"комментарий к фз "об общих принципах организации местного самоуправления в рф" (постатейный) (велиева д.с., лысенко в.в., капитанец ю.в., кулушева м.а., пресняков м.в., чаннов с.е.)

Однако учредители автономных некоммерческих организаций вправе (но не обязаны) заключить между собой учредительный договор. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и т.п. Устав фонда дополнительно должен содержать наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Высшим органом управления некоммерческой организацией является общее собрание членов. Текущее руководство некоммерческой организацией осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), а контроль за предпринимательской деятельностью - ревизионная комиссия.
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Комментарий к статье 70
В современном правовом обществе для поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов, помимо организационных мер, используются и правовые средства с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона.
От того, что понимается под ответственностью, зависит правовое и организационное наполнение конкретных механизмов ответственности. Ответственность подразделяется на позитивную (проспективную) и негативную (ретроспективную). Под позитивной ответственностью понимается возложение на субъекта правоотношений обязанности отвечать за совершение (или несовершение) каких-либо действий. Позитивная ответственность в отличие от негативной не является юридической. Негативная ответственность - это необходимость иметь неблагоприятные последствия в связи с совершением (несовершением) каких-либо действий.
Исходя из этого, юридическую ответственность можно определить как неблагоприятные последствия, наступающие для субъекта права при произведении им определенных действий и выраженные в санкциях правовых норм. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение ими Конституции РФ, федеральных законов и федеральных конституционных законов и других правовых актов, невыполнение возложенных на них населением муниципального образования обязанностей.
Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженных в санкциях правовых норм. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.
Органы местного самоуправления могут нести конституционную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. На должностных лиц местного самоуправления может возлагаться конституционная, административная, материальная и уголовная ответственность.
Исходя из субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления отвечают за свои действия, выделяют 3 вида ответственности:
1) перед населением муниципального образования;
2) перед государством;
3) перед физическими и юридическими лицами.
Основные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления представлены в таблице.
--------------------T----------------T---------------T----------------T--------------------T----------------¬
¦ Вид ¦ Субъекты ¦ Субъекты, ¦ Орган, ¦ Основание ¦ Санкция ¦
¦ ответственности ¦ответственности ¦ перед которыми¦применяющий меры¦ответственности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ наступает ¦ответственности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ответственность¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----------------+---------------+----------------+--------------------+----------------+
¦1. Конституционная ¦Выборное ¦Население ¦Население ¦Противоправные ¦Отзыв ¦
¦ ¦должностное ¦ ¦ ¦решения или ¦ ¦
¦ ¦лицо местного ¦ ¦ ¦действия ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦(бездействие) ¦ ¦
+-------------------+----------------+---------------+----------------+--------------------+----------------+
¦2. Конституционная ¦Представительный¦Государство ¦Законодательный ¦Принятие незаконного¦Роспуск ¦
¦ ¦орган местного ¦ ¦орган субъекта ¦нормативного акта ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦
+-------------------+----------------+---------------+----------------+--------------------+----------------+
¦3. Конституционная ¦Глава ¦Государство ¦Высшее ¦Принятие незаконного¦Отрешение ¦
¦ ¦муниципального ¦ ¦должностное ¦нормативного акта ¦от должности ¦
¦ ¦образования, ¦ ¦лицо субъекта ¦или совершение ¦ ¦
¦ ¦глава местной ¦ ¦Российской ¦действий влекущих ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦Федерации ¦нарушение прав и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(руководитель ¦свобод человека и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦высшего ¦угрозу единству и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительного ¦территориальной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦органа ¦целостности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти субъекта ¦Федерации, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦национальной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации) ¦безопасности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации и ее ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обороноспособности, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦единству правового ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и экономического ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦пространства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации, нецелевое¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходование ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦субвенций из ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального бюджета¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦или бюджета субъекта¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦
+-------------------+----------------+---------------+----------------+--------------------+----------------+
¦4. Административная¦Должностное ¦Государство ¦Органы ¦Совершение ¦Административный¦
¦ ¦лицо органов ¦ ¦административной¦правонарушений, ¦штраф ¦
¦ ¦местного ¦ ¦юрисдикции ¦предусмотренных КоАП¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации или ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦законами субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦
+-------------------+----------------+---------------+----------------+--------------------+----------------+
¦5. Уголовная ¦Должностное ¦Государство ¦Суд ¦Совершение ¦Штраф; ¦
¦ ¦лицо органов ¦ ¦ ¦уголовных ¦исправительные ¦
¦ ¦местного ¦ ¦ ¦преступлений, ¦или обязательные¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦предусмотренных ¦работы; арест; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦УК Российской ¦лишение права ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦занимать ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦определенные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦должности; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ограничение или ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лишение свободы ¦
+-------------------+----------------+---------------+----------------+--------------------+----------------+
¦6. Гражданско- ¦Органы ¦Физические ¦Суд ¦Совершение ¦Возмещение ¦
¦ правовая ¦местного ¦и юридические ¦ ¦действий, ¦ущерба; отмена ¦
¦ ¦самоуправления ¦лица ¦ ¦причинивших ¦правового акта, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ущерб физическим ¦причинившего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и юридическим ¦ущерб ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦лицам ¦ ¦
+-------------------+----------------+---------------+----------------+--------------------+----------------+
¦7. Материальная ¦Должностные ¦Орган ¦Орган местного ¦Совершение ¦Полное или ¦
¦ ¦лица органов ¦местного ¦самоуправления ¦действий, ¦частичное ¦
¦ ¦местного ¦самоуправления ¦ ¦причинивших ¦возмещение ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦ущерб органу ¦ущерба ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦ ¦
L-------------------+----------------+---------------+----------------+--------------------+-----------------
О конституционной ответственности должностных лиц местного самоуправления перед населением см. комментарий к ст. ст. 24, 71 Закона, перед государством - к ст. ст. 72 - 74.
Должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в случае совершения ими при исполнении служебных обязанностей правонарушений, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ.
КоАП РФ определяет должностное лицо как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4). В то же время Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит специальное определение должностного лица местного самоуправления - это выборное либо