"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

Захламление земель означает размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, битое стекло, строительный мусор, древесные остатки и др.).
Порчу земель можно определить как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, как утрату плодородного слоя или ухудшение его физических или биологических свойств, а также снижение природно - хозяйственной ценности земель. Среди других видов порчи (кроме захламления) земель (почв) можно назвать загрязнение, засоление, подтопление, заболачивание, иссушение, переуплотнение и иные виды негативного воздействия человека на земли (почвы). Порча земли может осуществляться путем механического воздействия, например сносом плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнением мероприятий по рекультивации земель, при рытье канав, проезде тяжелого транспорта, ведущего к повреждению плодородного слоя земли.
Межевые знаки устанавливаются в результате определения на местности и юридического оформления границ земельных участков. В результате земельного правонарушения межевые знаки могут быть уничтожены - выкопаны, повалены, подрублены и т.д.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние осуществляется виновным лицом или за его счет добровольно, либо суд с согласия сторон своим решением обязывает ответчика возместить вред в натуре за счет его сил и средств.
Глава XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
Комментарий к статье 77
Земли сельскохозяйственного назначения составляют наиболее важную часть земельного фонда государства и подлежат особой охране. К ним отнесены ценные земли, обладающие плодородным слоем - почвой, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции.
Главная цель правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения - обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного товарного производства в России. На это в принципе должны быть направлены все основные нормы, устанавливающие порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками в аграрном секторе.
Земли исследуемой категории не следует путать с установленными ст. 85 ЗК РФ землями сельскохозяйственного использования, как входящими в состав иной категории - земель поселений. Эти земли, будучи землями иного целевого назначения, имеют иной правовой режим. На отличие земель сельскохозяйственного назначения от земель, используемых для сельскохозяйственных целей в городах и иных населенных пунктах, указывает и положение комментируемой статьи о том, что земли сельскохозяйственного назначения расположены за чертой поселений.
Установленный комментируемой статьей состав земель сельскохозяйственного назначения определен, исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве. Так, основное значение земли в аграрной сфере заключается в том, что она является средством производства - базой для выращивания сельскохозяйственных культур. К таким самым значимым землям относятся угодья, которые делятся в том числе на пашни, выпасы, сенокосы и другие виды угодий (см. ст. 79 ЗК РФ и комментарий к ней). Иные земли служат обеспечению сельскохозяйственной инфраструктуры, в том числе транспортировке сельскохозяйственной продукции, энергоснабжению, размещению строений и сооружений, предназначенных для обеспечения сельскохозяйственного производства. В этих целях используются менее ценные земли сельскохозяйственного назначения, поскольку наличие плодородия для них не обязательно. Еще одним важным видом земель сельскохозяйственного назначения являются земли, предназначенные для охраны сельскохозяйственных угодий от вредного воздействия, как естественного, так и техногенного характера. Это прежде всего защитные полосы. Земли, занятые замкнутыми водоемами, включаются в земли сельскохозяйственного назначения в том случае, если они входят в границы земель этой категории. Замкнутые водоемы, прежде всего пруды естественного или искусственного происхождения, могут играть особую роль в сельскохозяйственном производстве. Например, они могут служить для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и в самом общем случае - для поддержания экологического баланса. Определение состава земель сельскохозяйственного назначения имеет то правовое значение, что для каждого установленного комментируемой статьей вида земель предусматривается особый правовой режим использования, наиболее строгим из которых является режим использования сельскохозяйственных угодий и охранных зон (защитных полос).
В целом на отношения по использованию земель указанной категории распространяются все общие нормы земельного законодательства, однако данной главой и другими нормами Земельного кодекса РФ и иных нормативных актов правовой режим земель сельскохозяйственного назначения включает нормы, регулирующие в том числе отношения:
по использованию земель внутри данной категории в зависимости от целей сельскохозяйственного использования, региона использования и качества земель;
по определению порядка использования земель различными участниками сельскохозяйственной деятельности;
в области оборота, в том числе приватизации земель сельскохозяйственного назначения;
по обеспечению охраны земель сельскохозяйственного назначения, а также нормы, предусматривающие ответственность за несоблюдение законодательства об использовании сельскохозяйственных земель.
В настоящее время правовой режим земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему правовых норм, устанавливающих основы и порядок учета земель, контроля за их использованием, отношения по поводу охраны угодий, их использования и др.
Большая часть норм, регулирующих использование земель сельскохозяйственного назначения, содержится в земельном законодательстве. Это прежде всего все земельно - правовые нормы, направленные на урегулирование земельных отношений по использованию земель всех категорий (отношения собственности, ведения земельного кадастра, регистрации и т.п.), которые распространяют свое действие и на земли сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, земельным законодательством установлены нормы, специально регулирующие использование этих земель. Так, на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (РГ. 1998. 21 июля). Закон РФ от 11 ноября 1991 г. "О плате за землю" (РГ. 1991. N 225, 226) устанавливает особый порядок взимания платежей за земли сельскохозяйственного назначения.
Понятие земель сельскохозяйственного назначения и их правовой режим в соответствии с федеральным законодательством утверждены кодифицированными нормативными актами о земле (там, где они приняты) субъектов Российской Федерации.
Важное значение для регулирования использования земель имеют и акты аграрного законодательства, например Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель", законы, устанавливающие правовой статус структур, занятых в сельском хозяйстве. К таковым относятся, например, Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федеральные законы от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации", от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Субъекты Российской Федерации также уделили особое внимание регулированию использования земель сельскохозяйственного назначения, причем более скрупулезно к этому отнеслись регионы, для которых аграрный сектор традиционно является одним из основных видов производства: Московская, Нижегородская, Саратовская области, Краснодарский край и др. Так, в Краснодарском крае был принят Закон от 2 декабря 1996 г. "Об охране земель сельскохозяйственного назначения", а позже Закон от 6 ноября 1997 г. "О мелиорации земель", имеющий существенное значение для сельскохозяйственного производства. Московская область приняла ряд нормативных документов, среди которых следует выделить Закон от 18 апреля 1995 г. "Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным и ценным" (Народная газета. 1995. 22 апреля). Но особое значение имеет принятая в области 17 марта 1999 г. Государственная программа "Повышение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области на 1999 год".
При применении нормативных документов к конкретным отношениям по поводу земель сельскохозяйственного назначения необходимо иметь в виду, что не только земельное законодательство, но и иные законодательные отрасли содержат нормы, распространяющиеся на те или иные аспекты использования этих земель.
Нормы конституционного, административного, гражданского, финансового и иных отраслей законодательства имеют существенное значение для определения прав на участки, в том числе рассматриваемой категории земель.
Большую роль в регулировании владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения должен сыграть закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, находящийся сейчас на стадии разработки и призванный решить проблемы совершения сделок с земельными участками этой категории (см. ст. 27 ЗК РФ и комментарий к ней).
Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения
Комментарий к статье 78
Комментируемой статьей определен основной круг субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории могут использоваться любыми организациями, а также гражданами, в том числе предпринимателями. Данной статьей не ограничивается круг субъектов - пользователей, но законодательством и ранее обращалось особое внимание на регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения основными пользователями.
В составе и правовом положении основных сельскохозяйственных товаропроизводителей в ходе земельной и аграрной реформ произошли существенные изменения. В течение этого времени была проведена, по сути, реструктуризация сельского хозяйства. При этом были созданы первоначальные условия для появления так называемого индивидуального частного сектора - крестьянских (фермерских) хозяйств. В связи с этим был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", с тем чтобы в том числе наделить новых фермеров землей. Были образованы так называемые фонды перераспределения, впервые установленные Законом РСФСР "О земельной реформе" (ныне не действует). Эти фонды формировались преимущественно из земель запаса, пригодных для сельскохозяйственного использования, и земель сельскохозяйственного назначения, не используемых или неэффективно используемых колхозами и совхозами (см. ст. 80 ЗК РФ и комментарий к ней).
Рядом указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ о реорганизации колхозов и совхозов было положено начало изменению структуры государственных сельскохозяйственных организаций на основе деления земельных участков и имущества этих организаций на доли и передачи этих долей в собственность участникам реорганизованных структур. Доли выделялись без выдела в натуре, но с правом распоряжения ими либо выдела земельного и иного имущества в натуре в размере доли. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" определил правовое положение и начала функционирования кооперативов в сельском хозяйстве.
Указанные организации и предприниматели (крестьянские хозяйства) являются в настоящее время основными обладателями прав на земли сельскохозяйственного назначения. К перечню основных пользователей сельскохозяйственных земель следует добавить также граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, а также садоводческие, огороднические, животноводческие некоммерческие объединения граждан, которые действуют на основании Федерального закона от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Разница в правовом режиме земель, предоставленных различным субъектам, иной раз существенна и закреплена, как правило, в нормативных актах, которые распространяются на определенный круг лиц, использующих земельные участки. И если реализация прав на землю в крестьянском хозяйстве или в сельскохозяйственном кооперативе более - менее ясна (хотя и здесь есть место для правовых дискуссий), то регулирование реализации прав на земельные доли - задача со многими неизвестными не только для самих собственников долей, но и для реорганизованных предприятий.
Особого внимания заслуживает в данном случае правовой режим земель, установленный в коммерческих сельскохозяйственных организациях после реорганизации колхозов и совхозов. Правовое положение и режим использования земель в данных организациях до принятия закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не претерпит сколь-нибудь существенных изменений. Начало реорганизации сельскохозяйственного производства и связанным с этим изменениям правового режима земель было положено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и Постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 6 марта 1992 г. N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации", принятыми на основании этого Указа. Пунктом 3 Указа было установлено, что колхозы и совхозы обязаны в 1992 г. провести реорганизацию.
Важным для сельскохозяйственных коммерческих организаций является положение п. 6 данного Указа, установившего требование к коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 г.
Порядок реорганизации колхозов и совхозов был конкретизирован в других нормативных актах, например в Постановлениях Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О Порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", достаточное внимание в которых было уделено перераспределению земельных долей.
В дальнейшем было принято несколько важных документов, расширяющих права собственников земельных долей. К их числу относятся Указы Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (СА РФ. 1993. N 44. Ст. 419), от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" (СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" (СЗ РФ. 1995. N 7. Ст. 534) (см. комментарий к ст. 79).
Особым образом