"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

не имеющих ведомственной принадлежности и осуществляющих в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, надбавки выплачиваются за счет средств, получаемых от основной деятельности этих организаций.
В том случае если организация была привлечена к выполнению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, совместно с государственными органами или бюджетными организациями, то выплата работникам процентной надбавки за работу с государственной тайной осуществляется с момента открытия заказчиком финансирования этих работ и до их завершения. По завершении совместных работ выплата предусмотренных надбавок осуществляется по решению руководителя организации лицам, продолжающим в силу своих должностных (функциональных) обязанностей работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
§ 2. Преимущественное право на оставление на работе при
проведении организационных и (или) штатных мероприятий
Частью пятой статьи 21 Закона РФ "О государственной тайне" предусмотрена такая гарантия для работников, работающих с государственной тайной, как преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении в организации организационных и (или) штатных мероприятий.
Напомним, что под организационными и (или) штатными мероприятиями традиционно понимаются действия по изменению структуры организации (созданию, изменению или ликвидации подразделений), уменьшению или увеличению численности работников. В том случае если при их проведении принимается решение о высвобождении работников, то подпадающие под сокращение численности или штата работники имеют преимущества перед другими работниками.
Согласно части первой статьи 179 Трудового кодекса РФ при сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:
- семейным - при наличии 2 или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);
- лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;
- работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;
- инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;
- работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
В том случае если работник, работающий с государственной тайной, подпадает под сокращение наряду с другими работниками, то при равных условиях - равной производительности труда и квалификации, а также при наличии у кандидатов на высвобождение одного из указанных в части второй статьи 179 Трудового кодекса РФ оснований предоставления преимущественного права на оставление на работе - ему должно отдаваться предпочтение.
Глава 4. УВОЛЬНЕНИЕ РАБОТНИКОВ, РАБОТАЮЩИХ СО СВЕДЕНИЯМИ,
СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
В Трудовом кодексе РФ предусмотрено два специальных основания расторжения трудового договора с работниками, работающими со сведениями, составляющими государственную тайну:
1) увольнение за разглашение охраняемой законом тайны - государственной, коммерческой, служебной, иной, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подпункт "в" пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ);
2) увольнение в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне (пункт 10 части первой статьи 83 ТК РФ).
§ 1. Увольнение за разглашение государственной тайны
Для обеспечения сохранности и защиты государственной тайны законодатель предусмотрел юридическую ответственность за ее разглашение - дисциплинарную и уголовную.
Меры последней определены в статье 283 Уголовного кодекса РФ. Согласно части 1 названной статьи разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены наказывается:
- либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев;
- либо лишением свободы на срок до 4 лет;
- либо лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
В тех случаях, когда работник за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, привлекается к уголовной ответственности, работа сотрудников кадровых подразделений упрощается - так как установление факта разглашения указанных сведений и вины работника осуществляется судом, то им остается правильно оформить увольнение (издать приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) и внести соответствующие записи в учетные документы (трудовую книжку, личную карточку и т.д.) со ссылкой на приговор).
Разглашение государственной тайны является серьезным преступлением, за которое в любом случае - вне зависимости от желания работодателя - совершивший его должен подвергаться уголовному преследованию. Дела по статье 283 Уголовного кодекса РФ считаются делами публичного обвинения, а, следовательно, их возбуждение и движение не связано с позицией какого-либо субъекта, например работодателя, и осуществляется в интересах всего общества.
Вместе с тем подпункт "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ не предусматривает связь прекращения трудовых отношений в случае разглашения государственной тайны с вынесением судом обвинительного приговора. Отсюда следует, что если в отношении работника возбуждено уголовное дело по статье 283 Уголовного кодекса РФ, а у работодателя имеются веские доказательства разглашения работником государственной тайны, то он может расторгнуть трудовой договор по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ до вынесения приговора.
Однако не рекомендуем сотрудникам кадровых подразделений и режимно-секретных подразделений торопиться с принятием указанного решения. В судебной практике достаточно примеров оправдания работников, обвиняемых в разглашении государственной тайны. Оправданный судом работник может потребовать восстановления на работе в связи с тем, что основание его увольнения - разглашение государственной тайны - не имело места и (или) его вина в совершении вменяемого ему деяния не была доказана. При этом работник может обратиться в суд с заявлением о восстановлении его на работе в ходе расследования уголовного дела или же сразу после вынесения оправдательного приговора и вместе с исковым заявлением подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора (статья 392 ТК РФ).
Меньше вероятность оспаривания работником увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ при прекращении трудовых отношений после вынесения судом обвинительного приговора, но до его вступления в законную силу. Однако и в этом случае работодатель не застрахован от обращения к нему требования работника о восстановлении его на работе в случае отмены или изменения обвинительного приговора апелляционной или кассационной инстанцией.
Как уже отмечалось, разглашение государственной тайны является серьезным уголовным преступлением, за которое лицо, совершившее его, должно подвергаться уголовному преследованию, вне зависимости от желания руководителя организации, сотрудников подразделения по защите государственной тайны. Наказание за преступление против безопасности государства должно быть неотвратимым.
По этой причине представляется недопустимой ситуация, когда подразделение по защите государственной тайны выявляет факт разглашения государственной тайны и, не сообщая о нем в органы федеральной службы безопасности РФ, привлекает работника всего лишь к дисциплинарной ответственности по мотиву малозначительности проступка. Надлежащая квалификация совершенного работником деяния может быть осуществлена только соответствующим юрисдикционным органом (путем изучения экспертных заключений об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну, и т.д.); вопрос о значительности преступления должен разрешаться судом и влиять только на меру наказания, но не может исключать его.
В связи с этим возникает вопрос, зачем законодателю понадобилось предусматривать самостоятельное основание увольнения работника за разглашение государственной тайны, если факт данного преступления и вина работника устанавливаются при проведении расследования и рассмотрении уголовного дела, а меры ответственности исключают возможность продолжения работником своей трудовой деятельности?
Полагаем, что в случае разглашения государственной тайны предусмотренное подпунктом "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ основание увольнения может быть применено в редких случаях.
Если факт разглашения государственной тайны и вина работника будут установлены и доказаны при рассмотрении уголовного дела и работнику вступившим в силу приговором суда будет назначено одно из вышеперечисленных уголовных наказаний, то основанием прекращения трудового договора должно являться основание, предусмотренное пунктом 4 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, - осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.
Однако если суд изберет такую меру наказания, как лишение свободы на определенный срок без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и назначит ее условно, то вопрос о выборе основания прекращения трудовых отношений должен решаться по-иному.
Напомним, что согласно статье 73 Уголовного кодекса РФ суд, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до 8 лет, может прийти к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания и на основании этого постановить считать назначенное наказание условным. Поскольку работник в этом случае имеет возможность продолжать трудовую деятельность, то работодатель имеет возможность расторгнуть трудовой договор по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ - вина работника в разглашении государственной тайны установлена и доказана.
Но и здесь у работодателя есть определенный выбор: разглашение государственной тайны, помимо того, что является серьезным уголовным преступлением, представляет собой дисциплинарный проступок - нарушение предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны, и в соответствии со статьей 23 Закона РФ он является основанием для прекращения допуска к государственной тайне, а тот, в свою очередь, - основанием для расторжения трудового договора по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ. Сам факт осуждения работника, вне зависимости от того, как он будет отбывать наказание - реально или условно, также является основанием для прекращения допуска к государственной тайне (а осуждение за разглашение государственной тайны - тем более), а соответственно, и расторжения трудового договора по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем, поскольку увольнение по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ сопряжено с обязательствами работодателя принять меры по обеспечению работника другой работой (часть вторая статьи 83 Трудового кодекса РФ), выбор между основаниями увольнения в описанных ситуациях он будет принимать, исходя из своего отношения к работнику и заинтересованности в нем, значительности его проступка.
Несмотря на то, что основные действия по квалификации деяния в качестве разглашения государственной тайны, установлению факта его совершения и виновного осуществляются следственными органами и судом, сотрудники кадровой службы и подразделения по защите государственной тайны принимают активное участие в расследовании, заключающееся в первую очередь в проведении своей служебной проверки.
В процессе такой проверки сотрудники указанных подразделений должны ответить на следующие вопросы.
1. Относятся ли разглашенные работником сведения к государственной тайне? Привлечение к дисциплинарной ответственности возможно только при условии, что разглашенные сведения включены в перечень информации, относимой к государственной тайне (о том, какие сведения относятся к государственной тайне, разъясняется в главе 1 настоящего пособия). Об этом напоминает и Пленум Верховного Суда РФ в пункте 43 своего Постановления от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации": в случае оспаривания работником увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Кодекса работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне либо к персональным данным другого работника, эти сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей и он обязывался не разглашать такие сведения.
Как следует из части второй статьи 26 Закона РФ "О государственной тайне", свои выводы о том, является ли разглашенная информация государственной тайной, соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основывают на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.
В том случае, если согласно экспертному заключению были разглашены сведения, неправомерно отнесенные к государственной тайне, к работнику не может быть применено дисциплинарное взыскание.
2. Имело ли место разглашение сведений в действительности? Под разглашением тайны понимается деяние (действие или бездействие), в результате которого охраняемая информация стала известной третьим лицам без согласия ее обладателя или вопреки установленным запретам.
3. Стали ли разглашенные сведения известными работнику при исполнении им трудовых обязанностей? Доказать тот факт, что разглашенные работником сведения, составляющие государственную тайну, стали известными ему в связи с исполнением трудовых обязанностей суд потребует от работодателя,