"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

родителей - пожизненно, а для детей - до совершеннолетия.
Служебные земельные наделы используются в основном для ведения личного подсобного хозяйства. В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. была такая запись: "Служебные земельные наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным категориям работников предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесного хозяйства, легкой промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства". Поэтому важной гарантией для работников является право использовать этот надел даже после прекращения трудовых отношений с организацией, если необходимо закончить на нем сельскохозяйственные работы.
Статья 48. Основания прекращения сервитута
Комментарий к статье 48
Основания прекращения как публичного, так и частного сервитута в целом едины: это либо минование потребности в нем, либо невозможность для собственника (землевладельца, землепользователя) осуществлять использование обремененного сервитутом земельного участка в соответствии с его назначением. Но частный сервитут по первому из приведенных оснований просто прекращается по требованию собственника, владельца, пользователя земельного участка, а для отмены публичного сервитута необходимо принятие соответствующего акта - поскольку публичный сервитут в силу п. 2 ст. 23 ЗК РФ устанавливается законом или иным нормативным правовым актом.
В отношении оснований прекращения частного сервитута (так же, как и порядка его установления - см. ст. 23 ЗК РФ) Земельный кодекс отсылает к нормам гражданского законодательства. Однако ст. 276 ГК РФ, посвященная прекращению сервитута, упоминает только о собственниках земельного участка, обремененного сервитутом. Между тем по земельному законодательству сервитут может быть установлен для земельного участка, используемого на любом праве. Исходя из этого, можно сделать вывод, что основания прекращения частного сервитута одинаковы, независимо от того, на каком праве используется земельный участок.
Согласно ст. 276 ГК РФ в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться по назначению, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута. Такая ситуация может сложиться, когда, например, сельскохозяйственная организация пользуется правом прогона скота через соседний участок, принадлежащий фермеру (частный сервитут), и в связи с постоянной потравой посевов фермер не может выращивать на своем участке необходимые ему сельскохозяйственные культуры.
Если же к невозможности использования земельного участка привело установление публичного сервитута, действует п. 7 ст. 23 ЗК РФ, в силу которого собственник, землевладелец и землепользователь вправе требовать изъятия (выкупа) у него данного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков либо предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.
В комментируемой статье не указано такое основание прекращения сервитута, как истечение срока, на который он устанавливался. Но поскольку в п. 4 ст. 23 ЗК РФ предусмотрена возможность установления срочных сервитутов, такие сервитуты, естественно, по окончании соответствующего срока прекращаются.
Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Комментарий к статье 49
Комментируемая статья устанавливает основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд как у юридических лиц, так и у граждан, использующих земельный участок на любом праве - собственности, пожизненного наследуемого владения, аренды, постоянного или срочного пользования. Условия и порядок такого изъятия регламентированы ст. 55 ЗК РФ, гарантии прав на землю при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных и муниципальных нужд - ст. 63 ЗК РФ.
Термин "выкуп" относится к собственникам, поскольку у них земельный участок для государственных или муниципальных нужд может быть изъят только путем выкупа (ст. 279 ГК РФ), во всех остальных случаях речь идет об изъятии.
Ситуации, при которых допускается изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, отнесены законом к исключительным, т.е. по общему правилу такого изъятия следует избегать. В статье приведены только два возможных основания изъятия земель для государственных и общественных нужд: выполнение международных обязательств Российской Федерации и необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения (при отсутствии других вариантов размещения этих объектов). Иные случаи изъятия земель для государственных или муниципальных нужд могут быть установлены федеральными законами. Законами субъектов Российской Федерации могут быть дополнительно предусмотрены только случаи изъятия таких земельных участков, которые находятся в собственности самих субъектов Российской Федерации либо в муниципальной собственности - т.е. участков, предоставленных в пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду гражданам, юридическим лицам. Следовательно, случаи изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд у собственников могут быть установлены только федеральным законодательством.
Земельным кодексом установлены дополнительные ограничения для изъятия (выкупа) земельных участков применительно к отдельным категориям земель.
Так, возможность изъятия для государственных и муниципальных нужд участков земель сельскохозяйственного назначения зависит от качества этих земель и от тех целей дальнейшего использования, для которых производится изъятие (см. комментарий к ст. 79). Безусловно допустимым является изъятие сельскохозяйственных земель для использования в сельскохозяйственных же целях. Для иных целей вообще не могут быть изъяты особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, включенные законодательством субъекта Российской Федерации в специальный перечень. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью, превышающей среднерайонный уровень, допускается в исключительных случаях, перечисленных в п. 3 ст. 79 ЗК РФ. В остальных случаях возможно изъятие только земель, непригодных для сельскохозяйственного производства либо сельскохозяйственных угодий худшего качества по кадастровой стоимости.
Участки из земель поселений могут быть изъяты (выкуплены) для государственных или муниципальных нужд под застройку, только если она соответствует генеральным планам городов и иных поселений, правилам землепользования и застройки (п. 3 ст. 83).
Вообще не допускается изъятие или иное прекращение прав на земли особо охраняемых природных территорий для нужд, противоречащих их целевому назначению (п. 3 ст. 95).
Изъятие для государственных и муниципальных нужд земель, занятых лесами первой группы, допускается только в случаях, предусмотренных подп. 1 и 2 п. 1 комментируемой статьи, т.е. никакими иными законами не могут быть установлены дополнительно основания изъятия таких земель (п. 3 ст. 101).
Статья 50. Конфискация земельного участка
Комментарий к статье 50
Изъять земельный участок путем конфискации возможно только у его собственника и только в качестве санкции за совершенное им преступление. Никакие иные правонарушения не могут служить основанием конфискации. При земельных правонарушениях возможно лишение права собственности на участок с выплатой его стоимости (ст. 286 ГК РФ) - конфискация же является единственным видом безвозмездного изъятия земельного участка. Она применима только по отношению к физическим лицам, так как только они могут нести уголовную ответственность.
В соответствии со ст. 52 УК РФ конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса. Земельный участок в данном случае выступает как имущество, принадлежащее осужденному.
Гражданский кодекс в ст. 243 предусматривает возможность применения конфискации имущества как санкции и за иные, кроме преступлений, правонарушения, но Земельный кодекс сужает применение этой статьи в отношении земельных участков, однозначно говоря только об уголовных преступлениях.
Указанная статья Гражданского кодекса устанавливает также, что конфискация может быть произведена в случаях, установленных законом, и в административном порядке. Земельный кодекс такой возможности не предусматривает, и соответственно конфискация земельного участка может быть произведена только по решению суда.
Статья 51. Реквизиция земельного участка
Комментарий к статье 51
Термин "реквизиция" имеет латинское происхождение (requisitio) и означает требование принудительного возмездного изъятия имущества в собственность или во временное пользование.
По определению ст. 242 ГК РФ реквизиция представляет собой принудительное изъятие у собственника по решению государственных органов в интересах общества имущества. Такое изъятие предусмотрено только в случаях чрезвычайных обстоятельств: стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных обстоятельств в целях обеспечить безопасность граждан, спасти имущество, пресечь заражение опасными болезнями людей, животных и растений.
От других случаев принудительного выкупа имущества (например, установленных ст. 55 ЗК РФ для государственных и муниципальных нужд) реквизиция отличается тем, что она осуществляется ввиду чрезвычайных обстоятельств. Для защиты общества от чрезвычайных угроз необходимо немедленное изъятие у собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти определенного имущества, что соответствует п. 3 ст. 1 ЗК РФ о приоритете охраны жизни и здоровья человека. Поэтому, в исключение из общего правила, реквизиция производится в административном, а не в судебном порядке.
В отличие от Гражданского кодекса, ст. 242 которого предусматривает только выкуп имущества, Земельный кодекс определил два вида реквизиции.
Во-первых, земельный участок может быть временно изъят для устранения вредных последствий и затем возвращен собственнику. Во-вторых, земельный участок при невозможности устранения опасных последствий может быть принудительно выкуплен у собственника или заменен по его желанию равноценным.
В первом случае, при временном изъятии участка для устранения вредных последствий, вызванных определенными обстоятельствами, он может быть использован в соответствии с решениями Правительства РФ в целях охраны земли (см. комментарий к ст. 13 и 14). К таким обстоятельствам относятся, в частности, действие селей, затопление, заболачивание, заражение бактериально - паразитическими и карантинными вредителями.
После обезвреживания участок возвращается собственнику. Что касается реквизированных строений и другого имущества на земельном участке, то Гражданский кодекс предусматривает в п. 3 ст. 242 право бывшего собственника после прекращения действия обстоятельств, вызвавших реквизицию, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества, хотя он и получил за него компенсацию. Собственнику участка возмещаются убытки, причиненные изъятием и использованием участка в соответствии с правилами ст. 14, 57 и 62 ЗК РФ (см. комментарий к ним).
Собственник вправе требовать через суд возврата участка и оспаривать компенсацию причиненных ему убытков.
Во втором случае, при невозможности использования земельного участка и возвращения его собственнику, например при радиоактивном или химическом загрязнении (см. комментарий к ст. 14), участок принудительно выкупается в собственность государства и переводится в земли запаса для консервации. Порядок дальнейшего использования такого участка определяется Правительством РФ.
Бывшему собственнику возмещается рыночная стоимость участка в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности (см. комментарий к ст. 66) за счет виновных лиц.
Оценку компенсации и определение равноценности предоставленного взамен реквизированного земельного участка собственник может оспорить в судебном порядке.
Порядок и условия реквизиции должны определяться специальным законом.
Статья 52. Условия и порядок отчуждения земельного участка
Комментарий к статье 52
В соответствии со ст. 44 ЗК РФ термин "отчуждение" подразумевает оборот, т.е. прекращение прав собственника и переход земельного участка в собственность другого лица. Такой переход по нормам гражданского законодательства может осуществляться как по воле собственника при передаче имущества на основании различных договоров, при добровольной реорганизации или ликвидации юридических лиц и в иных случаях, так и при принудительном отчуждении имущества - чаще всего по решению суда.
Право собственности на земельный участок может прекратиться после смерти гражданина и перехода наследства к другим лицам, указанным в завещании или установленным законом.
В соответствии со ст. 129 ГК РФ объекты гражданского оборота могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследования, реорганизации юридического лица) либо иным способом при условии, что они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Ограничением оборотоспособности признается указание в законе или в установленном им порядке видов объектов, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо их нахождение в обороте допускается по специальному разрешению.
Особый порядок предусмотрен в той же статье Гражданского кодекса в отношении земли и других природных ресурсов, подразумевая при этом, что они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. При этом в силу п. 3 ст. 209 ГК РФ права собственника в отношении земли и других природных ресурсов, включая правомочие распорядителя, осуществляются, в случае, когда их оборот допускает закон, "свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц".
Глава 17 ГК РФ содержит ст. 260, которая признает за лицами, имеющими в собственности земельный участок, их право продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться иным способом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В то же время Земельный кодекс, в отличие от Гражданского, содержит много специальных норм, которые запрещают, ограничивают или изменяют порядок и условия отчуждения земельных участков.
Вопросы, связанные с изъятием из оборота и ограничением оборотоспособности земельных участков, регулируются ст. 27 ЗК РФ (см. комментарий к ней).
Так, в данной статье установлен обширный перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте в публичных интересах.