"законодательство российской федерации в области психиатрии. комментарий к закону рф "о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", гк рф и ук рф (в части, касающейся лиц с психическими расстройствами)" (постатейный) (2-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. т.б. дмитриевой) ("спарк", 2002)

привлечения к административной ответственности регулируется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. В соответствии с Конституцией Российской Федерации административное право относится к совместной компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
В настоящее время в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях не содержится специальных норм об ответственности за нарушение настоящего Закона.
6. Дисциплинарная ответственность является формой воздействия на нарушителей трудовой дисциплины и наступает в соответствии с нормами трудового права. Дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на срок до трех месяцев, увольнение с работы) накладываются на виновного работника с учетом тяжести совершенного нарушения, обстоятельств его совершения, предшествующей работы и поведения провинившегося. До наступления ответственности от нарушителя должны быть потребованы объяснения.
Дисциплинарная ответственность применяется администрацией учреждения не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, но не более чем в течение шести месяцев со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе руководителя учреждения и сообщается работнику под расписку. Если в течение года со дня наложения взыскания работник не получит нового дисциплинарного взыскания, то считается, что он взысканию не подвергался. До истечения года дисциплинарное взыскание может быть снято приказом руководителя учреждения.
Медицинские работники могут подвергаться дисциплинарным взысканиям за нарушение своих служебных обязанностей, определяемых в должностных инструкциях, относящихся к работе с лицами, страдающими психическими расстройствами.
7. Материальная ответственность медицинских работников психиатрических стационаров и других психиатрических учреждений определяется трудовым законодательством. Она состоит в обязанности работника возместить учреждению ущерб, причиненный по его вине. Как правило, это ограниченная материальная ответственность в размере среднего месячного заработка. Материальная ответственность работника выше среднего заработка допускается лишь в случаях, специально указанных в законе.
30 ноября 1994 года N 51-ФЗ


ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
(в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ,
от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ,
от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ)
Статья 29. Признание гражданина недееспособным
Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
Комментарий к статьям 29, 30
1. Гражданская дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права (п. 1 ст. 21 ГК РФ), создавать для себя гражданские обязанности, вступая в гражданско-правовые отношения, и исполнять их. В полном объеме дееспособность по общему правилу возникает по достижении совершеннолетия. Ранее этого возраста дееспособность может возникнуть при вступлении в брак, когда законом (ст. 13 СК) допускается такая возможность до достижения 18 лет (ст. 21 ГК), и эмансипации по достижении 16 лет (ст. 27 ГК).
Помимо полной дееспособности ГК РФ признает частичную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, при которой несовершеннолетний самостоятельно совершает все сделки (большинство с согласия родителей, усыновителей или попечителя, а остальные без их согласия - п. 2 ст. 26 ГК), несет имущественную ответственность по этим сделкам, а также за причиненный вред.
Согласно ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.
Статьи 29 и 30 ГК применяются в отношении как полной, так и частичной дееспособности гражданина.
2. Статья 29 ГК определяет основания и порядок признания гражданина недееспособным, т.е. лишения его способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ).
Основанием для признания гражданина недееспособным является психическое расстройство, но не любое, а только такое, при котором гражданин лишается способности понимать значение своих действий либо руководить ими.
3. Для того чтобы ограничить дееспособность гражданина, ст. 30 ГК предусматривает следующие основания: гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами; такое злоупотребление является причиной тяжелого материального положения его семьи.
Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими веществами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, необходимых средств либо вынуждена содержать его полностью или частично.
При этом необходимо также учитывать, что ст. 30 ГК не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом.
О членах семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками и наркотическими средствами, см. п. 6 комментария.
4. Признание гражданина недееспособным либо ограничение его дееспособности допускаются только на основании решения суда. Это означает, что в административном порядке гражданин не может быть лишен дееспособности полностью или частично. Поэтому акт государственного или иного органа, предусматривающий лишение гражданина дееспособности или ограничение ее, можно признать недействительным на основании ст. 13 ГК.
5. Дела о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности рассматриваются в порядке особого производства, который урегулирован ст. ст. 258 - 263 ГПК РСФСР. Практика применения этих статей нашла отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 4 мая 1990 г. N 4 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами" с изм. и доп. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам. С. 230 - 234) (далее - Постановление Пленума от 4 мая 1990 г.). Это Постановление имеет значение и для признания гражданина недееспособным в части разъяснений процессуальных вопросов ст. ст. 258 - 263 ГПК.
На основании ч. 1 ст. 258 ГПК РСФСР заявление о признании гражданина недееспособным либо об ограничении его дееспособности могут подать в суд члены семьи, профсоюзные и общественные организации, прокурор, органы опеки и попечительства, а также психиатрическое лечебное учреждение. Круг указанных лиц расширительному толкованию не подлежит. Если заявление подано лицом, не имеющим на то права, суд, не прекращая рассмотрение дела по существу, обязан обсудить вопрос о замене заявителя на надлежащего в порядке ст. 36 ГПК РСФСР (абз. 4 п. 4 Постановления Пленума от 4 мая 1990 г.).
Отказ заявителя от предъявленного в суд требования не препятствует последующему обращению с подобным заявлением других лиц, указанных ст. 258 ГПК, а также самого заявителя (ч. ч. 3, 4 п. 8 Постановления Пленума от 4 мая 1990 г.).
Возражение кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению лиц, упомянутых в ст. 258 ГПК, не является основанием для прекращения дела, однако доводы, приводимые в обоснование такого возражения, должны быть обязательно проверены судом (ч. ч. 1, 2 п. 8 Постановления Пленума от 4 мая 1990 г.).
6. К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, которые могут подать заявление, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, которые совместно с ним проживают и ведут общее хозяйство (ч. 2 п. 4 Постановления Пленума от 4 мая 1990 г.). Однако представляется, что это разъяснение не учитывает положения раздела V СК РФ "Алиментные обязанности членов семьи". Этот раздел, во-первых, закрепляет круг членов семьи, в отношении которых установлена обязанность по содержанию (супруг, дети, родители, братья и сестры, внуки, дед и бабка, отчим, мачеха, пасынки и падчерицы, а также фактические воспитатели), и, во-вторых, не ставит эту обязанность в зависимость от совместного проживания и ведения общего хозяйства. Поэтому к членам семьи следует отнести тех лиц, которых гражданин обязан содержать на основании СК РФ и которые вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами поставлены в тяжелое материальное положение, независимо от того, проживали ли они вместе с ним и вели ли общее хозяйство.
Представляется, что круг членов семьи, которые могут подать заявление о признании гражданина недееспособным, шире, чем круг членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, так как признание гражданина недееспособным осуществляется в большей степени для защиты именно его прав и охраняемых законом интересов, а не членов его семьи. Поэтому заявление о признании гражданина недееспособным могут подать любые члены его семьи, но заинтересованными в решении данного вопроса членами семьи являются трудоспособные супруг, родители и совершеннолетние дети, которые совместно проживают с гражданином, страдающим психическим расстройством, т.к. именно они несут ответственность за вред, причиненный этим гражданином имуществу, жизни или здоровью других лиц (п. 3 ст. 1078 ГК).
Часть 4 ст. 261 ГПК предусматривает неблагоприятные последствия для членов семьи гражданина, которые, как установлено судом, подав заявление, действовали недобросовестно с целью заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина. Если по общему правилу с заявителя не взыскиваются судебные издержки, связанные с рассмотрением дела, то на таких членов семьи возлагается бремя возмещения всех судебных расходов. В отношении других заявителей, указанных в ст. 258 ГПК, правило ч. 4 ст. 261 ГПК не применяется.
7. Право подачи заявления предоставлено профсоюзам или иным общественным организациям. На основании ст. ст. 2, 8, 22 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. (12 января 1996 г.) N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" с изм. (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; РГ. 2002. 7 февр.) профсоюзная организация может обратиться с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности только в том случае, если этот гражданин является членом данного профсоюза. Аналогично вопрос должен решаться и в отношении права иных общественных организаций начать дело о признании гражданина недееспособным. К иным общественным организациям относятся те, в уставах и положениях которых предусмотрено право возбуждать вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами (ч. 3 п. 4 Постановления Пленума от 4 мая 1990 г.).
8. С заявлением может обратиться орган опеки и попечительства по месту жительства гражданина, в отношении которого возбуждается дело о признании его недееспособным или об ограничении его дееспособности, так как именно на него возложены функции по защите прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (п. 1 ст. 31 ГК).
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления: районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрации (ст. 34 ГК, ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. (28 августа 1995 г.) N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изм. и доп. (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506); ст. ст. 53, 64, 75 Закона РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" с изм. и доп. (Ведомости РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010)). Осуществление ими государственных полномочий по опеке и попечительству - это особая их функция, которая выходит за пределы решения вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130 и ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Организация работы органов местного самоуправления по реализации переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ст. 8 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
9. Ст. 18 Закона о психиатрической помощи определяет учреждения, которые оказывают психиатрическую помощь (см. комментарий к ней). В контексте ч. 2 ст. 258 ГПК правом на возбуждение дела о признании гражданина недееспособным обладает осуществляющее стационарную психиатрическую помощь учреждение, в которое помещен гражданин для лечения.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о психиатрической помощи защиту прав и законных интересов несовершеннолетних при отсутствии у них законных представителей осуществляет администрация психиатрического стационара либо психиатрического учреждения для социального обеспечения или специального обучения. Представляется, что указанные учреждения также могут возбудить дело о признании несовершеннолетнего, достигшего 14-летнего возраста и находящегося под их надзором, недееспособным.
10. Правом на обращение в суд обладает прокурор по месту жительства гражданина, страдающего психическим расстройством либо злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, в целях защиты прав и законных интересов этого гражданина, а также других лиц.
11. Заявление о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности подается по месту жительства гражданина, а если он находится на лечении в психиатрическом лечебном учреждении, то по месту нахождения этого учреждения. К заявлению о признании гражданина недееспособным должны быть приложены документы, свидетельствующие о психическом расстройстве гражданина, из-за которого он не может понимать значение своих действий или руководить ими. К ним относятся выписки из истории болезни лечебных учреждений, справки о состоянии здоровья, врожденных психических заболеваниях, перенесенных травмах, которые могли повлечь нарушение психики, данные органов милиции о вызове неотложной психиатрической помощи, совершение поступков, свидетельствующих об отклонениях в поведении, и др.
В связи с тем что согласно п. 3 ст. 5 Закона "О психиатрической помощи" ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре