"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно - изыскательских работ.
Оценка плодоносящих плодово - ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово - ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово - ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.
Все остальные объекты, в том числе незавершенное строительство и неплодоносящие плодово - ягодные насаждения, оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.
Если в результате изъятия участка возникли неудобства в использовании земли (например, произошло образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), они определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами, исчисляется в размере десятикратной разницы ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.
В ряде случаев убытки могут возникнуть на будущее, например в виде затрат на восстановление ухудшенного качества земель. При этом в их состав необходимо включать затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, которые определяются проектной документацией.
Статья 58. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства
Комментарий к статье 58
Помимо убытков подлежат обязательному возмещению потери сельскохозяйственного производства. Порядок их возмещения установлен тем же Положением, которым предусмотрен порядок возмещения убытков (см. комментарий к ст. 57).
Под потерями понимается сокращение (безвозвратная потеря) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшение их качества (снижение плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций. Потери возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.
При предоставлении сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или в аренду размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель. За каждый год временного пользования до трех лет или аренды до десяти лет включительно взимается 5% от установленного норматива. За последующие годы аренды: от 11 до 20 лет - 2% за каждый год, от 21 года до 50 лет - 1% от норматива.
Для возмещения потерь сельскохозяйственного производства предусмотрены особые правила. Потери возмещаются организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества угодий, а также организациями, вокруг объектов которых создаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно - заповедного и оздоровительного назначения).
Размер возмещения устанавливается по стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). Под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) в этих случаях понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение и другие мероприятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.
В случаях, когда потери вызваны ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности сторонних лиц, они определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для определения размера потерь используются планово - картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.
Потери, возникающие в результате изъятия земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.
Потери сельскохозяйственного производства, как и убытки, подлежат возмещению в полном объеме. Однако законодательством предусмотрены случаи, когда такие потери не возмещаются:
при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;
при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово - выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;
при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;
при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно - заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения;
при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.
Помимо полного изъятия земельных участков потери сельскохозяйственного производства могут возникать при временном отводе участков сельскохозяйственных угодий. В этом случае потери также возмещаются в полном объеме с обязательным условием рекультивации нарушенных земель. Возмещение устанавливается в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.
В особом порядке возмещаются потери лесного хозяйства, который кроме Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 77, регулируется также Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236).
Необходимо отметить: в настоящее время предусмотрен порядок возмещения потерь лесного хозяйства в основном для случаев неправомерных действий, однако именно его нормы берутся за основу при определении размера возмещения ущерба, вызванного переводом лесных земель в нелесные или при изъятии земель лесного фонда в иных случаях.
Размер ущерба, причиненного гражданами и юридическими лицами, исчисляется по таксам, установленным названным Постановлением N 388. Помимо этого данным Постановлением определены размеры неустоек, взимаемых при причинении ущерба лесному фонду, которые устанавливаются в зависимости от категории леса, где совершено нарушение, и характера нарушения.
Взимание неустоек не освобождает лесопользователей от административной и других видов ответственности, установленных законодательством Российской Федерации.
Глава IX. ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И РАССМОТРЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
Статья 59. Признание права на земельный участок
Комментарий к статье 59
Если право на земельный участок оспаривается, то вопрос о его принадлежности решается в судебном порядке.
Земельные споры возникают, когда действия участников земельных отношений, в том числе государственных органов, либо их необоснованное бездействие (уклонение от исполнения обязанностей) могут нарушить чьи-то права и интересы. Например, при самовольном захвате или незаконном использовании одним лицом земельного участка, предоставленного другому субъекту, нарушении условий аренды, правил строительства имеет место необоснованное, противозаконное действие, а при невозвращении в установленный срок временно предоставленного участка, неприведении участка в надлежащее состояние - необоснованное бездействие.
Земельные споры могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но и между ними с одной стороны и государственными органами - с другой. Например, по поводу отвода и изъятия земельных участков (несогласие с решением об изъятии земли, о сроках или размерах отвода, условиях и размерах возмещения стоимости убытков). Причиной споров могут быть как действительно злонамеренные действия (бездействие), так и заблуждения одной из сторон относительно своих прав, обязанностей и интересов, т.е. неправильное их понимание. Поэтому нарушения прав субъектов, а стало быть, и сами земельные споры могут быть как действительными, так и мнимыми. В первом случае земельный спор разрешается путем восстановления нарушенных прав и интересов, во втором - путем разъяснения истинных правомочий.
Земельный спор может быть осложнен присутствием нарушения права на жилой дом или другое строение (гараж, дача, садовый дом и т.д.). Это случается, когда возникает необходимость изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд и сноса (переноса) строения. Далее, в связи с проведением земельной реформы часты претензии граждан, предприятий, организаций к государственным органам и должностным лицам, вызванные необоснованным отказом в предоставлении земельного участка, его приватизации, государственной регистрации прав на участок, выдаче документов и др. В этих случаях участники спора равны перед законом, несмотря на то что одна из сторон в споре является представителем органа государственной власти. Однако такое положение складывается лишь тогда, когда конфликт относится к категории земельного спора. Нельзя считать земельным спором разногласия о принадлежности земельного участка к тому или иному административно - территориальному образованию (району, селу и т.д.), в границах которого осуществляются полномочия той или иной местной администрации. Территория - понятие государственного права, когда речь идет о государственной границе субъекта Российской Федерации, и административного права - когда речь идет о полномочиях органа государственного управления на подведомственной ему территории. Все вопросы о территориальной принадлежности земельного участка, а отсюда и вопрос о том, орган какой территориальной администрации должен рассматривать данный земельный спор, решаются в административном порядке и - что важно - вне процедуры земельного спора. Так, если земельные участки фермера, сельскохозяйственного кооператива располагаются на территории двух районов, земельный спор будет рассматриваться органом того района, на территории которого находится конкретный участок. Владелец земли в подобных случаях не может сам выбирать судью в своем споре. Это спор о территориальных границах, а не земельный спор.
Разрешение земельных споров - непростая проблема, так как комментируемая статья подробно не регламентирует этих вопросов. Поэтому судам и государственным органам, рассматривающим земельные споры, приходится руководствоваться иными нормативными правовыми актами, которые дают ответы на вопросы, возникающие при урегулировании тех или иных конфликтов. Так, права граждан и порядок обжалования незаконных действий администрации определены Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 486-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685). Процедуры рассмотрения фактов о нарушении земельного законодательства установлены в инструкциях по этим вопросам, утвержденных государственными органами земельного и экологического контроля. При судебном разбирательстве жалоб и исков пользователей земли, пострадавших от нарушений, необходимо руководствоваться нормами Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов.
Кроме названных, имеются другие нормативные правовые акты, которыми надлежит руководствоваться при разрешении тех или иных земельных споров. Так, земельные права крестьянских (фермерских) хозяйств определены Законом РФ от 27 декабря 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (Ведомости РФ. 1991. N 1. Ст. 5). Порядок возмещения убытков пользователям земли урегулирован в Положении о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденном Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. (СА РФ. 1993. N 6. Ст. 983). Споры, связанные со строительством на соседних земельных участках, разрешаются в соответствии с нормами и правилами, утвержденными Госстроем России.
Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных споров, разъяснены в постановлениях Пленумов высших судебных органов страны. Это - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе" (Бюллетень ВС. 1992. N 7. С. 9 - 11), Постановление Пленума ВАС РФ от 21 октября 1993 г. "О некоторых вопросах практики применения Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (Вестник ВАС РФ. 1994. N 6. С. 40), в котором наряду с общими разъяснениями экологического законодательства содержатся указания арбитражным судам о практике применения положений земельного законодательства.
Подведомственность споров тем или иным судебным органам определена в ст. 25 ГПК РСФСР и 22 АПК РФ.
Если кратко определить разграничение подведомственности споров, рассматриваемых судом и арбитражным судом, то можно констатировать: