхоза, и коопхоза, если последний приобрел или собирается приобретать земельный участок в собственность организации.
Наибольшими отличиями от иных организаций сельскохозяйственный кооператив (колхоз) обладает при решении вопроса о выходе из состава его участников.
Согласно ст. 18 указанного Закона выходящему члену кооператива паевой взнос возвращается в порядке, установленном уставом кооператива. В соответствии с тем же уставом либо в соответствии с решением общего собрания членов кооператива, которое может отличаться от положения устава, а также с согласия лица, выходящего из кооператива, может быть предусмотрена выплата стоимости паевого взноса в виде земельного участка или другого имущества кооператива. Размер выдаваемого в счет пая земельного участка определяется пропорционально размерам земельных угодий кооператива исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля были засчитаны в паевой взнос. При этом размер выдаваемого земельного участка не должен превышать размер земельной доли или земельного участка, переданных кооперативу выходящим из кооператива членом при его вступлении в кооператив. Желание члена кооператива получить земельный участок большего размера может быть удовлетворено по соглашению с общим собранием и (или) на основании устава кооператива.
Место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену кооператива в счет его паевого взноса в соответствии с уставом кооператива или в соответствии с решением общего собрания членов кооператива, устанавливается решением правления кооператива.
В то же время если земельный участок или земельная доля были переданы кооперативу по договору в качестве паевого взноса с условием его возврата при выходе из членов кооператива, земельный участок возвращается в порядке и на условиях, которые определены указанным договором. При этом если это предусмотрено договором, возвращен может быть тот же участок. Еще одной особенностью правового регулирования отношений кооператива и его участника является то, что Закон "О сельскохозяйственной кооперации" устанавливает ограниченную имущественную ответственность по долгам члена кооператива и самого кооператива. Так, статья 37 определяет, что взыскание по долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива и - что наиболее важно - на его землю.
Основы использования земель в крестьянском хозяйстве были установлены впервые Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а впоследствии Земельным кодексом РСФСР.
Несмотря на то что названный Закон по своему назначению и структуре был призван установить прежде всего правовые основы организации и деятельности хозяйств, тем не менее часть его статей посвящена регулированию земельных отношений в хозяйстве.
Теперь при реализации прав на землю в крестьянском хозяйстве следует обращаться не только к специальному законодательству о крестьянском хозяйстве, но и к Гражданскому кодексу, который внес существенные изменения в правовое положение имущества крестьянского хозяйства и в правовой статус его членов.
Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в ст. 1 четко не определил правового статуса крестьянского хозяйства как юридического лица, но наделил его правами юридического лица, что не одно и то же. Юридическое лицо может существовать в определенной, установленной гражданским законодательством правовой форме (кооператив, акционерное общество и др.). Ни до, ни после принятия Гражданского кодекса 1993 г. такая форма юридического лица, как "крестьянское хозяйство", законодательством не устанавливалась. Поэтому следует сделать вывод, что крестьянское хозяйство не является юридическим лицом и субъектом права, это - форма (способ) хозяйствования граждан без образования юридического лица. Правами и обязанностями в данном случае наделяются граждане - члены крестьянского хозяйства, а не само крестьянское хозяйство.
Согласно ст. 23 ГК РФ "Предпринимательская деятельность гражданина" глава крестьянского хозяйства должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. При этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (ст. 257 ГК РФ), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Та же ст. 23 устанавливает, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
В случае если члены хозяйства примут решение продолжать свою деятельность в рамках юридического лица, ими в соответствии со ст. 259 ГК РФ на базе имущества крестьянского хозяйства может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив <*>. При этом крестьянское хозяйство прекращает свое существование, и глава хозяйства теряет статус индивидуального предпринимателя.
--------------------------------
<*> Следует считать, что это сельскохозяйственный производственный кооператив.
Не следует путать правовой статус крестьянского хозяйства и личного подсобного хозяйства, поскольку деятельность этих двух видов хозяйствования подчиняется разным нормативным актам. Несмотря на то что в некоторых районах крестьянские хозяйства и личные подсобные хозяйства фактически очень схожи, однако разница с точки зрения определения их правового положения все же остается. Если основу деятельности крестьянских хозяйств составляет уже упомянутый Закон о крестьянском хозяйстве, то правовой режим личных подсобных хозяйств тяготеет к правовому режиму садоводства, огородничества, дачного хозяйства граждан.
Следует заметить, действующее законодательство ввиду очевидного разнообразия состава хозяйств и их размера отступило от принципа жесткого урегулирования отношений (в том числе и имущественных) внутри хозяйства. Статья 257 ГК РФ устанавливает, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. При этом в совместной собственности членов крестьянского хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства, являются общим имуществом членов хозяйства и используются по соглашению между ними.
Особого внимания требует правовой режим земельного участка крестьянского хозяйства.
Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" был установлен несколько иной, чем Гражданским кодексом, режим земельного участка крестьянского хозяйства. Земля в соответствии с этим Законом передавалась лицу, организующему хозяйство. Упоминание в ст. 257 ГК РФ о том, что законом может быть установлено "иное", сохраняет для правовых отношений действие названного Закона в данной части. Тем не менее практика движется в направлении применения ст. 257 ГК РФ при установлении земельного режима крестьянских хозяйств, поскольку не всегда целесообразно предоставлять все права на землю одному члену хозяйства (как правило, его главе).
Кроме того, иной (помимо общей совместной собственности) земельный режим может быть установлен в силу ст. 257 ГК РФ и на основании договора. При этом Гражданским кодексом закреплена форма совместной собственности, если законом или договором между членами хозяйства не установлено иное.
В результате на основании Гражданского кодекса члены крестьянского хозяйства по соглашению между собой вправе сами определить, будет ли принадлежать земля только одному из членов хозяйства или всем на праве совместной или долевой собственности. Договором могут быть определены и иные варианты, например передача права собственности не всем, а только части членов крестьянского хозяйства. Правда, последний вариант хотя и возможен, но явно ущемляет права иных членов хозяйства и вряд ли может приветствоваться.
Безусловное требование закрепления имущества в долевую собственность устанавливается законом только в одном случае - при выходе из хозяйства одного из его членов. В любом случае, если члены хозяйства договорятся закрепить землю в общую долевую собственность, правовой режим земельного участка, права и обязанности сособственников будут регулироваться статьями Гражданского кодекса об общей долевой собственности.
Специфику правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения составляет и то, что особому правовому регулированию подчинены различные виды сельскохозяйственной деятельности, а значит, и сопутствующие им формы использования земель. И это положение обязательно должны учитывать все субъекты землепользования.
Например, Федеральным законом от 3 августа 1995 г. "О племенном животноводстве" установлены основные положения по использованию земель для этого вида деятельности (ст. 10). При этом, в частности, предусмотрено, что права на земельные участки, порядок предоставления и режим использования земельных участков, установление охранных зон на земельных участках, предназначенных для целей племенного животноводства, определяются законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица, осуществляющие указанный вид деятельности, вправе пользоваться определенными сервитутами, а именно вправе в установленном порядке осуществлять прогон скота, проводить и отводить воду через земельный участок, принадлежащий другому лицу, осуществлять иные сервитуты.
Другим важным нормативным актом этого же ряда является Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель", которым регулируются отношения, возникающие в процессе проведения мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. Законом установлены виды мелиорации, формы собственности на мелиоративные системы (при этом мелиоративные системы могут находиться в частной, муниципальной и государственной собственности), а также порядок проведения мелиоративной деятельности. Законодательство о мелиорации развивается и на уровне субъектов Российской Федерации.
Использование земельных участков гражданами регулируется в том числе Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который достаточно подробно регулирует отношения