"Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие" (Щур-Труханович Л.В.)

лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем информируют орган безопасности. До принятия такого решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
По общему правилу до решения вопроса о прекращении допуска к государственной тайне решается вопрос об отстранении работника от работы с государственной тайной.
В отличие от Инструкции 1995 года в Инструкции 2010 года никак не регламентирован вопрос отстранения от работы с государственной тайной. Вместе с тем, поскольку с указанным фактом связаны многие социальные вопросы, решение работодателя о таком отстранении должно быть оформлено надлежащим образом. Как представляется, данный факт может, как и ранее, оформляться соответствующим заключением, утверждаемым руководителем организации.
Такое заключение, например, может быть составлено по следующей форме:
ОАО "Стройремстройсервис" УТВЕРЖДАЮ
Уральская ул., д. 44, Москва, Генеральный директор
105090. Волков Н.О. Волков
Тел. [phone], факс (495) ________ _____________________
465-00-01, E-mail: [email protected], (подпись) (расшифровка подписи)
ОКПО 18624497, ОГРН 1072705162479,
ИНН/КПП 77016432220/770128012
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
"14" августа 2010 г. N 12
работниками отдела
В результате служебной проверки выполнения ____________________________
(наименование подразделения,
научных разработок
________________________________________________________________ требований
фамилия, имя, отчество, наименование должности (профессии))
Положения о работе
нормативных документов о защите государственной тайны, __________________
(локальные
со сведениями, составляющими государственную тайну, утвержденного приказом
___________________________________________________________________________
нормативные акты, определяющие режим работы со сведениями, составляющими
генерального директора от 05.06.2010 N 12 помещении отдела
__________________________________________, проведенной в _________________
государственную тайну) (характеристика
научных разработок 14.08.2010
__________________________________________ ____________ комиссией в составе
объекта, на котором проводилась проверка) (дата)
отдела по защите государственной тайны, отдела кадров
представителей ____________________________________________________________
начальника отдела научных разработок Д.И. Зуева
и в присутствии __________________________________________________________,
(наименование должности, инициалы, фамилия)
было установлено:
нарушение старшим специалистом Якуниной Татьяной Федоровной предусмотренных
___________________________________________________________________________
(характеристика оснований для прекращения допуска к государственной тайне)
заключенным с ней трудовым договором N 178 от 20.05.2010 обязательств,
___________________________________________________________________________
связанных с сохранением государственной тайны, выразившееся в нарушении
___________________________________________________________________________
правил работы с документами, содержащими государственную тайну,
___________________________________________________________________________
предусмотренных пунктами 3.1, 4.12 Положения о работе со сведениями,
___________________________________________________________________________
составляющими государственную тайну, что нашло отражение в акте проверки
___________________________________________________________________________
соблюдения законодательства о защите государственной тайны N 32
___________________________________________________________________________
от 14.08.2010 (прилагается).
___________________________________________________________________________
От представления объяснений Т.Ф. Якунина отказалась.
___________________________________________________________________________
На основании установленных фактов проверяющие пришли к заключению о
старшего специалиста отдела научных разработок
необходимости отстранения _________________________________________________
(наименование должности, инициалы, фамилия)
Т.Ф. Якуниной
___________________________________________________________________________
от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, до принятия
решения о прекращении допуска к государственной тайне.

Начальник отдела кадровой Начальник отдела
политики и защиты научных разработок
государственной тайны
____________________________ ________________________________
(наименование должности) (наименование должности)
Орлов А.И. Орлов Зуев Д.И. Зуев
_________ ____________________ _________ _____________________
(подпись) (расшифровка подписи) (подпись) (расшифровка подписи)
Решение об отстранении работника от работы с государственной тайной может быть оформлено и иным способом. Об этом факте письменно сообщается в орган безопасности, а также делается соответствующая отметка в карточке (форма 1).
Если основанием прекращения допуска к государственной тайне является выявление у работника медицинских противопоказаний к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, то решение работодателя о прекращении допуска к государственной тайне обосновывается медицинским заключением.
Утвержденное руководителем организации заключение об отстранении работника от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, является основанием для отстранения работника от указанной работы, и, как представляется, издания какого-либо дополнительного распорядительного акта (приказа или распоряжения) об отстранении не требуется.
Согласно пункту 45 Инструкции 2010 года решение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью соответствующего должностного лица и печатью организации.
Некоторые особенности прекращения допуска к государственной тайне предусмотрены Инструкцией 2010 года для совместителей.
Так, при прекращении в организации, где хранится дубликат карточки (форма 1), допуска к государственной тайне в случаях, указанных в пунктах 2 - 3 таблицы 7, в организацию, где хранится карточка (форма 1), направляется уведомление, в котором указываются основания принятия такого решения с приложением дубликата карточки (форма 1), в позиции 10 которой делается соответствующая отметка. Копия уведомления, направляемого в связи с прекращением допуска к государственной тайне в связи с переводом, увольнением, вследствие которого на гражданина из другой организации не была затребована карточка (форма 1), дополнительно направляется в орган безопасности по месту расположения организации, где хранится карточка (форма 1). При прекращении в организации, где хранится карточка (форма 1), допуска к государственной тайне в случаях, указанных в пунктах 2 - 3 таблицы 7, в организацию, где хранится дубликат карточки (форма 1), направляется уведомление, в котором указываются основания принятия такого решения с приложением карточки (форма 1), в позиции 10 которой делается соответствующая отметка. Копия уведомления, направляемого в связи с прекращением допуска к государственной тайне в связи с переводом, увольнением, вследствие которого на гражданина из другой организации не была затребована карточка (форма 1), дополнительно направляется в орган безопасности по месту расположения организации, где хранится дубликат карточки (форма 1).
Необходимо отметить, что в Инструкции 2010 года не предусмотрено такое основание прекращения допуска к государственной тайне, как несоприкосновение работника с государственной тайной свыше года после оформления ему допуска. Хотя применение данного основания прекращения допуска к государственной тайне на практике было достаточно противоречивым и не только в связи с несогласием работников на исключение из их трудовых договоров надбавок и лишения их определенных социальных прав, тем не менее отсутствие в Инструкции регламентации действий работодателя в случаях пересмотра номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, изменения определенных сторонами условий трудовых договоров и т.д. будет, на наш взгляд, вызывать вопросы.
После прекращения допуска к государственной тайне копия трудового договора (контракта) или расписка, содержащая обязательства гражданина по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2), и карточка (форма 1) хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничений на права гражданина, но не менее 5 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.
В заключение необходимо отметить, что прекращение допуска к государственной тайне не освобождает гражданина от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
Решение о прекращении допуска к государственной тайне может быть обжаловано гражданином в вышестоящую организацию или в суд.
§ 5. Организация доступа к государственной тайне
командированных работников
Отдельно в Инструкции 2010 года определен порядок организации доступа к государственной тайне граждан при их командировании в другие организации.
Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях, в которые они командируются, осуществляется после предъявления ими:
1) предписаний на выполнение задания (форма 5).
Форма 5
ПРЕДПИСАНИЕ N _____
на выполнение задания <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В предписании на выполнение задания (форма 5) указывается основание для командирования (номер и дата постановления, решения, договора, совместного плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.п.).
Предписание на выполнение задания (форма 5), в котором содержатся сведения, составляющие государственную тайну, пересылается в установленном порядке. Предписание выдается для посещения только одной организации. Оно подписывается руководителем организации, а в органах государственной власти - должностным лицом, уполномоченным руководителем соответствующего органа, заверяется печатью организации (органа) и регистрируется в журнале учета выдачи предписаний на выполнение заданий (форма 14).
Форма 14
ЖУРНАЛ
учета выдачи предписаний на выполнение заданий
______________________________________________ <*>
(наименование организации)
--------------------------------
<*> Не приводится.
2) документов, удостоверяющих личность;
3) справок о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8).
Форма 6
СПРАВКА
о допуске по первой форме <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Форма 7
СПРАВКА
о допуске по второй форме <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Форма 8
СПРАВКА
о допуске по третьей форме <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Сотрудникам органов безопасности, осуществляющим по роду службы взаимодействие с организациями в работе по защите государственной тайны, право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предоставляется по предъявлении служебного удостоверения и справок о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8).
Гражданам, командируемым для выполнения заданий, связанных с доступом к государственной тайне, выдаются:
- для имеющих допуск к сведениям особой важности - справка о допуске по первой форме (форма 6), в которой после буквенного индекса "А" указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий;
- для имеющих допуск к совершенно секретным сведениям - справка о допуске по второй форме (форма 7), в которой после буквенного индекса "Б" указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий;
- для имеющих допуск к секретным сведениям - справка о допуске по третьей форме (форма 8), в которой после буквенного индекса "Д" указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий.
Согласно Инструкции 2010 года в случае, если допуск к государственной тайне оформлен без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в соответствующих справках о допуске дата окончания проведения проверочных мероприятий не указывается.
В случае отсутствия в организации режимно-секретного подразделения или работника, исполняющего функции режимно-секретного подразделения, справка о допуске (формы 6 - 8) выдается командированному лицу режимно-секретным подразделением организации, оказывающей услуги в области защиты государственной тайны. При этом в справке (формы 6 - 8) указываются сведения о соответствующей лицензии организации, выдавшей справку.
Справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) подписывается руководителем режимно-секретного подразделения и заверяется печатью организации. Указанная справка выдается командируемому на время разовой командировки или на период выполнения задания, но не более чем на год, под расписку после ее регистрации в журнале учета выдачи справок о допуске (форма 13).
Форма 13
ЖУРНАЛ
учета выдачи справок о допуске
______________________________ <*>
(наименование организации)
--------------------------------
<*> Не приводится.
По