"комментарий к фз "об общих принципах организации местного самоуправления в рф" (постатейный) (велиева д.с., лысенко в.в., капитанец ю.в., кулушева м.а., пресняков м.в., чаннов с.е.)

представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
- муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
- органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;
- в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.
Дата проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления назначается судом в течение 10 дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.
В решении суда указываются:
- основания для назначения даты выборов, дата выборов;
- нормативный правовой акт, на основании которого будут проводиться выборы;
- в случае назначения даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления - срок полномочий и численность депутатов представительного органа местного самоуправления;
- в случае назначения даты выборов должностного лица местного самоуправления - наименование выборной должности местного самоуправления, предусмотренной уставом муниципального образования, и срок полномочий занимающего эту должность лица;
- орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным судом. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, указанным судом, возлагается на исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Решение суда подлежит немедленному исполнению. Срок полномочий избираемых в соответствии с Законом об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления равен соответствующему сроку полномочий, установленному в уставе муниципального образования. Если устав муниципального образования не принят, не вступил в силу или если данным уставом не установлен срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то соответствующий срок полномочий определяется решением суда на основании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы. Если в определенном судом нормативном правовом акте срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не установлен, то он определяется решением суда и составляет 2 года.
При проведении муниципальных выборов должны учитываться требования, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5. В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. При этом на практике структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования. В соответствии же с новым Законом о местном самоуправлении устав муниципального образования (кроме муниципальных образований с численностью жителей, обладающих избирательным правом, до 100 человек) не может быть принят населением.
Для преодоления имеющегося противоречия ч. 5 ст. 34 комментируемого Закона предусматривает достаточно сложную процедуру учета мнения населения при определении структуры органов местного самоуправления. Подробнее о ней см. комментарий к соответствующей части.
6. О правовом положении глав вновь образованных муниципальных образований см. комментарий к ч. 2 ст. 36.
7. Правительство РФ также наделяется рядом полномочий по проведению реформы местного самоуправления. В частности, оно должно утвердить перечень субъектов РФ, отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения; утвердить порядок распределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями различного уровня; обеспечить передачу муниципальным образованиям необходимого им муниципального имущества; утвердить порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта, определяющего обязательства органов местного самоуправления, возникающие в силу правопреемства; привести федеральное законодательство в соответствие с комментируемым Законом.
Сроки реализации данных полномочий установлены комментируемой частью ст. 85.
На момент подготовки настоящего комментария Правительство РФ своим распоряжением N 707-р от 25 мая 2004 г. утвердило Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, и Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения. Подробнее об этом см. комментарий к ч. 3 и ч. 4 ст. 11 комментируемого Закона.
8. Полномочия существующих в настоящее время органов местного самоуправления по обеспечению реформы местного самоуправления определены в ч. 8 ст. 85. Органы местного самоуправления обязаны привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом; финансово обеспечить проведение выборов во вновь образованных муниципальных образованиях; передать в федеральную собственность или перепрофилировать непрофильную муниципальную собственность, находящуюся в их распоряжении.
Уже в настоящее время можно констатировать, что требование передать в федеральную собственность или перепрофилировать непрофильную муниципальную собственность вызовет проблемы у муниципальных образований. В настоящее время примерно 15% муниципального бюджета почти по всей стране - это средняя цифра - формируется за счет сдачи в аренду муниципальной собственности. По новому Закону всю муниципальную собственность, которая не обеспечивает конкретные полномочия муниципалитетов, нужно продать, следовательно, у муниципалитета не будет возможности формировать 15% бюджета <*>.
--------------------------------
<*> Бондарь В.Н. Закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (мнение депутата) // Проблемы местного самоуправления. 2003. N 4.
9. До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями комментируемого Закона они действуют в части, не противоречащей ему.
10. 1 января 2006 г. на территориях вновь образованных муниципальных образований произойдет передача власти от прежних органов местного самоуправления территории к вновь сформированным. При этом вновь сформированным органам местного самоуправления передаются все права и обязанности, вытекающие из перечня вопросов местного значения, указанных в ст. ст. 14 - 16 комментируемого Закона.
Комментируемая часть ст. 85 устанавливает, что вновь сформированные органы местного самоуправления являются правопреемниками органов местного самоуправления, действующих на этой территории ранее. В соответствии со ст. 41 комментируемого Закона органы местного самоуправления являются юридическими лицами. В силу этого переход обязательств между старыми и новыми органами определяется с использованием норм гражданского законодательства, т.е. путем принятия передаточного (разделительного) акта.
Следует иметь в виду, что правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица, ГК РФ относит к числу универсальных (п. 1 ст. 129). Оно охватывает не только обязательства (о чем говорится в п. 1 ст. 59), но и иные, как имущественные, так и неимущественные права реорганизуемого юридического лица (лиц). При этом правила о необходимости регистрации соответствующих прав на имя правообладателя сохраняют силу.
Переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены. Возможные споры будут в дальнейшем разрешаться между правопреемниками в установленном законом общем порядке <*>.
--------------------------------

<*> Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1998.
Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 85 комментируемого Закона должны быть установлены Правительством РФ до 1 января 2005 г. Правительство РФ также должно установить основания разграничения обязательств между органами местного самоуправления, возникающими в порядке правопреемства.
11. В соответствии с ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона "изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон". Таким образом, никакие другие федеральные законы, затрагивающие вопросы организации местного самоуправления, не должны противоречить данному и должны быть приведены в соответствие с ним. До приведения их в соответствие с требованиями комментируемого Закона они действуют в части, не противоречащей ему.
Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов
Комментарий к статье 86
1. В настоящее время на федеральном уровне сформирована достаточно значительная правовая база местного самоуправления. Некоторые из этих документов вполне вписываются в новую концепцию местного самоуправления, другие требуют изменений в какой-то части, третьи подлежат отмене.
Перечень федеральных нормативных актов, утрачивающих силу полностью либо частично, установлен комментируемой статьей. Все они утрачивают силу с момента вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 января 2006 г.
2. Как уже отмечалось выше, отдельные положения комментируемого Закона (в частности, гл. 12) вступают в силу ранее 1 января 2006 г. В связи с этим указанные выше нормативные акты в период с 8 октября 2003 г. по 1 января 2006 г. применяются в части, не противоречащей положениям гл. 12.