"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

для суда, удовлетворившего требование о возмещении убытков, в соответствии с обстоятельствами дела возложить на лицо, ответственное за причинение вреда, обязанность возместить вред в натуре, предоставить вещь того же качества, исправить поврежденную вещь или возместить убытки. Применительно к земельным участкам такого рода компенсация вреда может выразиться, например, в возложении на причинителя вреда обязанности произвести работы по восстановлению плодоносности земельного участка.
Существует определенное различие между п. 2 комментируемой статьи и ст. 1082 ГК РФ. В то время как Гражданский кодекс не связывает обязанности возместить вред в натуре с основанием ответственности, п. 2 комментируемой статьи допускает возложение на причинителя соответствующей обязанности только при признании причинителя виновным.
Содержащийся в п. 2 комментируемой статьи перечень конкретных форм, в которых может выразиться принуждение к исполнению обязательства в натуре (имеются в виду восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений, межевых и информационных знаков), может быть расширен с учетом конкретных видов правонарушений либо характера допущенного неисполнения обязательства (имеется в виду, в частности, объективная потребность в исполнении в натуре с учетом помимо прочего экономических соображений и др.).
Специальные правила, относящиеся к обязанности возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, установлены в ст. 16 ГК РФ. В качестве примера указано издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. В подобных случаях вред подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием.
В Постановлении Пленумов N 6/8 обращено внимание на то, что ответчиком в таких делах должны признаваться Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Если иск будет все же заявлен гражданином или юридическим лицом непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, которые допустили соответствующее нарушение, суд обязан принять такое исковое заявление к рассмотрению, признавая на этот случай ответчиком по делу соответствующий (финансовый или управленческий) орган. Причем в случае удовлетворения иска взыскание должно быть произведено за счет средств соответствующего бюджета, а если у бюджета денежные средства отсутствуют, взыскание обращается на иное имущество, составляющее соответствующую казну.
Статья 63. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Комментарий к статье 63
Комментируемая статья значительно повышает гарантии прав пользователей земли (собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов) при изъятии у них земельных участков или при их выкупе для государственных или муниципальных нужд. Названные действия, нарушающие земельные права граждан или юридических лиц, могут быть совершены только после:
- предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;
- возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;
- возмещения в соответствии со ст. 62 ЗК РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Кроме того, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими такое решение. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия указанных лиц.
Надо, однако, иметь в виду, что расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат.
Комментируемая статья особо оговаривает право собственников земли на возмещение им рыночной стоимости земельного участка. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с уже названными гарантиями в настоящей статье должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.
Статья 64. Рассмотрение земельных споров
Комментарий к статье 64
Если прежним законодательством наряду с судебным допускался административный порядок разрешения земельных споров, то ст. 59 ЗК РФ предусматривает рассмотрение споров только в судебном порядке.
До принятия дела к судебному производству спор может быть рассмотрен третейским судом. Такие суды создаются самими спорящими сторонами. Члены суда избираются из доверенных лиц в составе одного или нескольких судей - поровну от каждой стороны. Затем судьи избирают еще одного судью. Таким образом, должно быть нечетное количество судей. Они могут рассматривать любой земельный спор, подведомственный суду или арбитражному суду. О передаче дела в третейский суд стороны заключают письменный договор (соглашение).
Передача спора на рассмотрение третейского суда исключает возможность его рассмотрения в данный момент органами правосудия, т.е. суда или арбитражного суда. Третейский суд не связан правилами общего судопроизводства, но обязан выслушать объяснения сторон, изучить сущность конфликта. Решение третейского суда постановляется по большинству голосов и излагается письменно.
Если решение третейского суда не исполнено обязанным лицом добровольно, то заинтересованная сторона может обратиться в суд или арбитражный суд (по подведомственности) с просьбой выдать ей исполнительный лист. Судья (арбитр) вправе отказать в этом, если решение третейского суда противоречит закону. На данный отказ в 10-дневный срок может быть подана частная жалоба. После вступления в законную силу определения судьи об отказе в выдаче исполнительного листа спор может быть передан на рассмотрение органов правосудия. Производство третейского суда передается на хранение в суд (арбитражный суд), в районе которого происходило третейское разбирательство дела.
Глава X. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
Статья 65. Платность использования земли
Комментарий к статье 65
Использование земли является платным. Формы платы установлены следующие: земельный налог; арендная плата при наличии арендного договора, в котором определены размеры платы; нормативная цена земли (в случаях, предусмотренных законом) при выкупе в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также для получения под залог земли банковского кредита по ставкам, устанавливаемым Правительством РФ (периодически пересматриваемым).
Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменениями не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования (инфляция, финансовая реформа и т.п.).
Каждому гражданину и юридическому лицу весьма интересно знать, какие льготы по взиманию платы за землю устанавливает Закон РФ "О плате за землю" и нормативные правовые акты по применению этого закона (с учетом их изменений и дополнений).
По закону от уплаты земельного налога полностью освобождаются:
- заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады;
- предприятия, граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и народными ремеслами в местах их традиционного бытования.
При предоставлении этой льготы следует руководствоваться Федеральным законом от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" (СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 234);
- научные организации, опытные, экспериментальные и учебно - опытные хозяйства научно - исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, а также научные учреждения и организации другого профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно - экспериментальных, учебных целей и для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур;
- учреждения искусства, кинематографии, образования, здравоохранения, государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов либо за счет средств профсоюзов (за исключением курортных учреждений), детские оздоровительные учреждения независимо от источников финансирования, государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры, а также религиозные объединения, на земле которых находятся используемые ими здания, охраняемые государством памятники истории, культуры и архитектуры;
- предприятия, учреждения, организации, а также граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования или в целях добычи торфа, используемого на повышение плодородия почв;
- участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны.
В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны относятся:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, Великой Отечественной войны или в период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января по 31 декабря 1944 г. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.;
лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств.
Основанием для предоставления перечисленных льгот является удостоверение участника войны (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 г. N 907 // СП СССР. 1978. N 27. Ст. 164), где делается отметка: "Имеет право на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах";
лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию.
Основанием для предоставления этих льгот является удостоверение (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 г. N 220 // СП СССР. 1981. N 12. Ст. 70), где производится отметка: "Имеет право на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах";
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно - учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Основанием для предоставления льготы является удостоверение о праве на льготы (Постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621 // СП СССР. 1988. N 21. Ст. 60), в котором делается отметка: "Имеет право на льготы, установленные статьей 17 Федерального закона "О ветеранах".
Порядок оформления и выдачи удостоверений