"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

России, утверждается органами местного самоуправления.
В санитарно - защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно - оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом.
Использование для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно - защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.
В зоне наблюдения, включающей санитарно - защитную зону, на граждан распространяется действие мер по социально - экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также действие мер по аварийному планированию.
Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами Госсанэпиднадзора России. Указанные органы могут вводить в зоне наблюдения ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с федеральным законодательством.
Убытки, причиненные установлением санитарно - защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для некоторых объектов использования атомной энергии по характеристикам безопасности этих объектов указанные зоны могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.
При хранении или при захоронении радиоактивных отходов Закон "Об использовании атомной энергии" требует обеспечения их надежной изоляции от окружающей среды, защиты настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов.
Хранение или захоронение таких отходов, которое должно быть предусмотрено проектной или технической документацией как обязательный этап любого цикла ядерной технологии, допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения.
Задачи государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок его ведения и порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти установлены в Положении о государственном учете и контроле ядерных материалов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 962 (СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. 2). Ст. 5145).
Государственный учет и контроль ядерных материалов, включающий сбор, регистрацию, обобщение, анализ информации о количестве и движении ядерных материалов, реализуется путем сплошного непрерывного документального учета всех хозяйственных и технологических операций с ядерными материалами на основе результатов измерений характеристик ядерных материалов и ведется на федеральном и ведомственном уровнях, а также в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами.
Учитывать специфику размещения и сооружения объектов использования атомной энергии в Российской Федерации позволяют Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 306 (СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1442).
По условиям принятия решения о размещении и сооружении объектов согласно Правилам все объекты разделяются на:
объекты в виде ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящиеся в федеральной собственности, либо имеющие федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемые и сооружаемые на территории закрытых административно - территориальных образований;
объекты в виде пунктов хранения и радиационных источников, имеющие региональное значение;
объекты в виде радиационных источников, имеющие местное значение.
Одной из форм принятия решений о размещении и сооружении рассматриваемых объектов являются утвержденные или одобренные Правительством РФ федеральные целевые программы.
Решение о размещении и сооружении объектов федерального значения, не включенных в состав федеральных целевых или региональных программ, может приниматься Правительством РФ на основании предложения федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Принятие решений о расширении, реконструкции, модернизации или техническом перевооружении действующих объектов, не затрагивающих границ ранее предоставленных земельных участков, не требует согласований с соответствующими органами по вопросам землеустройства.
Федеральным органом исполнительной власти, который проводит и реализует государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управление использованием атомной энергии, является Минатом России, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. N 392 (СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1794).
Земли энергетики могут предоставляться также для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов. Режим этих земель определяется Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт и Правилами охраны линий и сооружений связи, которые действуют и на сегодняшний день (СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2396).
В соответствии с Правилами охраны высоковольтных электрических сетей устанавливаются охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местам, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии от 10 до 30 м (в зависимости от вольтажа линий); разрывы от крайних проводов до ближайших выступающих частей зданий и сооружений шириной от 2 до 10 м (в зависимости от вольтажа линий).
Запрещается оставлять здания и сооружения под проводами воздушных линий электропередачи напряжением свыше 2 кВт, за исключением несгораемых сооружений.
Кроме того, устанавливаются просеки: в насаждениях, не достигающих 4 м, - шириной не менее 3 м в каждую сторону от крайних проводов; в насаждениях выше 4 м - шириной не менее длины траверсы опоры плюс высота основного лесного массива. Вместе с тем во фруктовых садах, не превышающих 4 м, вырубка таких просек не обязательна.
Организации, строящие высоковольтные сети через леса, парки, заповедники, сады и другие насаждения, согласовывают направление этих сетей и иные необходимые условия с организациями, которые ведают данными территориями. То же касается ширины просек на этих землях и в защитных лесных полосах вдоль железных и автомобильных дорог, в запретных полосах вдоль рек и озер.
В пределах этих зон, разрывов и просек запрещается:
без письменного разрешения эксплуатирующей организации строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить какие-либо работы, посадку деревьев;
без письменного разрешения устраивать проезды (непосредственно под проводами воздушных линий) машин высотой более 3 м;
производить полеты, за исключением авиации, обслуживающей энергосистемы, на высоте меньше 100 м над воздушными линиями электропередачи и подстанциями и сбрасывать балласт, тросы и другие предметы, а также спускаться на парашютах;
устраивать в местах, где расположены подводные кабельные электрические линии, причалы, стоянки судов и барж, бросать якоря и волокуши, выделять рыболовные угодья, а также производить (без согласования) дноуглубительные и землечерпательные работы;
ставить скирды хлеба, ометы соломы, стога сена, штабеля торфа и лесоматериалов; располагать полевые станы, загоны, коновязи и скотные дворы; разводить огонь.
На трассе подземных кабельных линий запрещается сбрасывать большие тяжести, выливать кислоты и щелочи, устраивать различные свалки.
Аварийные работы на этих линиях должны согласовываться с руководителями соответствующих предприятий, учреждений или органами местных администраций. После ликвидации аварии организация, эксплуатирующая кабельную линию, обязана засыпать грунт и восстановить дорожные покрытия. Земляные работы и раскопки (за исключением работ, связанных с устройством огородов и цветников и уходом за ними) на территории, через которые проходят электрические линии, могут производиться только при получении письменного разрешения эксплуатирующей организации.
На землях, расположенных вдоль линии электросетей напряжением до 1000 вольт, установлен иной правовой режим. Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий (за исключением ответвлений к вводам в здания) - участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от проекций на землю крайних проводов на 2 м с каждой стороны; вдоль подземных кабелей - участок, ограниченный параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 м с каждой стороны, а в городах под тротуарами - на 0,6 м в сторону зданий и на 1 м в сторону улиц; вдоль подводных кабелей - участок от водной поверхности до дна, заключенный между вертикальными плоскостями, отстоящими от крайних кабелей на 100 м с каждой стороны. Минимально допустимые расстояния между линиями электропередачи и ближайшими зданиями (сооружениями), а также деревьями и другими многолетними насаждениями определяются Правилами устройства электроустановок.
В пределах охранных зон без письменного согласия органов управления запрещается:
осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, сажать и вырубать деревья, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы;
строить причалы для стоянки судов, барж, плавучих кранов, производить погрузочно - разгрузочные, дноуглубительные и землечерпательные работы, бросать якоря, проходить с отданными якорями и тралами, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений придонными орудиями лова, устраивать водопои, колоть и заготавливать лед (в охранных зонах подводных кабельных линий);
устраивать проезды для машин и механизмов, имеющих общую высоту (с грузом и без груза) от поверхности дороги более 4,5 м, а также стоянки автомобильного и гужевого транспорта, машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий);
производить земляные работы на глубине более 0,3 м, планировку грунта при помощи бульдозеров, экскаваторов и других землеройных машин (в охранных зонах подземных кабельных линий).
Земли охранных зон, находящиеся на территории опытных сельскохозяйственных станций, сортоиспытательных участков, производственных объектов сельскохозяйственных предприятий и организаций, могут использоваться и без согласования с органами управления электрических сетей, но с обязательным соблюдением мер безопасности.
Организации, эксплуатирующие линии электропередачи, вправе производить в охранных зонах земляные работы. В полосе отвода автомобильных, железных дорог эти работы согласовываются с органами, которые ведают дорогами. При ликвидации аварий разрешается вырубка деревьев, прилегающих к трассе линий, с последующим оформлением лесорубочных билетов и обязательной очисткой мест рубки. Плановые работы по ремонту и реконструкции линий электропередачи, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями. После выполнения указанных работ (а также после ликвидации аварий) угодья приводятся в прежнее состояние, а убытки возмещаются.
Статья 90. Земли транспорта
Комментарий к статье 90
Земли транспорта предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.
Отношения по использованию земель транспорта урегулированы в Положении о землях транспорта, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. N 24 (СП СССР. 1988. N 51. Ст. 25), которое определяет порядок пользования землями железнодорожного, морского, внутреннего водного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.
Землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно - технической документацией. Отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения.
Земельные участки предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям транспорта, как правило, в постоянное пользование.
На период строительства, реконструкции или ремонта сооружений, устройств и других объектов транспорта в соответствии с проектно - технической документацией предприятиям, учреждениям и организациям транспорта предоставляются земельные участки во временное пользование, которые по миновании надобности в них должны быть приведены в состояние, пригодное для использования по назначению.
Размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.
Предприятия, учреждения и организации транспорта имеют право использовать для своих нужд имеющиеся на предоставленных им земельных участках общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты.
Предприятия, учреждения и организации транспорта могут предоставлять в установленном порядке из закрепленных за ними земель во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, погрузочно - разгрузочных площадок, складов и иных объектов. Предприятия, учреждения и организации, получившие земельные участки во временное пользование, возмещают предприятиям, учреждениям и организациям транспорта понесенные в этот период расходы, связанные с содержанием и улучшением указанных участков.
При проектировании строительства, реконструкции или ремонта сооружений, устройств и других объектов транспорта могут предусматриваться земельные участки для защитных лесонасаждений и устройств в местах, подверженных снежным заносам. Размеры таких участков определяются нормами отвода земель для соответствующего вида транспорта. Предприятия, учреждения и организации транспорта обязаны проводить мероприятия по борьбе с вредителями и сорняками