"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

суды рассматривают, как правило, споры с участием граждан, а арбитражные суды - споры организаций, предприятий, учреждений и споры граждан, если они выступают в роли предпринимателей (в том числе споры крестьянских, фермерских хозяйств).
В упомянутом Постановлении Пленума Верховного Суда РФ подведомственность споров судам определена таким образом. Суд вправе принять к производству и рассмотрению по существу дела по спорам, связанным с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью (в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство). Если спор у граждан возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, а также по их жалобам на решения местной администрации, то дело подведомственно арбитражному суду (22 АПК РФ). Кроме того, что важно для практики судов, названное Постановление дает при определении подведомственности споров и перечень основных категорий дел (конфликтных ситуаций), среди них:
- требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота. Суд может рассматривать спор только на стадии предоставления фермерскому (крестьянскому) хозяйству земельного участка. Когда же фермер уже начал свою предпринимательскую деятельность и у него возник спор, то дело подведомственно, конечно, арбитражному суду.
При рассмотрении названных споров в судах надо иметь в виду, что размеры предоставляемых земельных участков для указанных целей установлены законодательством субъектов Федерации неодинаковые. Следовательно, судам необходимо руководствоваться теми нормативными актами по данному вопросу, которые приняты соответствующим субъектом Российской Федерации. Если же такого акта не принято, то суд руководствуется законами СССР и РСФСР, если они не противоречат действующему законодательству;
- жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;
- требования о признании неправомерным прекращения местной администрацией права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды;
- иски граждан о неправильном лишении их прав на землю;
- жалобы собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей на решение местной администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, для строительства которого необходимо изъятие земельного участка для государственных и общественных нужд. Согласование места размещения строительства существенно затрагивает земельные права хозяйств - пользователей этой земли, так как положительное решение вопроса о размерах участка, его конфигурации решает судьбу землевладения. Земельный кодекс определяет процедуру согласований, которую нельзя нарушать, поскольку она гарантирует защиту законных интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Задача суда - проверить соблюдение организациями, заинтересованными в изъятии спорных земель, того порядка, который установлен названным Кодексом;
- жалобы собственников земли, землевладельцев, арендаторов о признании недействительными актов, изданных государственными или иными органами не в соответствии с их компетенцией либо с нарушением требований законодательства. В этих случаях суды руководствуются законодательством, определяющим правомочия государственного органа или должностного лица, принявшего обжалованное решение (положением о данном государственном органе, утвержденным Правительством РФ, уставом государственного органа, инструкцией, определяющей права и обязанности должностного лица, и т.д.). Основополагающим законодательным актом здесь является Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
- требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения предпринимательской деятельности, для садоводства и животноводства, а также о наследовании права аренды;
- требования о признании неправомерным отказа администрации в предоставлении служебного надела, а также отказа в сохранении права пользования служебным наделом за лицами, перечисленными в Земельном кодексе;
- требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан;
- требования о возмещении убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. При рассмотрении таких исков суды руководствуются нормами гражданского законодательства о полном возмещении вреда (ст. 1064 и 1069 ГК РФ);
- требования о возмещении местной администрацией стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды, а также требования местной администрации к землевладельцу или землепользователю о возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей земель;
- жалобы на решение местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам. Таким решением могут быть ущемлены права и охраняемые законом интересы собственника, землевладельца, землепользователя (например, у собственника, землевладельца в результате решения местной администрации уменьшаются размеры участка или они лишены подъезда к своим земельным участкам);
- споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе и в случае, когда оспариваются его границы и размеры;
- споры между садоводческим товариществом и его членами; споры членов товарищества между собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком;
- споры между членами дачно - строительного кооператива и кооперативом, а также споры членов дачно - строительного кооператива между собой по поводу пользования земельным участком или его раздела.
Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения
Комментарий к статье 60
В советский период законодательство допускало неполное восстановление нарушенных прав пользователей землей. Теперь комментируемая статья дает точный перечень случаев, когда нарушенное право на земельный участок подлежит безусловному восстановлению. Это случаи признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольное занятие земельного участка; иные предусмотренные федеральными законами случаи.
В статье определены конкретные меры пресечения нарушений земельных прав граждан и юридических лиц, а также угрозы их совершения. К таким мерам Земельный кодекс относит:
- признание недействительными в судебном порядке в силу ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
- приостановление исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
- приостановление промышленного, гражданско - жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого - разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;
- восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления
Комментарий к статье 61
Суд может признать недействительным не всякий акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а только ненормативный. Лишь в случаях, предусмотренных законом, суд может признать недействительным также и нормативный акт, но не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.
Повышается уровень охраны имущественных прав пользователей земли. Если в результате издания не соответствующего закону акта исполнительного органа власти нарушены права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица и причинены им убытки, то эти права, нарушенные интересы и убытки подлежат возмещению органом, издавшим такой акт.
Статья 62. Возмещение убытков
Комментарий к статье 62
В комментируемой статье речь идет о возмещении внедоговорного вреда, явившегося результатом гражданского правонарушения. Соответственно эта статья укладывается в рамки гл. 59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда". Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями, регулируется ст. 76 ЗК РФ (см. комментарий к ней), а возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков - ст. 57 ЗК РФ (см. комментарий к ней).
Пункт 1 комментируемой статьи имеет в виду всех лиц, которые обладают защищаемым законодательством правом на землю. То есть помимо собственников - граждан и юридических лиц Российской Федерации, субъектов Федерации, а также муниципальных образований (см. комментарий к ст. 15 - 19), носители прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками, арендаторы, носители прав, связанных с сервитутами, а также права безвозмездного срочного пользования земельными участками (см. комментарий к ст. 20 - 24).
Статья 1064 ГК РФ, устанавливающая общие положения о возмещении вреда, позволяет выделить в качестве условий возникновения обязательства возместить вред наличие вреда, причиненного личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица (1), противоправность поведения (действия или бездействия) причинителя (2), причинную связь между противоправным поведением лица и наступившим вредом (3), а также вину причинителя (4). При этом в интересах потерпевшего Гражданский кодекс закрепил презумпцию виновности причинителя. Из этого следует, что для освобождения от ответственности причинитель должен доказать отсутствие своей вины. Иначе в силу приведенной презумпции он будет признан виновным, а значит, и ответственным за причиненный вред.
Гражданский кодекс допускает установление в законе определенных исключений из правила о необходимости указанных четырех условий.
Так, ст. 1079 предусматривает, что юридические лица и граждане, которые осуществляют деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих, ссылаться на отсутствие своей вины не могут. Они вправе требовать освобождения их от обязанности возместить причиненный вред только тогда, когда смогут доказать, что вред возник вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств), умысла, а в определенных случаях и грубой неосторожности самого потерпевшего. Такая более строгая ответственность может наступить, например, для предприятия, которое, как об этом идет речь в ст. 14 ЗК РФ (см. комментарий к ней), подвергло радиоактивному или химическому загрязнению земельный участок потерпевшего. Возмещать убытки в этом случае придется предприятию, даже если оно сможет доказать, что в причинении убытков его вины нет.
Та же ст. 1064 ГК РФ предусматривает возможность установления законом обязанности возместить вред, причиненный правомерными действиями. Особо предусмотрена возможность отказа в возмещении вреда, если окажется, что он был причинен по просьбе или с согласия потерпевшего (например, убытки, связанные с предоставлением сервитута, установленного с согласия самого потерпевшего - собственника земельного участка).
Содержащееся в п. 1 комментируемой статьи указание на необходимость для причинителя возмещать убытки в полном объеме соответствует общим для всего гражданского права положениям о размере и составе подлежащих возмещению убытков. Имеется в виду ст. 15 ГК РФ, которая признает за потерпевшим право требовать полного возмещения причиненных ему убытков и, если только законом или договором не предусмотрено иного, возмещения убытков в меньшем размере.
В той же статье содержится указание на то, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо, о котором идет речь, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Ряд указаний по вопросу о порядке подсчета убытков, подлежащих возмещению, содержится в совместном Постановлении Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В нем предусмотрено, что требование возместить убытки, которые потерпевший только понесет в будущем, необходимо подтверждать "обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков, товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п." <*>.
--------------------------------
<*> Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1992 - 2000 годы. М., 2001. С. 44.
Пункт 2 комментируемой статьи основан на ст. 1082 ГК РФ. Ею предусмотрена возможность