"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

руководствуясь пунктом 43 упомянутого выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ. В том случае если сведения, разглашение которых вменяется работнику, стали известными тому не в рамках трудовых отношений, а, например, из открытых источников информации (программ телевидения, публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации), от третьих лиц, когда контакты с ними осуществлялись не в связи с исполнением трудовых обязанностей, то к нему не может быть применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ. Кстати, в этом случае суд может потребовать от работодателя представления доказательств, что им были выполнены действия, направленные на охрану секретности информации.
4. Принимал ли работник на себя обязательства по неразглашению государственной тайны? Обязательство по неразглашению государственной тайны работник принимает на себя при подписании договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне и трудового договора (соглашения о переводе на работу, выполнение которой предполагает доступ к государственной тайне). Если нет никаких письменных доказательств, что работник взял на себя такое обязательство, привлечение работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ будет признано незаконным.
5. Виновен ли работник в разглашении государственной тайны? Для дисциплинарного проступка, указанного в подпункте "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, а также преступления, предусмотренного статьей 283 Уголовного кодекса РФ, форма вины не имеет значения: данное деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (например, сообщение в разговоре конфиденциальных сведений коллеге, имеющему право на их получение, в присутствии посторонних лиц; показ содержащих конфиденциальные сведения документов в присутствии посторонних лиц; оставление открытыми, без присмотра источников, содержащих конфиденциальные сведения, пр.).
Мотивы умышленного разглашения охраняемой законом тайны могут быть разнообразными - для получения материальной выгоды, для демонстрации своей осведомленности, пр.
Здесь следует отметить, что утрата документов, содержащих государственную тайну, образует самостоятельный состав преступления, предусмотренный статьей 284 Уголовного кодекса РФ. Согласно названной статье нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, наказывается:
- либо ограничением свободы на срок до 3 лет;
- либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев;
- либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Привлечение работника к ответственности за утрату документов ведет к прекращению допуска к государственной тайне. Следовательно, к трудовым отношениям в такой ситуации применима норма пункта 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ (см. § 2 настоящей главы) либо нормы статьи 192 Трудового кодекса РФ.
Привлечение работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ будет правомерным только в том случае, если на все перечисленные выше вопросы работодатель в ходе своей служебной проверки получит утвердительные ответы.
Если же к аналогичным выводам придет и суд при рассмотрении уголовного дела, то действия работодателя и вовсе сложно будет оспорить, если только он не допустит ошибок при производстве увольнения: поскольку предусмотренное подпунктом "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ основание расторжения трудового договора является мерой дисциплинарной ответственности за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (пункт 52 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"), то увольнение должно осуществляться с соблюдением правил применения дисциплинарных взысканий, изложенных в статье 193 Трудового кодекса РФ. Это означает:
1) до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении 2 рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. При этом непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания;
2) дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников;
3) дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;
4) за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;
5) приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В заключение рассмотрения процедуры принятия решения об увольнении работника за разглашение государственной тайны представляется уместным отметить следующее. Серьезность нарушения, выразившегося в разглашении государственной тайны, в принципе, не должна оставлять работодателю выбора - расторгать ли ему трудовой договор или нет в случае разглашения работником государственной тайны: для обеспечения сохранности государственной тайны в будущем, а также для реализации принципа неотвратимости наказания работодатель должен прекратить трудовые отношения с нарушителем. Однако на сегодняшний день отнесение основания увольнения за данный проступок к основаниям, по которым трудовой договор может быть расторгнут с работником (статья 81 Трудового кодекса РФ), вне зависимости от того, какими мотивами руководствовался законодатель, позволяет оставить работника, разгласившего государственную тайну, на работе.
Теоретически это может выглядеть следующим образом: если в отношении работника был вынесен обвинительный приговор, по которому он за разглашение тайны условно осужден к лишению свободы без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, то работодатель с учетом обстоятельств совершения проступка может избрать в отношении указанного работника не крайнюю меру дисциплинарной ответственности - увольнение по соответствующему основанию, а одну из более мягких видов дисциплинарного наказания - объявление замечания или выговора. Для обеспечения сохранности государственной тайны он может прекратить допуск данного работника к государственной тайне без прекращения трудового договора с ним, если имеется возможность и необходимость сохранения неизменной трудовой функции при исключении доступа к государственной тайне. На практике же обоснованность и целесообразность принятия руководителем организации такого решения может быть подвергнута сомнению органами безопасности.
Решение об увольнении работника по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса излагается в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), составляемом по унифицированной форме N Т-8, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1.
-----------¬
¦ Код ¦
+----------+
Форма по ОКУД ¦ 0301006 ¦
ОАО "Стройремстройсервис" +----------+
______________________________________________________ по ОКПО ¦ 13450980 ¦
наименование организации L-----------
----------T-----------¬
¦ Номер ¦ Дата ¦
¦документа¦составления¦
+---------+-----------+
¦ 190-к ¦10.08.2010 ¦
ПРИКАЗ L---------+------------
(распоряжение)
о прекращении (расторжении) трудового
договора с работником (увольнении)
17 мая 06 90
Прекратить действие трудового договора от "____" _________ 20__ г. N _____,
15 августа 10
уволить "____" _________ 20__ г.
(ненужное зачеркнуть)
----------------¬
¦Табельный номер¦
+---------------+
Новикова Олега Ивановича ¦ 490 ¦
__________________________________________________________L----------------
фамилия, имя, отчество
отдел научных разработок
___________________________________________________________________________
структурное подразделение
ведущего специалиста
___________________________________________________________________________
должность (специальность, профессия), разряд,
___________________________________________________________________________
класс (категория) квалификации
за разглашение охраняемой законом тайны (государственной), подпункт "в"
___________________________________________________________________________
пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ
__________________________________________________________________________.
основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения)
заключение о результатах служебного
Основание (документ, номер, дата): ________________________________________
заявление работника, служебная записка,
расследования от 07.08.2010
__________________________________________________________________________.
медицинское заключение и т.д.
Руководитель генеральный директор Лобов Н.О. Лобов
организации ________________________ ________________ _____________________
должность личная подпись расшифровка подписи
С приказом (распоряжением) Новиков 11 августа 10
работник ознакомлен __________________________ "___" ________ 20__ г.
личная подпись
Мотивированное мнение выборного
профсоюзного органа в письменной форме
(от "__" _____ 20__ г. N __) рассмотрено
В приказе (распоряжении) даются ссылки на документы, которыми установлен факт разглашения охраняемой законом тайны (акты, заключения, др.), и подтверждается вина работника в совершении данного проступка. Если объяснения работника не отражены в этих документах, то в приказе (распоряжении) приводятся реквизиты объяснительной записки (иного документа) или акта об отказе от дачи объяснений, если работник отказался давать объяснения.
На основании данного приказа (распоряжения) вносится запись в трудовую книжку работника. Конструкция подпункта "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ позволяет внести в трудовую книжку работника как неопределенную запись - "за разглашение охраняемой законом тайны", так и вполне конкретную - "за разглашение государственной тайны". Каких-либо жестких указаний на этот счет законодательство не содержит.
Информация о том, за разглашение какой именно охраняемой законом тайны с работником прекращены трудовые отношения, имеет принципиальное значение для последующего работодателя. Поэтому самым оптимальным представляется усредненный вариант, при котором вид разглашенной тайны указывается в скобках:
-------T-----------------T-----------------------------T------------------¬
¦ N ¦ Дата ¦ Сведения о приеме на работу,¦Наименование, дата¦
¦записи¦ ¦переводе на другую постоянную¦и номер документа,¦
¦ ¦ ¦ работу, квалификации, ¦ на основании ¦
¦ +-----T-----T-----+ увольнении (с указанием ¦ которого внесена ¦
¦ ¦число¦месяц¦ год ¦ причин и ссылкой на статью, ¦ запись ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пункт закона) ¦ ¦
+------+-----+-----+-----+-----------------------------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+-----T-----T-----+-----------------------------+------------------+
¦ 7 ¦ 15 ¦ 08 ¦ 2010¦Уволен за разглашение ¦ Приказ ¦
+------+-----+-----+-----+-----------------------------+------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦охраняемой законом тайны ¦ от 10.08.2010 ¦
+------+-----+-----+-----+-----------------------------+------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(государственной тайны), ¦ N 190-к ¦
+------+-----+-----+-----+-----------------------------+------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦подпункт "в" пункта 6 части ¦ ¦
+------+-----+-----+-----+-----------------------------+------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦первой ¦ ¦
+------+-----+-----+-----+-----------------------------+------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦статьи 81 Трудового кодекса ¦ ¦
+------+-----+-----+-----+-----------------------------+------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦
+------+-----+-----+-----+-----------------------------+------------------+