"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

и объектов космической деятельности. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований, органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно - территориальных образованиях.
Из множественности целей вытекает разнообразие правового режима этой сложной категории земель. Основными органами управления в области использования названных земель являются те же органы, которые управляют соответствующим производством и иной возложенной на них деятельностью.
Статья 88. Земли промышленности
Комментарий к статье 88
Земли промышленности предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно - защитных зон таких объектов. Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов. В санитарно - защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений отдыха, физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.
Разработка и реализация государственной промышленной, научно - технической и инновационной политики возложены на Миннауки России <*>. В функции министерства входит:
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 515 "Вопросы Министерства промышленности, науки и технологий" // СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3101.
разработка и реализация единой государственной промышленной политики, осуществление управления и реструктуризации в металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно - бумажной и деревообрабатывающей промышленности;
формирование и обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти реализации единой государственной научно - технической и инновационной политики, осуществление мер государственной поддержки развития науки, управление в сфере науки и технологий, определение приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня;
проведение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти единой государственной научно - технической политики в области развития и реформирования оборонной промышленности;
осуществление совместно с Минэнерго России промышленной политики, направленной на развитие топливно - энергетического комплекса, участие в разработке федеральных целевых программ в сфере топливно - энергетического комплекса;
лицензирование в установленном порядке видов деятельности в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере ведения министерства;
разработка и реализация мер по государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово - промышленных групп, ведение в установленном порядке государственного реестра финансово - промышленных групп;
реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности и науки, участие в подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования в инвестиционной сфере, осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета и государственного заказчика по стройкам и объектам отраслей промышленности и науки, находящихся в сфере ведения министерства;
разработка и реализация федеральных целевых программ, включая государственные научно - технические программы, и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, в отраслях промышленности и науки, находящихся в сфере ведения министерства;
участие в формировании и реализации государственного оборонного заказа;
содействие в создании условий для привлечения в промышленность и научно - техническую сферу иностранных инвестиций, подготовка предложений по формированию в установленном порядке перечня приоритетных инвестиционных проектов в промышленном секторе экономики и сфере науки;
координация работ по размещению объектов производственного назначения, относящихся к сфере ведения министерства, на территории Российской Федерации с учетом требований промышленной и экологической безопасности.
Комплексные программы, направленные на развитие промышленной деятельности и реализацию основных положений промышленной политики, принимаются различными субъектами Российской Федерации. Так, Постановлением правительства Москвы от 30 июня 1998 г. N 514 была принята Комплексная программа промышленной деятельности в Москве и основных положений промышленной политики на 1998 - 2000 гг.
Промышленность столицы сохраняет за собой статус ведущей и градообразующей отрасли народного хозяйства. В Москве 825 крупных и средних предприятий промышленности размещены преимущественно в промышленных зонах, занимающих около 15 тыс. га, что составляет около 15% территории города. Кроме того, здесь действует более 16 тыс. малых предприятий промышленности и науки.
Промышленная политика правительства Москвы в стратегическом плане направлена на обеспечение последовательного и поэтапного преобразования столицы из индустриального конгломерата в научно - промышленный центр создания высоких и наукоемких технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции, интегрированы на взаимовыгодных кооперационных и партнерских основах с другими регионами Российской Федерации, странами СНГ и дальнего зарубежья.
Осуществление структурной политики правительства Москвы предполагает выделение приоритетных направлений промышленной деятельности (разработка и производство приоритетных видов продукции), процедур структурных реформ, обеспечивающих перепрофилирование избыточного научно - производственного потенциала и поэтапную ликвидацию структурно - депрессивных и экологически опасных объектов науки и производств.
Согласно Земельному кодексу земли промышленности должны быть расположены за чертой поселений. Это связано с тем, что промышленная деятельность по своему характеру относится к числу экологически неблагоприятных и отрицательно воздействует на здоровье населения. Однако на сегодняшний день далеко не все промышленные предприятия находятся за чертой городов, сельских населенных пунктов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления принимают решения о перебазировании предприятий за черту поселений. Примером таких решений служит Постановление правительства Москвы от 5 декабря 1995 г. N 991 "О мерах по выводу, перепрофилированию, ликвидации или перебазированию предприятий и организаций с территории Центрального административного округа Москвы" (Вестник Мэрии Москвы. 1995. N 24).
Постановление определяет, что при оформлении земельных правоотношений на условиях аренды с соответствующими земельными платежами для выводимых, перепрофилируемых, ликвидируемых или перебазируемых с территории Центрального административного округа предприятий и организаций необходимо включать в договоры условия вывода, перепрофилирования, ликвидации или перебазирования.
При несоблюдении сроков освобождения земельных участков и нарушениях условий договора аренды земли применяются штрафные санкции к юридическим лицам в соответствии с распоряжением мэра от 30 декабря 1993 г. N 768-РМ "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования земель в Москве" и принятыми городскими нормативными актами.
В развитие этого Постановления Правительством Москвы было принято Постановление от 13 февраля 2001 г . N 142 "Об оформлении имущественно - земельных отношений с предприятиями, подлежащими перебазированию из центра города, и внесении соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество" (Вестник Мэрии Москвы. 2001. N 9). Согласно его предписаниям в отношении промышленных предприятий, входящих в Перечень предприятий и организаций на территории исторического центра Москвы, подлежащих перебазированию, реформированию, ликвидации, при принятии городскими структурами решений об оформлении имущественно - земельных отношений и совершении сделок с такими предприятиями обязательным является внесение в документы, которыми оформляются отношения и сделки (техническая документация БТИ, справка об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости и другие справки БТИ; справка, подтверждающая право землепользования; свидетельство реестра и др.), условий о наличии ограничений, связанных с перебазированием.
При государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним наличие в документах указанных условий служит основанием для внесения соответствующих особых отметок государственного регистратора в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.
Как правило, новые предприятия строятся в промышленных районах, где организуются общие вспомогательные производства, инфраструктурные сооружения. Проекты предприятий должны быть увязаны с проектами планировки промышленных районов либо с существующими коммуникациями и сооружениями. Выполнение этих требований способствует охране и рациональному использованию земель. Обязательными требованиями являются включение в проект строительства обеспечения противопожарных норм; рационального решения по охране водоемов, почвы и атмосферного воздуха, по отводу сточных вод; затрат на снятие и сохранение плодородного слоя почвы, проведение рекультивационных работ. Участки для отвалов, отходов, шлаконакопителей и отбросов надлежит выбирать с соблюдением норм и правил безопасности.
Одна из неотъемлемых задач при использовании земель промышленности - это их охрана и рекультивация уже нарушенных земель. Предприятиям добывающей и перерабатывающей промышленности предоставляются земельные участки для размещения на них производственных и административных зданий и строений, атомных электростанций, тепло- и гидроэлектростанций, линий электропередачи, подъездных путей, инженерных коммуникаций, перевалочных складов, баз и других объектов. По статистике площадь земель под этими объектами составляет 2,7 млн. га. В структуре земель наибольшую площадь занимают застроенные территории, пути сообщения и нарушенные земли, на долю которых приходится 76% общей площади по всем учетным категориям.
В структуре нарушенных земель преобладают земли, нарушенные при добыче полезных ископаемых открытым способом, занятые отвалами вскрышных и вмещающих пород, золо- и шлакоотвалами, хвостохранилищами (более 40% общей площади этих земель), подъездными дорогами и промплощадками.
За последнее время, по данным государственного учета, участились случаи нарушений требований по снятию и складированию верхнего плодородного слоя, а также использованию его для рекультивации земель под сельскохозяйственные угодья и улучшения малопродуктивных земель. Снимаемый плодородный слой почвы используется не полностью, в связи с чем увеличиваются объемы складирования. Восстановление нарушенных земель проводится в незначительных объемах.
В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительство РФ приняло Постановление 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (СА РФ. 1994. N 10. Ст. 779). Данным Постановлением определено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого - разведочных, мелиоративных, проектно - изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Во исполнение п. 2 названного Постановления Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67 были утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (РГ. 1996. N 147).
Основные положения определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
Рекультивация нарушенных земель осуществляется в целях восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно - оздоровительных нужд. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа - технический и биологический.
По Основным положениям рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способом, а также добыче торфа;
прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно - изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное