"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

РФ от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" и Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр).
Решение о допуске арбитражного управляющего к государственной тайне принимается руководителем соответствующего территориального органа Росреестра.
На членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, составляется специальный список (форма 12).
Форма 12
СПИСОК
членов саморегулируемой организации
_____________________________________________,
(наименование саморегулируемой организации)
подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Список утверждается руководителем территориального органа Росреестра.
Согласование этого списка с органом безопасности осуществляется соответствующим подразделением по защите государственной тайны территориального органа Росреестра.
Указанный список направляется руководителем саморегулируемой организации арбитражных управляющих в территориальный орган Росреестра в 2 экземплярах, один из которых затем направляется в Росреестр.
Арбитражный управляющий, получивший допуск к государственной тайне, в недельный срок со дня вынесения определения арбитражного суда о его утверждении арбитражным управляющим предоставляет копию определения суда в Росреестр (его территориальный орган). Доступ арбитражного управляющего к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном порядке со дня вынесения арбитражным судом указанного определения.
Обязательства арбитражного управляющего (руководителя саморегулируемой организации) перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне оформляются в виде расписки (форма 2 приведена в пункте 1.2 настоящего параграфа).
Функции кадрового подразделения по оформлению допуска арбитражного управляющего (руководителя саморегулируемой организации) к государственной тайне выполняют кадровые подразделения территориальных органов Росреестра.
§ 2. Изменение формы допуска к государственной тайне
Согласно правилу, изложенному в пункте 26 Инструкции 2010 года, форма допуска гражданина к государственной тайне должна соответствовать форме допуска, предусмотренной номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.
Снижение формы допуска гражданина к государственной тайне оформляется решением должностного лица, принявшего решение о его допуске, о чем проставляется соответствующая отметка в позиции 8 карточки (форма 1). В случае необходимости должностное лицо, ранее снизившее гражданину, постоянно работающему в организации, форму допуска к государственной тайне, может восстановить ее без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.
В случае изменения формы допуска граждан к государственной тайне в орган безопасности, осуществляющий проверочные мероприятия, в месячный срок направляется соответствующее уведомление, в котором указываются:
- фамилии, имена, отчества граждан (в алфавитном порядке);
- даты и места рождения граждан;
- номера и формы допусков к государственной тайне;
- даты окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий.
§ 3. Переоформление допуска к государственной тайне
Переоформление допуска к государственной тайне в соответствии с Инструкцией 2010 года производится с периодичностью, указанной в таблице 6.
Таблица 6
----T--------------------------T------------------------------------------¬
¦ N ¦ Допуск ¦ Периодичность ¦
¦п/п¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+------------------------------------------+
¦ 1 ¦Допуск по первой форме ¦Через 10 лет с даты окончания проведения ¦
¦ ¦ ¦проверочных мероприятий органами ¦
¦ ¦ ¦безопасности в случае перехода указанных ¦
¦ ¦ ¦граждан на другое место работы (службы) ¦
+---+--------------------------+------------------------------------------+
¦ 2 ¦Допуск по второй форме ¦Через 15 лет с даты окончания проведения ¦
¦ ¦ ¦проверочных мероприятий органами ¦
¦ ¦ ¦безопасности в случае перехода указанных ¦
¦ ¦ ¦граждан на другое место работы (службы) ¦
+---+--------------------------+------------------------------------------+
¦ 3 ¦Допуск по третьей форме с ¦Через 15 лет с даты окончания проведения ¦
¦ ¦проведением органами ¦проверочных мероприятий органами ¦
¦ ¦безопасности проверочных ¦безопасности в случае перехода указанных ¦
¦ ¦мероприятий ¦ граждан на другое место работы (службы) ¦
L---+--------------------------+-------------------------------------------
Переоформление допуска к государственной тайне граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им данный допуск, не производится.
Переоформление допуска к государственной тайне по первой, второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам независимо от срока действия производится в следующих случаях:
а) прием гражданина на работу (службу), назначение на должность в структурные подразделения по защите государственной тайны, за исключением случая перевода гражданина из одного структурного подразделения по защите государственной тайны в другое в рамках одной организации;
б) вступление гражданина в брак, кроме случая, когда имеет место вступление гражданина в брак с лицом, имеющим допуск к государственной тайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий;
в) возвращение из длительной, свыше 6 месяцев, заграничной командировки;
г) возникновение обстоятельств, влияющих на принятие решения о допуске к государственной тайне (см. таблицу 5);
д) прием на работу (службу) гражданина, который ранее относился к одной из следующих категорий:
- члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
- депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
- судьи на период исполнения ими своих полномочий;
- адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну;
е) прием на работу (службу) гражданина, у которого в карточке (форма 1) в позиции 7 проставлена особая отметка органа безопасности;
ж) прием на работу (службу) гражданина, пребывающего в запасе, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев;
з) призыв гражданина, пребывающего в запасе, карточка (форма 1) которого хранится в военном комиссариате, для прохождения плановых военных сборов на воинских должностях, замещение которых предусматривает работу со сведениями, составляющими государственную тайну, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев;
и) прием на работу (службу) гражданина, у которого в карточке (форма 1) в позиции 10 имеется отметка о нарушениях режима секретности и (или) наличии оснований для отказа в допуске к государственной тайне.
При переоформлении допуска к государственной тайне в органы безопасности направляется весь пакет документов, составляемых при оформлении допуска (см. пункт 1.2 параграфа 1).
Допуск к государственной тайне не переоформляется в следующих случаях:
- вступление гражданина в брак с лицом, имеющим допуск к государственной тайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий;
- смена гражданином фамилии, имени или отчества в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Режимно-секретное подразделение вносит соответствующие изменения в карточку (форма 1) и в месячный срок направляет в орган безопасности соответствующее уведомление, в котором указываются фамилии, имена, отчества граждан (в алфавитном порядке), даты и места их рождения, номера и формы допусков, даты окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10).
Режимно-секретное подразделение, получив карточку (форма 1) с прежнего места работы гражданина, определяет необходимость переоформления ему допуска к государственной тайне и докладывает об этом руководителю организации. Если переоформления допуска к государственной тайне не требуется, то гражданин в установленном порядке допускается к государственной тайне и назначается на должность, а режимно-секретное подразделение не позднее чем через месяц направляет в орган безопасности уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска к государственной тайне, дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также дата решения о допуске гражданина к государственной тайне.
Кадровое подразделение обязано в 10-дневный срок информировать режимно-секретное подразделение обо всех изменениях в биографических данных гражданина, допущенного к государственной тайне, для решения вопроса о целесообразности переоформления ему допуска к государственной тайне и внесения соответствующих изменений в карточку (форма 1).
§ 4. Прекращение допуска к государственной тайне
Законом РФ "О государственной тайне" и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года определены основания прекращения допуска к государственной тайне.
Допуск к государственной тайне по общему правилу оформляется без привязки к конкретному сроку. Так, и после увольнения работника из организации действие допуска в течение определенного времени не прекращается. Согласно пункту 44 Инструкции 2010 года в отношении граждан, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п. и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допуска прекращается.
Допуск к государственной тайне может быть прекращен как в связи с расторжением трудового договора, так и в процессе существования трудовых отношений между работником и работодателем. Основания прекращения допуска при указанных условиях определены в части первой статьи 23 Закона РФ "О государственной тайне" (таблица 7).
Таблица 7
----T---¬
¦ N ¦ Случаи прекращения допуска к государственной тайне ¦
¦п/п¦ ¦
+---+---+
¦1 ¦Расторжение с гражданином трудового договора в связи с проведением ¦
¦ ¦организационных и (или) штатных мероприятий ¦
+---+---+
¦2 ¦Однократное нарушение гражданином предусмотренных трудовым договором ¦
¦ ¦обязательств, связанных с сохранением государственной тайны ¦
+---+---+
¦3 ¦Возникновение обстоятельств, являющихся основанием для отказа ¦
¦ ¦гражданину в допуске к государственной тайне: ¦
+---+---+
¦3.1¦Признание судом гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным ¦
¦ ¦или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или ¦
¦ ¦следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у¦
¦ ¦него неснятой судимости за эти преступления ¦
+---+---+
¦3.2¦Наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с ¦
¦ ¦использованием сведений, составляющих государственную тайну ¦
+---+---+
¦3.3¦Постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников и ¦
¦ ¦(или) оформление указанными лицами документов для выезда на ¦
¦ ¦постоянное место жительства в другие государства ¦
+---+---+
¦3.4¦Выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий ¦
¦ ¦оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации¦
+---+---+
¦3.5¦Уклонение от проверочных мероприятий (например, при переоформлении ¦
¦ ¦допуска) и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных ¦
L---+----
Рассмотрим данные основания более подробно.
1. Обстоятельства, указанные в пункте 1 таблицы 7, являются следствием принятия работодателем решения о проведении организационно-штатных мероприятий или ликвидации организации и об увольнении в связи с этим работников организации. Ни в Трудовом кодексе РФ, ни в ранее применявшемся КЗоТ РФ понятие "организационные и (или) штатные мероприятия" не употребляется. На практике под указанными мероприятиями традиционно понимаются действия по изменению структуры организации (созданию, изменению или ликвидации подразделений), уменьшению или увеличению численности работников. В том случае, если для их проведения требуется изменение кадрового состава или уменьшение количества персонала, принимается решение о сокращении штата или численности работников. Таким образом, можно сделать вывод о том, что расторжение трудового договора только по одному основанию, предусмотренному Трудовым кодексом РФ, - в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Кодекса) является основанием для прекращения трудовых отношений. Вместе с тем данный вывод не однозначен, и на практике под организационными или штатными мероприятиями, обусловливающими прекращение трудовых договоров в связи с отказом работника от продолжения работы, также понимаются и смена собственника имущества организации (изменение подведомственности (подчиненности) организации, реорганизация организации) - пункт 6 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, изменения организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), повлиявшие