"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия (пункт 1.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан"). В соответствии со статьей 86 (часть 1) Уголовного кодекса РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Закон РФ "О государственной тайне" оперирует только понятием "снятие судимости", под которым понимается прекращение судимости решением суда, принимаемым до истечения срока погашения судимости по ходатайству осужденного при условии, что осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно (часть 5 статьи 86 Уголовного кодекса РФ).
Во всех перечисленных случаях решение руководителя организации об отказе в допуске принимается на основании перечисленных актов суда и иных указанных юрисдикционных органов. Каких-либо специальных документов из суда или органов дознания для обоснования отказа в допуске к государственной тайне не требуется.
2. Наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Приказом Минздрава России от 16.03.1999 N 83. В него вошли:
а) хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
б) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ;
в) синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств;
г) синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.
Отказ в допуске к государственной тайне лица, у которого выявлены указанные заболевания, обосновывается ссылкой на медицинское заключение.
3. Постоянное проживание гражданина и (или) его близких родственников и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства. Что понимается под постоянным проживанием в других государствах, Закон РФ "О государственной тайне" не поясняет. Однако соответствующее пояснение дано в Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года: под постоянным проживанием за границей понимается проживание за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы.
Факт постоянного проживания человека за границей может и должен быть установлен при первичном оформлении допуска к государственной тайне. Факты постоянного проживания в другом государстве близких родственников поступающего на работу устанавливаются по перечисленным выше документам, а также в соответствии с анкетой, заполняемой претендентом на должность (работу) при поступлении на работу при ответе на вопрос пункта 16 анкеты (о наличии у поступающего на работу родственников, постоянно проживающих за границей с указанием данных о них) также при приеме на работу.
Для целей Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года под близкими родственниками понимаются:
- жена (муж);
- отец, мать, усыновители;
- дети, усыновленные;
- полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.
Отдельным основанием отказа в допуске к государственной тайне является оформление претендентом на работу либо его близкими родственниками документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства. Информация о запросе и получении вида на жительство, визы передается органами внутренних дел в органы безопасности. Претендент также должен сообщить при собеседовании о планируемых изменениях его статуса.
4. Выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации. Какие действия считаются создающими угрозу безопасности Российской Федерации, Закон РФ "О государственной тайне" не поясняет. В соответствии с Федеральными законами от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" к числу действий, создающих угрозу безопасности, относятся выступление за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, другие действия. К таковым также могут быть приравнены действия по финансированию, планированию террористических (экстремистских) актов, поддержка террористической (экстремистской) деятельности. В остальном же квалификация действий в качестве угрожающих безопасности производится органами безопасности по внутренним методикам подразделений по защите государственной тайны при решении вопроса об оформлении первичного допуска к государственной тайне и заключении трудового договора.
5. Уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных. Отказ претендента на должность (работу) от прохождения проверочных мероприятий, уклонение от них (несообщение запрашиваемой информации, непредставление запрашиваемых документов, пр.), а также сообщение заведомо ложных сведений при заполнении анкеты являются основанием для отказа в допуске к государственной тайне.
Согласно части второй статьи 22 Закона РФ "О государственной тайне" решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Если по этой причине с претендентом на должность (работу) не устанавливаются трудовые отношения (не заключается трудовой договор), то ему в соответствии с частью пятой статьи 64 Трудового кодекса РФ по его требованию работодатель должен сообщить причину отказа в письменной форме. При этом, как следует из части шестой указанной статьи Кодекса, а также части второй статьи 22 Закона РФ "О государственной тайне", не ставшее работником лицо может обжаловать и решение об отказе в допуске к государственной тайне, и решение об отказе в заключении трудового договора.
Вопрос о допуске к государственной тайне решается не только с претендентами на должность (работу), предполагающую доступ к государственной тайне, но и с работниками, уже находящимися в трудовых отношениях с работодателем. Как правило, это случаи, когда организация заключает контракт с контрагентом о выполнении работ, предполагающих использование государственной тайны или доступ к ней. В этом случае работодатель и органы безопасности должны решить вопрос о допуске работников, выполняющих необходимую для реализации указанного контракта трудовую функцию.
Необходимость в допуске к государственной тайне может возникнуть в процессе существования трудовых отношений и в случае введения организационных, производственных и технологических изменений (например, при освоении выпуска новой продукции, выполнении новых работ, пр.).
В том случае, если работнику будет отказано в допуске к государственной тайне, трудовые отношения с ним не прекращаются и работодатель должен решить вопрос о продолжении трудовых отношений соответствующими правовыми способами (переводом на другую должность (место), сокращением должности (места), пр.).
Согласно пункту 43 Инструкции 2010 года если в течение 6 месяцев после проведения проверочных мероприятий не было принято решение о допуске гражданина к государственной тайне, то отметка о проведении проверочных мероприятий органами безопасности в карточке (форма 1) становится недействительной. В этом случае в орган безопасности, проводивший проверочные мероприятия, в месячный срок направляется соответствующее уведомление, в котором указываются фамилия, имя, отчество гражданина, дата и место его рождения, номер и форма допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий. В случае включения в указанный список нескольких граждан их фамилии указываются в алфавитном порядке.
1.3. Особенности оформления допуска к государственной тайне
при работе по совместительству
В Инструкции 2010 года прописаны специальные правила оформления допуска к государственной тайне при работе по совместительству. Согласно пункту 49 Инструкции при необходимости оформления гражданину, имеющему допуск к государственной тайне, такого же допуска для работы по совместительству в другой организации (в том числе и в качестве арбитражного управляющего) по соответствующему запросу изготавливается дубликат карточки (форма 1), который направляется в запрашивающую организацию. Дубликат карточки (форма 1) изготавливается режимно-секретным подразделением запрашиваемой организации на бланке карточки (форма 1), имеющем отметку "Дубликат", путем перенесения всех указанных в карточке (форма 1) гражданина записей и учитывается как очередной лист карточки (форма 1); при этом запись о проведении проверочных мероприятий органами безопасности заверяется подписью руководителя этого режимно-секретного подразделения и печатью запрашиваемой организации. В графе "Примечание" журнала учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) и в позиции 6 карточки (форма 1) делается отметка "Дубликат. Лист N ____ направлен" и указывается наименование и адрес организации, в которую направлен указанный дубликат.
Режимно-секретное подразделение, изготовившее дубликат карточки (форма 1), в месячный срок направляет в орган безопасности по месту расположения своей организации уведомление, в котором указывает адрес и наименование организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1).
Дубликаты карточек (форма 1) учитываются в порядке, установленном для учета карточек (форма 1).
С карточек (форма 1), оформленных на граждан, получивших допуск к государственной тайне без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, и с дубликатов карточек (форма 1) дубликаты не оформляются.
Организация, в которой гражданин работает по совместительству, получив дубликат карточки (форма 1), в установленном порядке оформляет гражданину допуск к государственной тайне и в месячный срок направляет в орган безопасности по месту своего расположения уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также дата решения о допуске гражданина к государственной тайне.
При необходимости переоформления допуска к государственной тайне гражданину в организации, в которой он работает по совместительству, режимно-секретным подразделением указанной организации запрашивается по постоянному месту работы карточка (форма 1), которая после переоформления допуска к государственной тайне возвращается одновременно с запросом о направлении ее дубликата. При этом организацией, в которой гражданин работает постоянно и где хранится карточка (форма 1), в установленном порядке оформляется новое решение о допуске гражданина к государственной тайне, а в орган безопасности по месту расположения этой организации направляется уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются:
- форма и номер допуска к государственной тайне;
- дата окончания проведения проверочных мероприятий;
- наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия;
- дата решения о допуске гражданина к государственной тайне;
- адрес и наименование организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1).
В отношении граждан, работающих в организации, где хранится дубликат карточки (форма 1), которые переведены в указанной организации на должность, не предусматривающую наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п., действие допуска прекращается и дубликат карточки (форма 1) возвращается в организацию, где хранится карточка (форма 1).
В отношении граждан, работающих в организации, где хранится карточка (форма 1), которые переведены в указанной организации на должность, не предусматривающую наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п., действие допуска прекращается и карточка (форма 1) направляется в организацию, где хранится дубликат карточки (форма 1).
В случаях перевода граждан на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, дубликаты карточки (форма 1) приобщаются к карточке (форма 1). При этом в графе "Примечание" журнала учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) и позиции 6 карточки (форма 1) делается отметка "Дубликат. Лист N ____ приобщен к карточке".
Гражданам, допущенным к государственной тайне в организации, в которой они работают по совместительству, запрещается использование сведений, составляющих государственную тайну, полученных в организации по основному месту работы. Указанные сведения могут быть переданы в организацию, в которой граждане работают по совместительству, в установленном порядке.
1.4. Особенности оформления допуска к государственной тайне
руководителям и членам саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих
Для оформления допуска к государственной тайне руководителя саморегулируемой организации арбитражных управляющих предусмотрен особый порядок. Так, решение о допуске руководителя саморегулируемой организации арбитражных управляющих к государственной тайне принимается руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (таковым в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства