"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

на изменение определенных сторонами условий трудового договора, - пункт 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, переезд (перевод) работодателя в другую местность - пункт 9 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Что касается других оснований прекращения трудового договора, предусмотренных статьями 77, 81 и 83 Трудового кодекса РФ, то таковые не являются безусловным основанием для прекращения допуска к государственной тайне.
2. Вторым основанием прекращения допуска названо однократное нарушение гражданином предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны. Как уже отмечалось, часть восьмая статьи 21 Закона РФ "О государственной тайне" предусматривает, что взаимные обязательства работодателя и работника, принимаемого на должность, предполагающую доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, отражаются в трудовом договоре, который заключается после окончания проверки компетентными органами. Согласно примерному содержанию обязательств граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2), которое в силу Инструкции 2010 года используется при разработке трудового договора или оформлении соответствующей расписки, основными обязательствами, которые на себя принимает гражданин в связи с допуском к государственной тайне, являются обязательства:
1) соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
2) в случае принятия решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в 5-дневный срок передать имеющийся заграничный паспорт на хранение работодателю до истечения установленного срока ограничения прав;
3) в полном объеме и своевременно информировать кадровое подразделение работодателя об изменениях в анкетных и автобиографических данных и о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной тайне, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне";
4) представлять в установленном порядке в кадровое подразделение работодателя документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, утверждаемому Минздравсоцразвития России;
5) в случае попытки посторонних лиц получить информацию секретного характера немедленно сообщить об этом в режимно-секретное подразделение работодателя или в органы федеральной службы безопасности РФ.
В отдельных организациях основные обязательства по обеспечению сохранности государственной тайны включаются непосредственно в текст договора в виде отдельного раздела и статьи. Так, помимо главной обязанности - о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, в трудовые договоры включаются обязательства:
- пресекать действия лиц, которые могут привести к разглашению сведений, составляющих государственную тайну;
- при составлении секретных документов ограничиваться минимальными, действительно необходимыми секретными сведениями;
- определять количество экземпляров изготавливаемых (создаваемых) документов в строгом соответствии со служебной необходимостью;
- пользоваться только специальными учтенными рабочими тетрадями;
- вести учет всех полученных секретных документов, хранить их только в рабочей папке, в личном сейфе, ином месте, исключающем доступ к ним других лиц;
- хранить раздельно секретные и несекретные документы;
- получать секретные документы только после проверки их целостности, полноты или наличия иных учетных и регистрационных признаков;
- регистрировать каждый доступ к секретным документам;
- своевременно возвращать полученные секретные документы, не вносить в документы какие-либо записи, кроме установленных;
- обеспечивать сохранность секретных документов, документарных и технических носителей государственной тайны, немедленно сообщать об утрате или недостаче секретных документов (отдельных листов), ключей от режимных помещений, сейфов, личных печатей в подразделение по безопасности;
- сдавать все числящиеся документы при уходе в отпуск, отъезде в командировку, отчитываться перед уполномоченным за все числящиеся секретные документы, предъявлять секретные документы при служебных проверках;
- производить копирование, тиражирование секретных документов, иных носителей секретной информации только с разрешения подразделения по безопасности;
- не использовать секретные сведения в несекретной служебной переписке, не выносить источники секретной информации за пределы места работы, не перевозить секретные документы, носители секретной информации в общественном транспорте;
- не вести переговоры по секретным вопросам по незащищенным линиям связи, осуществлять пересылку сведений внутри организации и за ее пределами по незащищенным каналам связи;
- не выполнять секретные работы на дому, не работать с секретными сведениями на незащищенном компьютере; другие обязанности и запреты.
Вместо такой подробной конкретизации условий трудового договора можно ограничиться включением в текст договора общего условия о неразглашении государственной тайны (часть третья статьи 57 Трудового кодекса РФ) и обязательства работника соблюдать требования специальных инструкций (регламентов) по работе с секретными документами, положения о защите информации и иных документов, определяющих режимы работы с носителями государственной тайны. В таких случаях однократным нарушением гражданином предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны, считается нарушение любого положения указанных локальных нормативных актов.
Следует отметить, что Закон РФ "О государственной тайне" не связывает возможность прекращения допуска к государственной тайне с характером нарушения - грубым или малозначительным. Поэтому по усмотрению руководителя организации или органов безопасности решение о прекращении допуска может быть принято и в случае совершения несерьезного нарушения обязательств по сохранению государственной тайны.
3. Признание судом гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления - все эти обстоятельства являются одновременно основанием для отказа в допуске к государственной тайне и основанием для прекращения допуска к государственной тайне. Поскольку они уже рассматривались в пункте 1.2 § 1 настоящей главы, здесь представляется уместным отметить следующее.
Основанием для прекращения допуска к государственной тайне во всех этих случаях является решение суда или компетентного юрисдикционного органа, принятое во время осуществления работником трудовой деятельности. Каждое из вышеперечисленных обстоятельств может иметь место как при поступлении лица на работу и не быть выявленным в результате проверочных мероприятий, так и возникнуть в процессе трудовой деятельности.
Необходимо отметить, что временное отстранение от должности подозреваемого или обвиняемого по постановлению судьи в соответствии со статьей 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ само по себе не является основанием для прекращения допуска к государственной тайне.
Примечательно, что приведенный в пункте 3.1 таблицы 7 перечень обстоятельств в основном ориентирован на случай принятия первичного решения о допуске к государственной тайне. Однако такие события, как признание ограниченно дееспособным или недееспособным, привлечение в качестве обвиняемого, могут возникнуть и в процессе трудовой деятельности гражданина. Несколько сложнее обстоит дело со случаем выяснения факта о неснятой судимости: поскольку наличие неснятой судимости является основанием для отказа в допуске претендента на должность к государственной тайне, то установление только в процессе трудовой деятельности, что принятый на работу имеет неснятую судимость, означает, что работник сообщил о себе ложные сведения (в этом случае прекращение допуска должно обосновываться в том числе и обстоятельством, указанным в пункте 3.5 таблицы 7).
4. Как уже отмечалось, согласно трудовому договору или соответствующей расписке работник принимает на себя обязательства представлять в установленном порядке в кадровую службу документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (указанные противопоказания перечислены в пункте 1.2 § 1 настоящей главы).
Порядок предоставления указанных сведений (с определенной регулярностью, по требованию кадровой службы) определяется в локальных нормативных актах организации, регламентирующих порядок защиты государственной тайны.
Допуск к государственной тайне прекращается, если медицинские противопоказания будут выявлены в период трудовой деятельности; при этом основанием для принятия решения о прекращении допуска к государственной тайне является медицинское заключение.
5. Что понимается под постоянным проживанием претендента на должность (работу) и его близких родственников в других государствах или выездом за границу на постоянное место жительства, о которых речь идет в пункте 3.3 таблицы 7, уже пояснялось при рассмотрении оснований для отказа в допуске к государственной тайне (см. пункт 1.2 § 1 настоящей главы).
Место постоянного проживания работника по общему правилу устанавливается по основному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации, - по паспорту; место постоянного проживания близких родственников - в соответствии с анкетой, заполненной работником при поступлении на работу при ответе на вопрос пункта 16 (о наличии у поступающего на работу родственников, постоянно проживающих за границей с указанием данных о них), а также на основании сообщенных работником в процессе трудовой деятельности кадровой службе сведений о своей семье.
Если указанные обстоятельства - место проживания в других государствах - будут установлены в процессе трудовой деятельности работника, значит, либо он сообщил заведомо ложные сведения, либо ошибочно полагал, что указанных лиц в его ближайшем окружении не имеется. Поскольку сообщение заведомо ложных сведений само по себе является основанием для прекращения допуска к государственной тайне, представляется, что законодатель предусмотрел данный случай именно для случаев добросовестного заблуждения работника.
Отдельным основанием прекращения допуска к государственной тайне является оформление работником либо его близкими родственниками документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства. Работник в силу принятого на себя обязательства должен уведомить своего работодателя о планируемых изменениях его статуса или статуса его близких.
В большинстве случаев работник, оформляющий документы на постоянное место жительства за границей, заинтересован в продолжении трудовых отношений до последних дней проживания в Российской Федерации. Во избежание затягивания решения вопроса об увольнении, в трудовой договор с работником, принимаемым на должность, предполагающую доступ к государственной тайне, желательно включить условие об обязательстве работника сообщить в кадровое подразделение информацию о планируемом им или его близкими выезде на постоянное место жительства в другое государство сразу после положительного решения компетентного органа иностранного государства о выдаче вида на жительство или ином разрешении на постоянное место жительства.
Основанием прекращения допуска к государственной тайне является оформление указанными лицами соответствующих документов, а не высказанное в устном порядке намерение.
6. Действия, создающие угрозу безопасности Российской Федерации, выявленные при проведении проверочных мероприятий, являются не только основанием для отказа в допуске к государственной тайне, но и основанием прекращения данного допуска. О том, какие действия могут считаться создающими угрозу безопасности Российской Федерации, пояснялось в пункте 1.2 § 1 настоящей главы 2. Здесь же обратим внимание на то, что в качестве основания для прекращения допуска к государственной тайне указанные действия могут быть использованы только в том случае, если были выявлены в процессе проведения проверочных мероприятий. Как правило, эти мероприятия проводятся при решении вопроса о приеме на работу. В процессе трудовой деятельности работника они могут проводиться при служебных проверках, переоформлении допуска, изменении допуска к сведениям более высокой степени секретности и т.д.
7. Уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных, так же как и обстоятельства, указанные в пунктах 3.1 - 3.4 таблицы 7, являются основаниями для отказа в допуске к государственной тайне. Однако, как уже отмечалось, необходимость в проведении повторных проверочных мероприятий может возникнуть при переоформлении допуска к государственной тайне, оформлении допуска по более высокой степени, служебном расследовании. В том случае если в процессе проведения указанных мероприятий после приема на работу работник будет уклоняться от предоставления необходимой информации или же будет установлено, что при поступлении на работу или во время своей трудовой деятельности он сообщил заведомо ложные сведения, то допуск к государственной тайне может быть прекращен.
В соответствии с пунктом 44 Инструкции 2010 года при прекращении допуска граждан к государственной тайне в связи с увольнением, переводом, окончанием обучения, не повлекшими за собой в течение 6 месяцев затребование карточки (форма 1) другими организациями, в орган безопасности по месту расположения организации в месячный срок направляется уведомление о прекращении допуска к государственной тайне, в котором указываются:
- фамилии, имена, отчества граждан (в алфавитном порядке);
- даты и места рождения указанных граждан;
- номера и формы допусков;
- даты окончания проведения проверочных мероприятий.
Уведомления о прекращении допусков по третьей форме, оформленных без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в органы безопасности не направляются.
При прекращении допуска гражданина к государственной тайне в связи с однократным нарушением им обязательств, связанных с защитой государственной тайны, или в связи с возникновением обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, проставляется соответствующая отметка в позиции 10 карточки (форма 1), а в орган безопасности по месту расположения организации в 10-дневный срок направляется соответствующее уведомление. В соответствии с пунктом 48 Инструкции 2010 года в случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении указанных обстоятельств, которые могут послужить основанием для прекращения гражданину допуска к государственной тайне (пункты 2 - 3 таблицы 7), соответствующие должностные