"комментарий к фз "об общих принципах организации местного самоуправления в рф" (постатейный) (велиева д.с., лысенко в.в., капитанец ю.в., кулушева м.а., пресняков м.в., чаннов с.е.)

быть установлены Президентом РФ.
Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) был создан в 1994 г. и является консультативным органом Совета Европы. Он состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов.
Основной формой деятельности КМРВЕ являются ежегодные пленарные сессии, в которых принимают участие национальные делегации государств - членов Совета Европы. Сессии проходят 1 раз в год в Страсбурге. Статус КМРВЕ не предполагает прямого членства регионов европейских государств. По правилам Совета Европы участвовать в Конгрессе могут представители регионов только в составе национальной делегации. Каждая такая делегация состоит из двух частей, представляющих соответственно местные и региональные власти стран - членов СЕ.
Россия принимает участие в сессиях КМРВЕ с 1996 г., после вступления ее в Совет Европы. Делегация России располагает 18 местами в КМРВЕ (9 - в Палате местных властей и 9 - в Палате регионов). Предложения о составе делегации России в КМРВЕ утверждаются Президентом РФ по представлению МИД России. В соответствии с распоряжением Президента РФ "Об утверждении Положения о делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы" от 8 апреля 2000 г. Конгресс муниципальных образований РФ был наделен полномочиями по предложению кандидатур членов национальной делегации в Палату местных властей КМРВЕ по согласованию с ведущими неправительственными организациями, представляющими различные ассоциации и союзы муниципальных образований. Предложения по составу делегации утверждаются Президентом РФ по представлению Министерства иностранных дел РФ.
2. Задачами общероссийского объединения муниципальных образований являются развитие межмуниципального сотрудничества, координация совместной деятельности муниципальных образований, представительство и защита интересов муниципальных образований в органах государственной власти, участие в законопроектной работе и т.п. В то же время общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, а также советов муниципальных образований субъектов РФ и иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Статья 68. Межмуниципальные хозяйственные общества
Комментарий к статье 68
1. Запрещение вмешательства объединений муниципальных образований в деятельность конкретного муниципального образования по решению вопросов местного значения призвано обеспечить самостоятельность местного самоуправления в России. Однако, безусловно, существуют такие вопросы местного значения, которые требуют объединения усилий нескольких муниципальных образований. Как было отмечено выше, ни советы муниципальных образований, ни иные объединения муниципальных образований не могут взять на себя непосредственное решение указанных вопросов. Для реализации таких задач комментируемый Закон предполагает создание межмуниципальных хозяйственных обществ. Согласно ст. 66 ГК РФ хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. По общему правилу государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. Такое исключение из общего правила как раз и устанавливается комментируемой статьей.
Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Комментируемый закон ограничивает число форм, в которых могут быть образованы межмуниципальные хозяйственные общества закрытыми акционерными обществами и обществами с ограниченной ответственностью. Таким образом, для решения совместных хозяйственных вопросов представительные органы муниципальных образований могут создавать только 2 вида хозяйственных обществ: закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.
2. Порядок образования и деятельности подобных организаций регламентируется нормами § 2, 4, 5 гл. 4 ГК РФ, а также Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. и доп. от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г., 21 марта, 31 октября 2002 г., 27 февраля 2003 г., 24 февраля, 6 апреля, 2, 29 декабря 2004 г.) и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп. от 11 июля, 31 декабря 1998 г., 21 марта 2002 г., 29 декабря 2004 г.).
Согласно ст. 96 ГК РФ акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Закрытым акционерным обществом признается акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции. При этом акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Федеральным законом "Об акционерных обществах" (ст. 7) ограничено число участников закрытого акционерного общества. Оно не должно превышать 50. В случае нарушения этого правила закрытое акционерное общество должно быть преобразовано в открытое (что невозможно в отношении межмуниципального хозяйственного общества) либо подлежит ликвидации. Создание общества осуществляется по решению учредителей (муниципальных образований). Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием. Решение об учреждении общества должно отражать результаты голосования учредителей и принятые ими решения по вопросам учреждения общества, утверждения устава общества, избрания органов управления общества. Решение об учреждении общества, утверждении его устава и утверждении денежной оценки ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых учредителем в оплату акций общества, принимается учредителями единогласно. Учредители общества заключают между собой письменный договор о его создании, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества, размер уставного капитала общества, категории и типы акций, подлежащих размещению среди учредителей, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей по созданию общества. Договор о создании общества не является учредительным документом общества. Согласно ст. 26 Федерального закона "Об акционерных обществах" минимальный уставный капитал закрытого акционерного общества должен составлять не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на дату государственной регистрации общества.
В соответствии со ст. 87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Согласно ст. 7 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" число участников общества с ограниченной ответственностью не должно превышать 50. В противном случае оно подлежит преобразованию в акционерное общество (напомним, что число участников закрытого акционерного общества также не должно превышать 50) в течение года, а по истечении этого срока - ликвидации в судебном порядке, если число его участников не уменьшится до установленного законом предела. Учредители общества заключают учредительный договор и утверждают устав общества. Учредительный договор и устав общества являются учредительными документами общества. Решение об утверждении устава общества, а также решение об утверждении денежной оценки вносимых учредителями общества вкладов принимаются учредителями единогласно. В учредительном договоре учредители общества обязуются создать общество и определяют порядок совместной деятельности по его созданию. Учредительным договором определяются также состав учредителей (участников) общества, размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей (участников) общества за нарушение обязанности по внесению вкладов, условия и порядок распределения между учредителями (участниками) общества прибыли, состав органов общества и порядок выхода участников общества из общества.
Как закрытое акционерное общество, так и общество с ограниченной ответственностью считаются созданными с момента их государственной регистрации. В этой связи комментируемый Закон содержит отсылочную норму к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц". Регистрацией юридических лиц занимается Федеральная налоговая служба.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:
а) заявление о государственной регистрации;
б) решение о создании юридического лица в виде учредительного договора;
в) учредительные документы;
д) документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.
Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований
Комментарий к статье 69
1. Комментируемая статья предоставляет муниципальным образованиям право создавать некоммерческие организации. Решение об образовании такой некоммерческой организации по смыслу Закона может принять только представительный орган муниципального образования. Согласно ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Согласно упомянутому выше Закону некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Необходимо иметь в виду, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций называет только автономные некоммерческие организации и фонды.
Согласно ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях" автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. В соответствии с целями создания в форме автономной некоммерческой организации могут создаваться учебные заведения, спортивные клубы, лечебно-оздоровительные заведения, научные центры, приюты и другие заведения, оказывающие услуги в области образования, культуры, здравоохранения, науки, спорта и иных областях общественно полезной деятельности. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Фондом является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Вместе с тем согласно ст. 8 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004 г.) в учреждении благотворительных фондов не могут участвовать органы государственной власти и органы местного самоуправления. Фонд как одна из форм существования некоммерческих организаций отличается от прочих тем, что фонд является не объединением граждан и (или) юридических лиц, а объединением имущества граждан и (или) юридических лиц для достижения общественно полезных целей. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
2. Закон содержит отсылочные нормы к ГК РФ и Федеральному закону "О некоммерческих организациях", которые устанавливают процедуру создания и деятельности некоммерческих организаций.
Учредительным документом указанных выше некоммерческих организаций является устав, утвержденный учредителями.