"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 Закона РФ "О государственной тайне". При этом указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них берется соответствующая расписка.
На каждого гражданина, которому оформляется допуск к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий, режимно-секретное подразделение направляет в орган безопасности следующие документы:
а) письмо с обоснованием необходимости оформления гражданину допуска к государственной тайне, в котором указываются:
- должность, на которую оформляется гражданин, ее порядковый номер в номенклатуре должностей, дата и номер согласования номенклатуры должностей, количество работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне и допущенных к государственной тайне по указанной должности. При оформлении допуска руководителю режимно-секретного подразделения и руководителю организации, впервые допускающейся к работам с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в случае, если в организации отсутствует номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне), кратко отражается характер документов или выполняемых работ и степень их секретности со ссылкой на пункты развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию;
- форма и номер ранее имевшегося у гражданина допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил, причина переоформления допуска к государственной тайне (в случае переоформления допуска к государственной тайне);
- отсутствие медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну;
- обоснование принятия руководителем организации решения об оформлении допуска к государственной тайне гражданину, в отношении которого имеются основания для отказа в допуске к государственной тайне (в этом случае письмо подписывается руководителем организации);
б) анкета (форма 4), заполненная гражданином не ранее чем за месяц до направления материалов в орган безопасности (кроме этого, в орган безопасности по установленной им форме направляются анкетные данные гражданина в электронном виде);
в) карточка (форма 1), зарегистрированная в журнале учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9);
г) учетная карточка на допуск к государственной тайне (форма 10) (количество экземпляров согласовывается с органом безопасности, проводящим проверочные мероприятия). Учетная карточка на допуск к государственной тайне оформляется по форме, утвержденной в составе Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года.
Форма 10
УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА
на допуск к государственной тайне
по ____________ форме <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
д) списки на оформляемого гражданина и его родственников (форма 11). Количество экземпляров списков согласовывается с органом безопасности, проводящим проверочные мероприятия. Форма 11 также утверждена в составе Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года. Списки составляются на граждан, имеющих одинаковую фамилию и проживающих в одной области, крае, республике, не по степени родства, а строго по алфавиту (например, Иванов И.П. - брат оформляемого гражданина, оформляемый Иванов О.П., отец Иванов П.Ф., мать Иванова Е.В., сестра Иванова З.П.). При этом на девичью фамилию матери составляется отдельный список; на сестру, вышедшую замуж и принявшую фамилию мужа, - отдельный список (если оформляемый женат, то должен быть составлен отдельный список на жену по девичьей фамилии). Аналогичным образом составляются списки на близких родственников оформляемых лиц, проживающих в других краях, областях, республиках. На оформляемых граждан и их близких родственников, которые проживали и работали в разных областях (краях, республиках), дополнительно составляются отдельные списки по каждой области. В списки включаются дети старше 14 лет. Списки подписями должностных лиц и печатями организации не заверяются. При этом заполнение списков от руки не допускается.
Форма 11
СПИСОК
на оформляемого ________________________ и его родственников <*>
(фамилия, имя, отчество)
--------------------------------
<*> Не приводится.
Помимо вышеперечисленных органы безопасности могут запросить в организациях дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.
Документы, не соответствующие требованиям Инструкции 2010 года, возвращаются органом безопасности для доработки.
Согласно пункту 35 Инструкции 2010 года одновременное направление в органы безопасности документов для оформления допуска к государственной тайне на нескольких лиц, рассматриваемых на замещение одной должности, не допускается, кроме случая проведения конкурса на замещение вакантной должности, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Организация, проводящая конкурс, в установленном порядке направляет в орган безопасности документы на всех кандидатов, допущенных к участию в конкурсе. Результаты проверочных мероприятий орган безопасности сообщает руководителю организации, проводящей конкурс. После проведения конкурса по соответствующему запросу орган безопасности высылает карточку (форма 1) на гражданина, выигравшего конкурс.
Карточка (форма 1) с отметкой органа безопасности о проведении проверочных мероприятий и номером допуска к государственной тайне возвращается в организацию, хранится в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора (контракта) или расписками, содержащими обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Карточки по форме 1 на граждан, которым допуск к государственной тайне оформлен по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, хранятся отдельно от карточек, оформленных на граждан, допущенных к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.
Решение о допуске гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им должностного лица и печатью организации. При оформлении карточки (форма 1) лицам, замещающим должности, включенные в перечень должностей, при замещении которых граждане считаются допущенными к государственной тайне (см. таблицу 4), в позиции 8 производится запись с указанием номера и даты акта Президента РФ об утверждении данного перечня.
При оформлении допуска к государственной тайне судьям на период исполнения ими своих полномочий режимно-секретное подразделение оформляет карточку (форма 1), в позиции 7 которой делается отметка:
"В соответствии со статьей 21.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" проверочные мероприятия не проводились".
Эта запись удостоверяется подписью руководителя режимно-секретного подразделения и печатью организации. После оформления допуска к государственной тайне в орган безопасности направляется учетная карточка на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются номер и дата оформления допуска к государственной тайне.
Организация, оформившая допуск к государственной тайне гражданам, состоящим на воинском учете, во исполнение пункта 42 Инструкции 2010 года направляет в соответствующие военные комиссариаты по их запросам уведомления о форме допуска к государственной тайне, его номере, дате окончания проведения проверочных мероприятий, наименовании органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также сведения о фактах переоформления или прекращения допуска к государственной тайне.
Не всегда в результате описанных выше действий претендент получает допуск к государственной тайне. Основания отказа в допуске определены в части первой статьи 22 Закона РФ "О государственной тайне" (см. таблицу 5).
Таблица 5
----T---¬
¦ N ¦ Основания отказа для допуска к государственной тайне ¦
¦п/п¦ ¦
+---+---+
¦ 1 ¦Признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или ¦
¦ ¦рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за ¦
¦ ¦государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой ¦
¦ ¦судимости за эти преступления ¦
+---+---+
¦ 2 ¦Наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с ¦
¦ ¦использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно¦
¦ ¦Перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, ¦
¦ ¦уполномоченным в области здравоохранения и социального развития ¦
+---+---+
¦ 3 ¦Постоянное проживание лица и (или) его близких родственников за ¦
¦ ¦границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда ¦
¦ ¦на постоянное жительство в другие государства ¦
+---+---+
¦ 4 ¦Выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого ¦
¦ ¦лица, создающих угрозу Российской Федерации ¦
+---+---+
¦ 5 ¦Уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им ¦
¦ ¦заведомо ложных анкетных данных ¦
L---+----
Рассмотрим их подробно.
1. Признание судом гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления. Основанием для отказа допуска к государственной тайне во всех этих случаях является решение или приговор суда, акт соответствующего юрисдикционного органа.
Согласно пункту 1 статьи 29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Таким образом, основанием для отказа в допуске гражданина к государственной тайне является соответствующее решение суда (статья 285 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Правовая категория "признание особо опасным рецидивистом" была воспроизведена в Законе РФ "О государственной тайне" из действовавшего на момент его принятия Уголовного кодекса РСФСР от 27.10.1960, статьей 24.1 которого определялся порядок признания лица особо опасным рецидивистом. Основанием присвоения такого статуса выступал приговор суда. В новом Уголовном кодексе РФ от 13.06.1996, вступившем в силу 01.07.1997, речь идет о признании рецидива (простой, опасный, особо опасный) преступлений, влекущего ряд уголовно-правовых последствий в виде ужесточения уголовной ответственности.
Согласно статье 18 (часть 3) Уголовного кодекса РФ рецидив преступлений признается особо опасным:
а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо 2 раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы;
б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно 2 раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.
Как и прежде, признание особо опасного рецидива осуществляется по приговору суда.
Основаниями для признания лица находящимся под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления также являются акты соответствующих юрисдикционных органов. Данное основание отказа в допуске к государственной тайне также сформулировано с применением понятий, употреблявшихся в ранее действовавшем Уголовном кодексе РСФСР от 27.10.1960, который отдельно выделял государственные преступления (глава первая) и содержал отдельный перечень тяжких преступлений (статья 7.1). В конструкции Уголовного кодекса РФ 1996 года основные преступления, ранее именовавшиеся государственными, выделены в раздел X "Преступления против государственной власти", а согласно его статье 15 (часть 4) тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. С учетом того что преступлениями средней тяжести в соответствии с частью 3 статьи 15 Уголовного кодекса РФ признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает 5 лет лишения свободы, тяжкими преступлениями считаются преступления, наказание за которые установлено в пределах от 5 (свыше) до 10 (не более) лет.
Под нахождением под следствием в настоящее время понимается возбуждение органом дознания, дознавателем или следователем с согласия прокурора, а также прокурором уголовного дела, расследование и следствие по нему и главное - привлечение лица в качестве обвиняемого. Подтверждением того, что претендент на должность (работу) привлечен в качестве обвиняемого, является постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, выносимое следователем. Лицо считается находящимся под судом с момента вынесения постановления о назначении судебного заседания вплоть до вынесения приговора.
Закон не связывает основание для отказа в допуске к государственной тайне с вынесением окончательного приговора по уголовному делу - для принятия решения об отказе достаточно факта привлечения претендента на должность (работу) в качестве обвиняемого по уголовному делу за преступления против государственной власти и иные тяжкие преступления. В связи с этим на практике возникали споры о восстановлении на работе уволенных по пункту 12 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ (до октября 2006 года) и по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ (после октября 2006 года), в отношении которых вынесены оправдательные приговоры.
Судимость представляет