"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

создает определенные трудности в работе подразделений, занимающихся вопросами оплаты труда в организации. Связано это с тем, что приказы (распоряжения) не всегда вступают в силу с момента их письменного оформления - для обеспечения планомерности и равномерности управления организацией содержащиеся в них распоряжения и указания могут даваться заблаговременно. Отложенный срок вступления в силу распоряжения характерен для большинства приказов (распоряжений) по кадровым вопросам - когда приказ (распоряжение), содержащий решение о переводе работника, о предоставлении отпуска и т.д., издается заблаговременно.
Категоричность положения о том, что надбавка выплачивается со дня письменного оформления решения руководителя организации, дает работникам основания требовать выплаты надбавки со дня издания приказа (распоряжения) о приеме на работу, несмотря на то, что приказ (распоряжение) об установлении надбавки был издан спустя некоторое время работы в организации (например, необходимое руководителю организации для того, чтобы окончательно решить вопрос о том, предполагает ли трудовая функция постоянную работу с государственной тайной). Именно по этой причине во избежание споров с работниками не рекомендуем сотрудникам кадровых служб указывать в приказе (распоряжении) о приеме работника на работу по форме N Т-1 размер надбавки за работу с государственной тайной.
Выплата надбавки согласно пункту 5 Разъяснения Минтруда России прекращается со дня, следующего за днем освобождения работника от должности, прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
Решение о прекращении выплаты надбавки может быть оформлено отдельным приказом (распоряжением) о прекращении выплаты надбавки, например, по следующему образцу:
ОАО "Стройремстройсервис"
ПРИКАЗ
"1" августа 2010 г.
N 559
Москва
О прекращении выплаты ежемесячной процентной надбавки за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну
В связи с перераспределением функций и участков работ между отделом научных разработок и техническим отделом на основании приказа о проведении организационно-штатных мероприятий от 30.05.2010 N 449 и освобождением от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, работников технического отдела
приказываю:
1. С 2 августа 2010 года прекратить выплату ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, работникам технического отдела:
- начальнику технического отдела Ромову М.Р.;
- ведущему специалисту Ананьеву Г.О.;
- старшему специалисту Бусловой Н.Е.;
- специалисту Горбунову К.Р.;
- специалисту Маркеловой Н.А.;
- технику Самарину Е.И.
2. Бухгалтерии (Ромовой) ознакомить работников технического отдела с данным приказом под расписку.
Генеральный директор Лобов Н.О. Лобов
Главный бухгалтер
Ромова Г.С. Ромова
1 августа 2010 г.
В том случае, если работник увольняется, принятия специального решения о прекращении выплаты надбавки не требуется. По нашему мнению, также не требуется принятия специального решения о прекращении выплаты надбавки, если работник переводится на должность (рабочее место), трудовая функция по которой не предусматривает работу с государственной тайной и, соответственно, не включена в номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Согласно пункту 4 Разъяснения Минтруда России выплата надбавки за работу с государственной тайной не приостанавливается:
а) на период нахождения работника:
- в отпуске (кроме отпуска по уходу за ребенком);
- в командировке;
- на излечении амбулаторно и в лечебном учреждении (т.е. в период временной нетрудоспособности);
б) при выполнении работником государственных и общественных обязанностей.
Условия, при которых выплата данной надбавки не производится, определены в пункте 5 Разъяснения Минтруда России. Так, данная надбавка не выплачивается:
1) лицам, освобожденным от занимаемых должностей;
2) лицам, в отношении которых допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, прекращен в установленном порядке;
3) лицам, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом (распоряжением) руководителя;
4) работающим по совместительству и получающим такую надбавку по основному месту работы;
5) работникам с почасовой оплатой;
6) работающим по трудовому соглашению;
7) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
8) за время отпуска, предоставляемого при увольнении со службы.
Если в пункте 1 речь идет об увольняемых или переводимых на другую работу работниках, то в пункте 3 - о работниках, которые, оставаясь на прежней должности, в силу различных причин (например, организационных) перестают работать со сведениями, составляющими государственную тайну.
Отметим, что с 1994 года в Разъяснение Минтруда России изменения не вносились и оно, помимо того, что оперирует понятиями КЗоТ РФ и опирается на сложившуюся в начале 90-х годов практику, не позволяет решить целый ряд вопросов в условиях нового правового регулирования трудовых отношений. Наибольшие сложности возникают при применении пункта 6 - понятие "трудовые соглашения" затрудняет его понимание. Если рассматривать его в качестве синонима понятия "трудовой договор", тогда из-под действия Разъяснения Минтруда России от 23.12.1994 N 10 следует выводить всех работников организаций и признавать право на получение надбавки только за теми, кто заключил служебный контракт. Такая трактовка не может быть признана верной, поскольку в Разъяснении прямо сказано, что надбавка за работу с государственной тайной выплачивается "руководителям, специалистам, служащим, рабочим, военнослужащим - лицам рядового и начальствующего состава, состоящим в штатах органов государственной власти, местного самоуправления, предприятия, воинской части и постоянно там работающим (проходящим службу)". По нашему мнению, под трудовыми соглашениями, названными в пункте 6, следует понимать гражданско-правовые договоры <*>, в том числе смешанные договоры, то есть одновременно содержащие условия, присущие и гражданско-правовым, и трудовым договорам, которые до принятия Трудового кодекса РФ заключались с целью минимизации издержек организаций на персонал. К их числу также можно отнести трудовые договоры, заключенные на определенный срок (на срок до 2 месяцев, на время выполнения определенной работы и т.д.), поскольку именно они достаточно часто на практике именовались трудовыми соглашениями. Однако это только интерпретация, и, для того чтобы у работодателя не возникало проблем с ее применением, в Разъяснение Минтруда России должны быть внесены соответствующие изменения или же правопреемник Минтруда России - Минздравсоцразвития России должно принять новый нормативный правовой акт. Следует отметить, что ряд государственных органов решил вопрос с содержанием понятия "трудовые соглашения" в своих нормативных правовых актах.
--------------------------------
<*> См., например: инструктивное письмо ГНС РФ от 15.12.1992 N ИЛ-6-03/435 "О методическом пособии по заполнению декларации о совокупном годовом доходе", в котором "виды и понятия договоров гражданско-правового характера определены в основах гражданского законодательства Российской Федерации, к ним, в частности, относятся: договор подряда, трудовое соглашение, договор-поручение, договор перевозки".
В Разъяснении также не поясняется, производится ли выплата надбавки отстраняемым в установленном порядке от работы. Государственные органы решают этот вопрос в своих нормативных правовых актах путем нормативного установления правил выплаты данной надбавки. Так, в соответствии с пунктом 5 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от 29.09.2008 N 316, лицам, отстраненным в установленном порядке от исполнения должностных обязанностей, надбавка не выплачивается. Аналогичные положения присутствуют и в нормативных правовых актах других федеральных органов исполнительной власти, определяющих порядок выплаты надбавок за работу с государственной тайной.
Следуя тому, что данная надбавка является составной частью заработной платы, полагаем, что работодателю следует руководствоваться частью третьей статьи 76 Трудового кодекса РФ, согласно которой в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Как уже было разъяснено, некорректность использованной в Разъяснении Минтруда России терминологии создает определенные трудности при его применении. Так, нередко между сотрудниками кадровых подразделений и финансовыми подразделениями возникают споры относительно того, полагается ли надбавка за работу с государственной тайной рабочим или из-за того, что надбавка связывается с понятием "должность", она выплачивается только служащим. Ответ на этот вопрос содержится в абзаце втором пункта 1 Разъяснения, из которого следует, что надбавки за работу с государственной тайной могут выплачиваться руководителям, специалистам, служащим, рабочим.
1.2. Надбавка за стаж работы с государственной тайной
Порядок определения размера процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны также определен в Правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.
Согласно названным Правилам сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной таблицей 7, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размеры такой процентной надбавки устанавливаются в зависимости от стажа работы (см. таблицу 9).
Таблица 9
----T----------------------------------------------T----------------------¬
¦ N ¦ Категория работников ¦Размер надбавки (в % к¦
¦ ¦ ¦ должностному окладу ¦
¦п/п¦ ¦ (тарифной ставке)) ¦
+---+----------------------------------------------+----------------------+
¦ 1 ¦При стаже работы от 1 до 5 лет ¦ 10 ¦
+---+----------------------------------------------+----------------------+
¦ 2 ¦При стаже работы от 5 до 10 лет ¦ 15 ¦
+---+----------------------------------------------+----------------------+
¦ 3 ¦При стаже работы от 10 лет и выше ¦ 20 ¦
L---+----------------------------------------------+-----------------------
В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Как следует из вышеназванного Разъяснения Минтруда России, структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются специальные подразделения либо отдельные штатные специалисты как использующие, так и не использующие средства защиты информации, на которых согласно должностным (функциональным) обязанностям приказом руководителя возложена защита государственной тайны. Отсюда следует, что в том случае если подразделение (отдел, служба, пр.) по защите государственной тайны в организации не образовано и функции по обеспечению сохранности государственной тайны выполняет самостоятельный специалист, то на него также распространяется гарантия по выплате рассматриваемой надбавки.
При определении стажа работы в подразделениях по защите государственной тайны согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда России учитывается только документально подтвержденный стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны независимо от того, в каких органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, воинских частях работал или служил работник. При этом перерывы в работе в структурных подразделениях по защите государственной тайны в стаж работы для получения надбавки не засчитываются. Полагаем, что в данном случае речь идет о перерывах, обусловленных увольнением или переводом работника из подразделений по защите государственной тайны, а не время, когда работник фактически не выполнял трудовую функцию, но считался в штате подразделения (например, в связи с отпуском по уходу за ребенком).
Перерыв в работе в структурных подразделениях по защите государственной тайны свыше 5 лет фактически аннулирует наличие предыдущего стажа - согласно рассматриваемому Разъяснению, если у сотрудника структурного подразделения по защите государственной тайны перерыв в работе в указанных подразделениях составил свыше 5 лет, то его предыдущий стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны при выплате процентной надбавки не учитывается.
Наличие стажа устанавливается по записям в трудовых книжках, справкам с предыдущих мест работы (службы).
При решении вопроса об установлении стажа работы в организациях можно использовать ту же модель. Для разработки своей формы заключения можно использовать следующую форму:
УТВЕРЖДАЮ
____________________________________
(наименование должности руководителя
____________________________________
организации, иного должностного лица)
"___" _____________ 20___ года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о стаже работы в структурных подразделениях
по защите государственной тайны
___________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
___________________________________________________________________________