"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

окончании срока действия справка возвращается по месту ее выдачи, подшивается в отдельное дело и хранится не менее 5 лет. Журнал учета выдачи справок о допуске (форма 13) после его закрытия в установленном порядке хранится в режимно-секретном подразделении не менее 5 лет.
Согласно пункту 69 Инструкции 2010 года требовать от командированного гражданина, прибывшего в организацию для выполнения задания, не связанного с работами со сведениями, составляющими государственную тайну, справку о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) запрещается. Исключение составляют случаи, когда командированный гражданин при выполнении задания неизбежно будет иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Командированный гражданин может иметь доступ в присутствии работников принимающей организации, ответственных за прием командированных лиц, только к тем сведениям, составляющим государственную тайну, которые ему необходимы для выполнения задания, указанного в предписании на выполнение задания (форма 5).
Доступ командированных граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется по письменному разрешению руководителя принимающей организации, а в органах государственной власти - должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего органа. Разрешение оформляется на предписании на выполнение задания (форма 5) с указанием конкретных носителей сведений, составляющих государственную тайну, с которыми можно ознакомить командированного гражданина.
Предписание на выполнение задания (форма 5) и справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) регистрируются в журнале учета командированных (форма 15), который не заменяет собой журналы учета работников, выбывающих/прибывающих в командировки, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 11.09.2009 N 739н. Такой журнал ведется по следующей форме:
Форма 15
ЖУРНАЛ
учета командированных
__________________________ <*>
(наименование организации)
--------------------------------
<*> Не приводится.
После регистрации справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) остается в режимно-секретном подразделении принимающей организации, а предписание на выполнение задания (форма 5) с отметкой о форме допуска командированного гражданина передается принимающему его должностному лицу. Указанное должностное лицо заполняет на оборотной стороне предписания на выполнение задания (форма 5) справку, после чего данное предписание передается в режимно-секретное подразделение принимающей организации, где хранится в отдельном деле не менее 5 лет. Справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) возвращается командированному гражданину для сдачи в выдавшее ее режимно-секретное подразделение. На обороте справки о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) делается запись с указанием степени секретности сведений, с которыми ознакомился командированный гражданин, и даты ознакомления, которая заверяется подписью руководителя режимно-секретного подразделения принимающей организации и печатью этой организации.
Указанные в справке о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) данные об ознакомлении гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, переносятся в карточку учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну.
Глава 3. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РАБОТНИКАМ, РАБОТАЮЩИМ СО
СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
§ 1. Надбавки за работу со сведениями, составляющими
государственную тайну
Для стимулирования персонала, работающего со сведениями, составляющими государственную тайну, работникам в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" выплачиваются специальные ежемесячные надбавки к заработной плате:
1) процентная надбавка к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений - для работников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (часть пятая статьи 21);
2) процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны - для работников указанных структурных подразделений (часть шестая статьи 21).
Условия выплаты указанных надбавок к заработной плате определены в Правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.
1.1. Надбавка за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну
Согласно вышеназванным Правилам выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер такой надбавки определяется в соответствии с таблицей 8.
Таблица 8
----T------------------------------------------------T--------------------¬
¦ N ¦ Категория работников ¦ Размер надбавки ¦
¦п/п¦ ¦ (в % к должностному¦
¦ ¦ ¦ окладу (тарифной ¦
¦ ¦ ¦ ставке)) ¦
+---+------------------------------------------------+--------------------+
¦ 1 ¦Работающие со сведениями, имеющими степень ¦ 50 - 75 ¦
¦ ¦секретности "Особой важности" ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+--------------------+
¦ 2 ¦Работающие со сведениями, имеющими степень ¦ 30 - 50 ¦
¦ ¦секретности "Совершенно секретно" ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+--------------------+
¦ 3 ¦Работающие со сведениями, имеющими степень ¦ 10 - 15 ¦
¦ ¦секретности "Секретно", при оформлении допуска ¦ ¦
¦ ¦с проведением проверочных мероприятий ¦ ¦
+---+------------------------------------------------+--------------------+
¦ 4 ¦Работающие со сведениями, имеющими степень ¦ 5 - 10 ¦
¦ ¦секретности "Секретно", при оформлении допуска ¦ ¦
¦ ¦без проведения проверочных мероприятий ¦ ¦
L---+------------------------------------------------+---------------------
При определении размера такой надбавки должны учитываться:
1) объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ;
2) продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.
Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда (денежного довольствия).
В случае если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), указанный в таблице 8, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена.
Наряду с вышеназванными Правилами вопросы выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, решаются в соответствии с Разъяснением Минтруда России от 23.12.1994 N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", утвержденным Постановлением Минтруда России от 23.12.1994 N 84.
В ходе оформления допуска будущего работника к сведениям, составляющим государственную тайну, решается вопрос о причитающихся ему в зависимости от степени секретности сведений, к которым он будет иметь доступ. Общее обязательство работодателя по выплате установленных надбавок закрепляется в трудовом договоре. Несмотря на то, что принятие указанного обязательства подтверждается соглашением сторон, а размеры надбавок определяются путем обращения к Постановлению Правительства РФ, для того чтобы не возникало сомнений в правомерности выплаты указанных надбавок, необходимо отдельное решение руководителя организации. Как правило, оно излагается в индивидуальном приказе (распоряжении, указании).
Вторым условием выплаты надбавки за работу с государственной тайной является "постоянность" работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Под постоянной работой с указанными сведениями согласно Разъяснениям Минтруда России следует понимать работу с данными сведениями независимо от порядка и условий и получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также ее продолжительности и периодичности в течение года. Из данного пояснения можно сделать вывод о том, что ежедневность выполнения операций с государственной тайной (изучение, анализ, обработка, пр.) не обязательна, однако же работа со сведениями, составляющими государственную тайну, должна быть достаточно регулярной.
При этом, несмотря на то, что вопрос о том, предполагает ли трудовая функция по конкретной должности (профессии, специальности) постоянную работу с государственной тайной, решен при формировании номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, руководитель организации при приеме на должность (рабочее место) устанавливает, предполагает ли трудовая функция по должности (профессии, специальности) регулярную работу с государственной тайной. Отметим, что правильность решения этой задачи является объектом пристального внимания при проверке бюджетных организаций на предмет целевого использования бюджетных средств.
Как уже отмечалось, основанием для выплаты надбавки за работу с государственной тайной является соответствующий приказ (распоряжение) руководителя организации, если соответствующее условие о выплате надбавки не включено в трудовой договор.
В таком приказе должны присутствовать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество работника;
- наименование должности (профессии, специальности);
- реквизиты карточки допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (номер, число, месяц, год карточки);
- размер устанавливаемой ежемесячной надбавки в процентах.
Распорядительная часть приказа (распоряжения, указания) должна представлять собой формулировку решения о работе работника на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей. С учетом сказанного приказ (распоряжение) может быть издан по следующему образцу:
ОАО "Стройремстройсервис"
ПРИКАЗ
"2" июля 2010 г.
N 557
Москва
Об установлении ежемесячной процентной надбавки за работу
со сведениями, составляющими государственную тайну
В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны", Разъяснением Минтруда России от 23 декабря 1994 года N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", и Номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по ГУП "НПО "Технологии", утвержденной 14 мая 2010 года,
приказываю:
установить принятому на должность заместителя начальника отдела научных разработок Быкову Геннадию Семеновичу и имеющему допуск к государственной тайне N 2/12726 от 2 июля 2010 года ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30 (тридцати) процентов от должностного оклада со дня начала работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
Генеральный директор Лобов Н.О. Лобов
С приказом ознакомлен
Быков Г.С. Быков
2 июля 2010 г.
Если при приеме на работу уже решен вопрос о том, что работник будет постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, то размер надбавки, как правило, указывается в приказе (распоряжении) о приеме работника на работу по форме N Т-1. Вместе с тем он не может заменить собой приказ (распоряжение) об установлении надбавки, если только форма в установленном порядке не будет дополнена специальными реквизитами, предназначенными для данных о карточке допуска к государственной тайне и размера надбавки в процентном выражении.
Приказы (распоряжения) об установлении надбавки издаются не реже 1 раза в год с учетом изменений в штатном расписании приема и увольнения работников, изменения перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, других обстоятельств. Если изменения не вносились ни в штатное расписание, ни в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, то приказ (распоряжение) об установлении надбавки конкретному работнику должен издаваться в начале календарного года. Регулярное издание приказов (распоряжений) необходимо для того, чтобы работодатель по наблюдениям за предыдущий период мог составить представление об удельном весе работы со сведениями, составляющими государственную тайну, и, исходя из этого, правильно решить вопрос об обоснованности выплаты надбавки конкретному работнику.
Некоторые особенности порядка оформления предусмотрены в отношении руководителей организаций: согласно Разъяснению Минтруда России руководителю организации надбавка за работу с государственной тайной устанавливается, как правило, вышестоящим органом; руководителям организаций, для которых ведомственная подчиненность не определена, указанная процентная надбавка устанавливается трудовым договором исходя из высшей степени секретности работ, выполняемых организацией.
Выплата надбавки согласно пункту 3 Разъяснения Минтруда России производится "с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, указания) руководителя". Не совсем корректно, на наш взгляд, сформулировано положение об определении срока выплаты надбавки. На практике оно