"законодательство российской федерации в области психиатрии. комментарий к закону рф "о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", гк рф и ук рф (в части, касающейся лиц с психическими расстройствами)" (постатейный) (2-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. т.б. дмитриевой) ("спарк", 2002)

либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается: оценка психического состояния гражданина дается судебно-психиатрической экспертизой. Такая экспертиза назначается судом на основании ст. 260 ГПК при подготовке дела к судебному разбирательству - при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина. Под достаточными данными понимаются любые представленные заявителем сведения, которые позволяют предполагать, что у гражданина имеется определенное психическое расстройство. Если достаточные данные отсутствуют, судебно-психиатрическая экспертиза не назначается, а заявление удовлетворению не подлежит.
Суд может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу в случае явного его уклонения от прохождения экспертизы. Такое определение может быть вынесено только в судебном заседании и при обязательном участии прокурора и психиатра.
Перед судебно-психиатрической экспертизой ставятся следующие вопросы: страдает ли гражданин психическим расстройством; может ли он при наличии такого психического расстройства понимать значение своих действий или руководить ими; возможно ли по состоянию здоровья личное участие гражданина в рассмотрении дела?
В заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и ставит свою семью в тяжелое материальное положение. По делам этой категории могут быть использованы любые средства доказывания, в частности: свидетельские показания, судебные решения, акты милиции, справки из лечебных учреждений, акты администрации об отстранении от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического опьянения, документы о доходах семьи, числе ее членов, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами и характеризующие материальное положение семьи (п. 7 Постановления Пленума от 4 мая 1990 г.).
Дела о признании гражданина недееспособным и об ограничении дееспособности рассматриваются с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства, что является дополнительной гарантией защиты прав и интересов гражданина, в отношении которого возбуждено дело. Вопрос об участии самого гражданина в рассмотрении дела решается по-разному применительно к каждой из этих категорий дел. По делам об ограничении дееспособности обязательно участие самого гражданина. Дело не может быть рассмотрено по существу без его фактического присутствия, и неявка в судебное заседание является основанием для отложения рассмотрения дела.
По-иному решается этот вопрос применительно к делам о признании гражданина недееспособным. Его присутствие при рассмотрении дела зависит от состояния здоровья. Судья выясняет мнение заявителя, прокурора, органа опеки и попечительства, заинтересованных лиц, оценивает имеющуюся в деле информацию о психическом состоянии гражданина, выводы судебно-психиатрической экспертизы и, если сочтет его психическое состояние удовлетворительным на момент слушания дела, принимает решение о вызове в судебное заседание.
12. На основании решения суда над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека, а над гражданином, ограниченным в дееспособности, - попечительство (ст. ст. 32, 33 ГК РФ). Опекун или попечитель назначается органами опеки и попечительства.
Согласно п. 2 ст. 34 ГК суд, принявший решение о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, должен сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства этого гражданина в течение трех дней со времени вступления решения в законную силу. Порядок вступления решения в законную силу определен ст. ст. 208, 284 ГПК. В течение месяца с момента получения этого сообщения орган опеки и попечительства должен назначить опекуна или попечителя путем принятия главой местной администрации акта (постановления, решения или т.п. административного акта) о назначении конкретного лица опекуном (попечителем). В случае установления заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен не по месту жительства подопечного, а по месту жительства опекуна. Если будущий опекун (попечитель) и подопечный проживают в разных государствах СНГ, применяются положения Конвенции стран СНГ от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1972).
Акт главы местной администрации о назначении опекуна (попечителя) может быть обжалован в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изм., внесенными Федеральным законом от 15 ноября 1995 г. (14 декабря 1995 г.) N 197-ФЗ (Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970). Подача жалобы не приостанавливает действия решения о назначении опекуна (попечителя). Он обязан приступить к выполнению своих обязанностей немедленно по принятии решения. Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выдаваемым органом опеки и попечительства.
13. При назначении опекуна (попечителя) должны соблюдаться установленные п. п. 2, 3 ст. 35 ГК требования. Во-первых, опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние полностью дееспособные граждане, за исключением граждан, лишенных родительских прав (ст. ст. 69 - 70 СК). Во-вторых, для назначения лица опекуном (попечителем) необходимо его согласие. В-третьих, учитываются нравственные и иные личные качества: способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя); отношения, существующие между лицом, назначаемым опекуном (попечителем) и подопечным, а если это возможно - и желание последнего. Некоторые дополнительные требования предусмотрены СК (см. ст. ст. 73, 141, 146), в частности не могут быть опекунами (попечителями) лица, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304). К этим заболеваниям относятся туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Гражданам, которые находятся или помещены в соответствующие воспитательные лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, опекуны (попечители) не назначаются, так как указанные учреждения являются опекунами (попечителями) таких граждан в силу закона (п. 4 ст. 35 ГК).
Если лицу, признанному недееспособным или ограниченному в дееспособности, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнять их обязанности должен орган опеки и попечительства до момента, когда назначат опекуна (попечителя).
14. Обязанности и права опекуна (попечителя) закреплены в ст. ст. 36 и 37 ГК. Обязанности опекунов и попечителей различаются в зависимости от того, над каким лицом установлена опека (попечительство).
Опекуны (попечители) несовершеннолетнего по существу заменяют ему родителей, поэтому на них возлагаются все те обязанности, которые в соответствии с СК несут родители.
Опекун недееспособного гражданина, страдающего психическим расстройством, должен заботиться о его здоровье, обеспечивать его медицинской помощью и лечением, осуществлять необходимый уход, а также контроль и надзор за его действиями, с тем чтобы предотвратить нарушение подопечным прав и интересов других лиц, защищать интересы и права подопечного, а в случае его выздоровления - ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и об отмене опеки.
Обязанности попечителя совершеннолетнего гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, ограничиваются контролем за распоряжением им денежными средствами и иным имуществом, а также возбуждением в суде дела об отмене ограничения его дееспособности и попечительства, если основания, послужившие основанием для ограничения дееспособности, отпали.
Статья 37 ГК значительно ограничивает правомочия опекуна (попечителя) по распоряжению имуществом подопечного.
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно распоряжаться доходом подопечного (заработком, стипендией, пособиями, пенсией, дивидендами по акциям, процентами по банковским вкладам и т.п.) только в той степени, в которой это необходимо для удовлетворения повседневных потребностей подопечного в пище, одежде, лекарствах и т.д. Все остальные расходы за счет дохода подопечного опекун (попечитель) может осуществлять исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок:
- по отчуждению имущества подопечного (продаже, обмену, дарению, сдаче в наем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);
- влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, прощение долга и др.);
- направленных на раздел имущества или выдел из него доли. Разрешение требуется и для совершения иных сделок, связанных с уменьшением имущества подопечного. Сделки, предметом которых является имущество подопечного, совершенные опекуном (попечителем) без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, на основании ст. 168 ГК - ничтожны. Иск о возврате имущества подопечного может быть заявлен в суд любым заинтересованным лицом (ч. 2 п. 2 ст. 166 ГК).
Опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным (за исключением подарков подопечному и передачи ему имущества в безвозмездное пользование), а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел, когда другой стороной сделки (дела) являются супруг опекуна (попечителя) или его близкие родственники. К близким родственникам опекуна (попечителя) относятся его дети, родители, родные братья и сестры.
15. В случае ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей и принять меры для привлечения его к установленной законом ответственности. Так, если виновными действиями (бездействием) опекуна (попечителя) подопечному причинен вред, орган опеки и попечительства может потребовать его возмещения на основании ст. 1064 ГК. Опекун (попечитель), оставивший своего подопечного без помощи в состоянии, опасном для жизни или здоровья, может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 125 УК.
16. Гражданин, который признан судом недееспособным, не вправе самостоятельно совершать какие-либо сделки, он не отвечает по сделкам, если таковые были им совершены, а также за причинение вреда жизни или здоровью других граждан, их имуществу или имуществу юридических лиц. Все сделки от его имени совершает опекун с соблюдением требований, установленных ст. 37 ГК.
По сделкам, совершенным недееспособным гражданином, ответственности не несет и опекун. Такие сделки ничтожны на основании ст. 171 ГК. Каждая из сторон сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а если полученное в натуре не сохранилось - возместить его стоимость в деньгах. Иск о применении указанных последствий вправе заявить в суд любое заинтересованное лицо (опекун, орган опеки и попечительства, прокурор, родственники подопечного и др.). На контрагента недееспособного гражданина возлагается дополнительная ответственность: он обязан возместить понесенный недееспособным реальный ущерб в случае, если знал или должен был знать о его недееспособности. Реальный ущерб согласно ст. 15 ГК - это расходы, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества.
Если сделка совершена к выгоде недееспособного гражданина, она по требованию его опекуна может быть признана судом действительной (п. 2 ст. 171 ГК).
Статья 177 ГК решает вопрос и о судьбе сделок, совершенных полностью дееспособным гражданином, который в момент ее совершения находился в состоянии, когда не был способен понимать значения своих действий или руководить ими, в частности и по причине психического расстройства. Такая сделка может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения.
Если сделка совершена гражданином, впоследствии признанным недееспособным, она может быть признана судом недействительной по иску его опекуна, если доказано, что в момент ее совершения гражданин не был способен понимать значения своих действий или руководить ими. Последствия совершения указанных сделок аналогичны последствиям сделок, совершенных гражданином, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства.
Статьи 1076, 1077 ГК подробно регулируют вопросы имущественной ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданином, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства или неспособным понимать значение своих действий либо руководить ими.
За вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, ответственность несет его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор. Противоправность действий опекуна заключается в ненадлежащем исполнении им своих обязанностей, т.е. в ненадлежащем надзоре за подопечным.
Организации, обязанные осуществлять надзор за психически больными недееспособными гражданами, - это лечебные психиатрические и психоневрологические учреждения для социального обеспечения (дома-интернаты, пансионаты и т.д.) или специального обучения (см. комментарии к ст. ст. 41, 42 Закона). Хотя п. 1 ст. 1076 ГК ответственность этих организаций не связывает с местом причинения вреда (она не зависит от нахождения гражданина в указанных организациях в момент причинения вреда), все же следует различать функции указанных психиатрических учреждений. Учреждения социального обеспечения и обучения могут нести ответственность только за вред, причиненный гражданином, помещенным в это учреждение, так как надзор за ним они обязаны осуществлять лишь во время, пока он находится