"законодательство российской федерации в области психиатрии. комментарий к закону рф "о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", гк рф и ук рф (в части, касающейся лиц с психическими расстройствами)" (постатейный) (2-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. т.б. дмитриевой) ("спарк", 2002)

не позднее десяти дней со дня вступления в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину, подавшему жалобу (его представителю и другим указанным в ч. 2 ст. 47 комментируемого Закона лицам). В ст. 239.8 ГПК указано, что в случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. На наш взгляд, в данном случае суд вправе поставить перед администрацией психиатрического и иного учреждения вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения со службы. Нельзя не учитывать и возможность привлечения представителей власти, служащих государственных и муниципальных учреждений за злостное неисполнение решения суда к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ. Обратим внимание и на ст. 165.1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях ("Проявление неуважения к суду"), согласно которой к административной ответственности в виде штрафа могут быть привлечены лица за совершение действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду.
Согласно ст. 349 ГПК контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда осуществляется судьей. Следовательно, именно к судье можно непосредственно обратиться с заявлением по поводу невыполнения принятого им решения по делу, связанному с обжалованием неправомерных действий тех или иных лиц при оказании гражданину психиатрической помощи.
5. В отличие от норм Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", предусматривающих уплату государственной пошлины и распределение судебных издержек, подача жалобы, в соответствии с комментируемой статьей, государственной пошлиной не облагается, а судебные издержки (оплата труда экспертов, выплаты свидетелям, расходы по выполнению решения) государство берет на себя.
Статья 49. Порядок рассмотрения жалобы в вышестоящем органе (вышестоящим должностным лицом)
Комментарий к статье 49
1. Статья 49 разрешает вопросы, связанные с порядком рассмотрения жалобы, предусмотренной ст. 47 настоящего Закона. Как указывалось в комментарии к ст. 47, в административном порядке жалобы разрешаются вышестоящим по отношению к органу или должностному лицу, действие которого обжаловано, органом или должностным лицом. Следует заметить, что в России пока не принят федеральный закон об административном порядке рассмотрения и разрешения жалоб. Поэтому приходится руководствоваться общими, не противоречащими Конституции РФ положениями, установленными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. (Ведомости ВС СССР. 1980. N 11. Ст. 192). Установлено, что жалобы должны подаваться в те органы или тому должностному лицу, которому подчинено данное учреждение или данное лицо, действия которого обжалуются. Орган (должностное лицо), получивший жалобу, обязан рассмотреть ее в установленный срок, причем руководитель органа (учреждения) несет личную ответственность за рассмотрение жалобы. Запрещается пересылать жалобы тем должностным лицам, действия которых обжалуются. О результатах рассмотрения жалобы должно быть извещено лицо, ее направившее. Если жалоба направлена в ненадлежащий орган, она должна быть в пятидневный срок переслана по принадлежности. За нарушение порядка рассмотрения жалоб должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности, а причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина влечет уголовную ответственность.
Часть 1 ст. 49 Закона устанавливает десятидневный срок рассмотрения жалобы с момента обращения. Столь краткий срок обусловлен необходимостью обеспечить своевременную защиту прав и законных интересов гражданина при оказании ему психиатрической помощи.
2. Закон определяет основные требования, предъявляемые к решению вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) по жалобе: она должна быть разрешена по существу, а решение должно быть мотивированным и основанным на законе. Невыполнение этих требований является основанием для подачи жалобы в суд и рассмотрения дела в суде.
3. Комментируемый Закон, а также Закон от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (см. комментарии к ст. 47 и ст. 48) не содержат требования об обязательном присутствии гражданина или его представителя при рассмотрении жалобы в административном порядке. Однако если гражданин или его представитель будут настаивать на рассмотрении такой жалобы в их присутствии, то, на наш взгляд, нет оснований для отказа в удовлетворении такой просьбы. Вместе с тем Закон (ч. 3 ст. 49) обязывает соответствующий орган (должностное лицо) в трехдневный срок после рассмотрения жалобы направить копию принятого им решения или вручить ее заявителю (лицу, подавшему жалобу) и лицу, чьи действия обжалуются.
4. В соответствии с ч. 4 ст. 49 и ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. гражданин, получивший отказ в удовлетворении жалобы от вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица), вправе обратиться с жалобой в суд. Такое право имеет и гражданин, не получивший своевременно ответа на свою жалобу. Статья 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. и вслед за ней ст. 239.4 ГПК указывают, что в том случае, когда ответ от вышестоящих инстанций не получен в течение месяца со дня подачи жалобы, гражданин вправе обратиться с жалобой в суд. Но при этом законодатель не учел сокращенный, десятидневный срок рассмотрения жалобы, установленный ст. 49 комментируемого Закона. В связи с этим, с нашей точки зрения, если жалоба не рассмотрена в десятидневный срок и у гражданина имеются достоверные сведения о нарушении этого срока, он вправе обратиться в суд до истечения месяца со дня подачи жалобы за защитой своих законных интересов. Во всяком случае при подготовке нового гражданского процессуального кодекса это существенное обстоятельство должно быть учтено <*>. В соответствии с ч. 2 ст. 239.5 ГПК гражданин или его представитель в течение месяца со дня получения уведомления об отказе вышестоящей инстанции в удовлетворении его жалобы вправе обратиться с жалобой в суд. В случае пропуска месячного срока на подачу жалобы в суд по уважительной причине этот срок может быть восстановлен судом в соответствии со ст. 105 ГПК.
--------------------------------
<*> В юридической литературе высказан ряд критических замечаний по содержанию гл. 24.1 ГПК РСФСР (см.: Общая теория прав человека. М., 1996. С. 226, 239).
Рассмотрение дела в суде ведется по правилам, установленным в гл. 24.1 ГПК, с изъятиями, предусмотренными Законом РФ от 27 апреля 1993 г. (с поправками, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.) и ст. 48 комментируемого Закона (в части судебных расходов).
Статья 50. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Комментарий к статье 50
1. В комментируемом Законе не содержится норм, устанавливающих ответственность за его нарушение. Имеется лишь отсылка к уголовной, административной и иной ответственности. Установление уголовной ответственности за нарушение комментируемого Закона - компетенция федерального законодательства, что соответствует п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации, которая, как известно, была утверждена после принятия данного Закона. Что касается гражданско-правовой ответственности (согласно гражданскому законодательству), то ее установление в соответствии с уже упомянутым п. "о" ст. 71 Конституции РФ также относится к ведению Российской Федерации. Из этого следует, что ст. 50 Закона, допускающая регулирование гражданской ответственности законодательством республик в составе Российской Федерации, применению в этой части не подлежит.
Установление административной, дисциплинарной и материальной ответственности, которая также может наступать за нарушение данного Закона, в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому названные здесь виды ответственности могут наступать и в соответствии с законодательными актами субъектов Федерации, а не только по федеральным законам.
2. Уголовная ответственность - это правовое последствие совершения преступления, т.е. общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом. УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное помещение лица в психиатрический стационар (ст. 128). В этой статье установлена и более строгая ответственность за совершение данного преступления, если лицо помещено в психиатрический стационар с использованием служебного положения или если в результате незаконного помещения в психиатрический стационар наступила по неосторожности смерть потерпевшего либо иные тяжкие последствия (см. комментарий к ст. 128 УК в данном издании).
3. Отсутствие специальных норм об ответственности за нарушение настоящего Закона не исключает уголовной ответственности виновных за небрежное обращение с лицами, страдающими психическими расстройствами, или за ущемление их прав, например за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК), оставление в опасности (ст. 125 УК), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК), незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) и за другие деяния, причиняющие вред личности, ее правам и интересам, охраняемым уголовным законом.
4. Гражданско-правовая ответственность устанавливается нормами гражданского права и в отношении нарушений настоящего Закона состоит прежде всего в возмещении вреда, причиненного здоровью. По общему правилу, в соответствии со ст. ст. 1064, 1068 и 1081 ГК 1995 г., вред, причиненный личности, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Юридическое лицо либо гражданин возмещают вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
При причинении гражданину увечья или при ином повреждении здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение (ст. 1085 ГК). При причинении вреда здоровью возмещению подлежит и моральный вред, причиненный потерпевшему, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (ст. ст. 151, 1099 - 1101 ГК).
В случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении потерпевшего; его ребенок, родившийся после его смерти; некоторые другие указанные в законе лица (ст. ст. 1088, 1089 ГК).
В ГК отражена относительно недавно воспринятая законодательством многих стран идея "ответственности продуцента", построенная на сочетании договорной и внедоговорной ответственности за определенный случай причинения вреда" <*>. В нашей стране данная идея также воплощена в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" в ред. Федерального закона от 5 декабря 1995 г. (9 января 1996 г.) N 2-ФЗ с изм. и доп. (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140). Этот Закон детализирует изложенные положения ГК о защите жизни и здоровья граждан. В нем подчеркивается общее право всех потребителей на безопасность для их жизни и здоровья оказываемых им услуг, включая медицинские, независимо от того, состоял ли потребитель в договорных отношениях с исполнителем или нет (ст. 7). Вред, причиненный жизни или здоровью потребителя, подлежит возмещению исполнителем в течение десяти лет с момента получения услуги. Исполнитель несет ответственность за причиненный вред в связи с использованием материалов, оборудования, приборов, инструментов и иных средств, необходимых для оказания услуги, независимо от того, позволял ли уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства, чреватые причинением вреда, или нет. Исполнитель освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем правил, которые необходимо соблюдать при оказании услуги (ст. 14).
--------------------------------
<*> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая (текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель). М., 1996. С. 587.
При обнаружении недостатков в оказании медицинской услуги, при ее принятии или в ходе оказания потребитель в соответствии со ст. 29 Закона "О защите прав потребителей" вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги (например, при угрозе занесения инфекции в результате медицинских манипуляций можно потребовать использование других инструментов) либо соответствующего уменьшения вознаграждения за оказанную услугу. Потребитель также вправе расторгнуть договор об оказании услуги, если недостатки не были устранены исполнителем, например отказаться от услуг частной или хозрасчетной поликлиники с требованием возмещения средств, затраченных на оплату медицинской услуги. Такие действия потребителя возможны независимо от подачи иска о возмещении вреда, причиненного его жизни и здоровью в результате оказания услуги с дефектом.
Закон РФ "О защите прав потребителей", как и ГК РФ, предусматривает возможность возмещения морального вреда (ст. 15). Моральный вред, причиненный потребителю в связи с нарушением его прав, предусмотренных законодательством о правах потребителей, подлежит компенсации тем лицом, которое причинило этот вред, при наличии его вины. Размер компенсации определяется судом.
Привлечение к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью потерпевшего, осуществляется в судебном порядке. Иск предъявляется в суд по месту жительства истца, либо по месту нахождения ответчика, либо по месту причинения вреда. При подаче иска истец освобождается от уплаты государственной пошлины, если иск связан с нарушением его прав (ст. 17).
Иск о возмещении вреда предъявляется медицинскому учреждению. По регрессному требованию убытки учреждения, причиненные ему в связи с возмещением ущерба потребителю, возмещаются виновным врачом или иным медицинским работником.
5. Административная ответственность наступает для граждан и должностных лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Порядок