"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

деградация земель, препятствующая их эффективному использованию.
Кроме этого следует назвать такие составы, как "умышленное уничтожение или повреждение имущества" - ст. 167, предметом которого может быть и земельный участок, которому в результате данного деяния причиняется значительный ущерб; "уничтожение или повреждение имущества по неосторожности" - ст. 168, при этом речь идет об уничтожении или повреждении чужого имущества в крупном размере; "принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения" - ст. 179 и похожее с ним "вымогательство" - ст. 163.
Если в ст. 179 говорится о принуждении к совершению сделки или отказу от ее совершения, то в ст. 163 - о требовании передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера. В обоих случаях эти преступные деяния совершаются под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества либо распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких. Уголовный кодекс содержит и некоторые другие составы, которые в определенной ситуации могут быть применены при совершении общественно опасных правонарушений по поводу земли.
Следует отметить, что санкции уголовного и административного права применяются за земельные правонарушения на альтернативной основе, меры ответственности других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение. Поэтому в п. 2 комментируемой статьи определено, что при применении мер уголовной или административной ответственности правонарушитель не освобождается от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный нарушением вред.
Устранение допущенного земельного правонарушения - это восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. Под обязанностями устранить допущенные земельные правонарушения, или исполнение обязанности в натуре, в частности, понимаются приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, что может выразиться, например, в восстановлении плодородия почв и т.д.; восстановление земельных участков в прежних границах; возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений; восстановление межевых и информационных знаков; устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств (ст. 62, 76 ЗК РФ).
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (см. подробнее комментарий к п. 2, 3 ст. 76).
Обязанности устранить допущенные земельные правонарушения выполняются виновными лицами добровольно либо в принудительном порядке на основании решения суда. Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, может быть принуждено к исполнению названной обязанности в натуре.
В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрена обязанность лица, привлеченного к уголовной или административной ответственности за совершение земельного правонарушения, возместить причиненный нарушением вред. В соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (см. подробнее комментарий к этой статье).
Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
Комментарий к статье 75
Данная статья предусматривает применение мер дисциплинарной ответственности за совершение земельных правонарушений. Из текста статьи вытекает, что речь идет о двух видах земельных правонарушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, и загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, можно определить как действия, повлекшие нарушение нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключений государственных экологических экспертиз, проектной документации, правил приемки объектов в эксплуатацию и т.д., при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. К ответственности могут привлекаться как непосредственные исполнители работ (проектировщик, строитель, члены рабочей группы по выбору земельного участка или комиссий по приемке объекта в эксплуатацию), так и вышестоящие должностные лица, понуждавшие их к нарушению природоохранных требований.
Загрязнение земель можно рассматривать как попадание (проникновение) в почву веществ, которые оказывают отрицательное воздействие на ее химический состав. Особенно это опасно для земель сельскохозяйственного назначения, так как загрязнение может вредно повлиять на плодородие почв, снизить урожайность, сделать продукцию вредной для людей и животных и т.д.
Согласно приложению 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России (утв. Приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. N 160 // БНА РФ. 1994. N 9) загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.). Загрязнение характеризуется появлением (увеличением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). Загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.
Производственные отходы можно определить как непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты либо возникающие в ходе технологических процессов жидкие, твердые, пасто-, газо- и парообразные вещества или энергии, способные вызвать негативные изменения (в частности, заболевания, поражения и т.д.) человека, других живых организмов, среды их обитания.
Под сточными водами понимают воды, использованные в промышленности, сельскохозяйственном производстве, для хозяйственно - бытовых и коммунальных нужд и характеризующиеся изменением их первоначальных химических, физических и биологических свойств.
Земельный кодекс не определяет порядок привлечения виновных должностных лиц или работников организации к дисциплинарной ответственности. В пункте 2 комментируемой статьи содержится отсылочная норма к трудовому законодательству, законодательству о государственной и муниципальной службе, законодательству о дисциплинарной ответственности глав администраций, а также федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно трудовому законодательству к дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица или работники организации, совершившие дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок - это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, должностным лицом - должностных обязанностей. Противоправными признаются такие действия (бездействие), которые не соответствуют требованиям законодательства, противоречат ему.
Субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники конкретной организации, т.е. граждане, состоящие в трудовых правоотношениях с этой организацией и нарушившие - в соответствии со ст. 75 ЗК РФ ненадлежаще выполнившие - свои обязанности, обусловленные занимаемой должностью или заключенным трудовым договором (контрактом).
Невыполнение или ненадлежащее выполнение работником его трудовых обязанностей, а должностным лицом - должностных является нарушением лишь в том случае, если они действовали виновно (т.е. умышленно или по неосторожности).
Объективная сторона данного правонарушения выражена законодателем довольно казуистично. Она включает действия или бездействие, представляющие собой ненадлежащее выполнение должностным лицом или работником организации соответственно своих должностных или трудовых обязанностей; последствия, состоящие в том, что организация спроектировала, разместила и ввела в эксплуатацию объект (объекты), оказывающий (оказывающие) негативное (вредное) воздействие на состояние земель, или загрязнила земли химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; причинную связь между действиями (бездействием) и последствиями.
КЗоТ РФ от 9 декабря 1971 г. (в ред. Федерального закона от 10 июля 2001 г.) предусматривает меры дисциплинарной ответственности. Согласно ст. 135 за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.
До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное объяснение. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством (ст. 136 КЗоТ РФ).
С 1 февраля 2002 г. вводится в действие новый Трудовой кодекс РФ (принят 30 декабря 2001 г. // РГ. 2001. 31 декабря), внесший некоторые изменения в порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Так, в ст. 192 предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка работодатель может применить к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
До применения взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 193 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется нормами как трудового законодательства, так и законодательства о государственной и муниципальной службе, законодательства о дисциплинарной ответственности глав администраций, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990) предусмотрел, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение (п. 1 ст. 14).
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в п. 1 настоящей статьи. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом (п. 2, 3 ст. 14).
Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 828 "Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций" (в ред. Указа Президента РФ от 14 ноября 1992 г. N 1371 // СА РФ. 1992. N 7. Ст. 385) установлено, что это Положение применяется в период до избрания глав администрации в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт - Петербурге и принятия соответствующего закона о дисциплинарной ответственности государственных служащих. В Указе предусмотрено, что главы администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, решений вышестоящих и соответствующих органов представительной власти, а также глав вышестоящих администраций в случаях, не влекущих применения административного или уголовного наказания, привлекаются к дисциплинарной ответственности.
К главам администраций применяются следующие меры дисциплинарных взысканий: замечание, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от должности. Указ определил круг лиц, которые вправе применять такие взыскания. Так, Президент РФ может применить дисциплинарные взыскания к главам администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга. А те в свою очередь - к главам администраций городов краевых и областных центров, городов краевого, областного, окружного подчинения и районов. Главы