"комментарий к федеральному закону "о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постатейный) (3-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. б.м. гонгало, п.в. крашенинникова) ("статут", 2006)

орган и коллегиальный исполнительный орган. По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Схожим образом вопросы структуры исполнительных органов решаются в обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью (ст. ст. 32, 40, 42 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).
Итак, в государственный реестр вносятся сведения о гражданине, занимающем должность единоличного исполнительного органа юридического лица. При сложной структуре исполнительных органов - одновременное наличие коллегиального и единоличного исполнительных органов - в реестр заносятся данные о гражданине, занимающем должность единоличного исполнительного органа, поскольку именно он может действовать от имени организации без доверенности.
В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может приобретать гражданские права и обязанности через своих участников (п. 2 ст. 53 ГК). К числу таких организаций относятся полные товарищества и товарищества на вере. По общему правилу ведение дел в хозяйственном товариществе осуществляется любым полным товарищем. Учредительным договором может быть предусмотрено, что все полные товарищи ведут дела совместно либо ведение дел поручается некоторым из них (п. 1 ст. 72, п. 5 ст. 82 ГК). Таким образом, представляется, что в реестр вносятся сведения обо всех полных товарищах либо о лицах, которым в соответствии с учредительным договором поручено ведение дел.
Подпункт "л" п. 1 комментируемой статьи не дает ответа на вопрос о том, какие сведения вносятся в реестр в случае, когда функции исполнительного органа выполняет управляющая организация. Представляется, что в такой ситуации следует указывать в реестре сведения об управляющей организации, имеющей право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Следует отметить, что сведения реестра о лице, действующем от имени организации, играют подтверждающую роль. Однако сведения реестра могут не соответствовать действительному положению вещей. Дело в том, что возникновение полномочий связано не с внесением записи в реестр, а с принятием решения учредителями, общим собранием участников или иным компетентным органом. Поскольку регистрирующие органы не устанавливают достоверность документов, представленных на государственную регистрацию, определенное распространение получили "серые юридические технологии" необоснованного изменения сведений о составе органов юридического лица при ведении "корпоративной войны". Учитывая изложенное, Федеральная налоговая служба (далее - ФНС) России письмом от 26 октября 2004 г. разъяснила, что при смене руководителя юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление по форме N Р14001, подписанное лицом, сведения о котором содержатся в государственном реестре (прежним руководителем). Если в регистрирующий орган представлено заявление по форме N Р14001, подписанное неуполномоченным лицом, сведения о котором не содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе вынести решение об отказе по причине непредставления документа (заявления);
м) в государственном реестре отражаются сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом. В реестре указываются: наименование лицензирующего органа, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии, срок действия лицензии, наименование территории, на которой действует лицензия, лицензируемый вид деятельности. Обязанность по предоставлению сведений о лицензиях юридического лица возложена на лицензирующие органы. Информация представляется в регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. Указанная информация представляется в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица в виде копии документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом. Указанные сведения могут представляться на электронных носителях. Вид носителя и формат передаваемой информации устанавливаются соглашением взаимодействующих государственных органов;
н) информация о филиалах и представительствах в случаях, установленных законом, вносится в реестр в уведомительном порядке (например, п. 5 ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью; п. 6 ст. 5 Закона об акционерных обществах). Для регистрации изменений в учредительные документы в уведомительном порядке достаточно уведомить регистрирующий орган в письменной форме с приложением соответствующих решений о внесении изменений и самих изменений. Изменения в учредительные документы приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа (п. 3 ст. 52 ГК);
о) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) и дата постановки на учет в налоговом органе юридического лица включаются в государственный реестр на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков;
п) сведения о присвоении юридическому лицу кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности направляются в регистрирующий орган органами статистики;
р) сведения о дате регистрации юридического лица в качестве страхователя, его регистрационный номер, наименование органа, осуществившего указанную регистрацию, либо дата снятия юридического лица с учета в качестве страхователя представляются соответствующими органами государственных внебюджетных фондов не позднее пяти дней с момента регистрации юридического лица в качестве страхователя либо снятия с учета в качестве страхователя.
Следует отметить, что законодателю удалось воплотить в жизнь принцип "одного окна", в соответствии с которым при регистрации юридического лица и постановке его на учет достаточно обращения только в регистрирующий орган. Регистрирующий орган в срок не более пяти рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр представляет сведения о юридическом лице в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, региональные отделения Фонда социального страхования РФ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по статистике (п. 19 Правил);
с) сведения о банковских счетах юридического лица представляются банками в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица не позднее пяти дней со дня открытия (закрытия) расчетных (текущих) счетов в электронном виде или на бумажном носителе по форме, установленной ФНС России. Формы представления сведений о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждены Приказом МНС России от 27 июля 2004 г. N САЭ-3-24/441@.
2. Пункт 2 комментируемой статьи подразделен на подпункты, определяющие те сведения и документы, которые содержатся в государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Среди них в первую очередь указаны сведения, позволяющие индивидуализировать предпринимателя: имя, пол, дата и место его рождения и гражданство (подп. "а", "б", "в" и "г" п. 2 комментируемой статьи).
Сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя в Российской Федерации заносятся в реестр на основании данных о его регистрации по месту жительства. Следует отметить, что обязанность граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства установлена законом (см. комментарий к п. 3 ст. 8). С местом жительства гражданина закон связывает некоторые важные правила: определение подсудности (ст. 35 АПК), места исполнения обязательства (ст. 316 ГК) и др.
На основании подп. "е", "ж", "з" п. 2 комментируемой статьи в состав сведений реестра предпринимателей включаются вид и данные документа, удостоверяющего личность предпринимателя. Очевидно, что у граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства эти документы различаются.
Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" установлено, что основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт. В реестр заносятся данные именно такого, "внутреннего", паспорта. Паспорт гражданина РФ ("заграничный"), дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка) являются основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации. Поэтому данные таких паспортов включению в реестр не подлежат.
Основным документом, удостоверяющим личность лиц без гражданства на территории Российской Федерации, является вид на жительство. Основным документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, является документ, выданный иностранным государством и признаваемый на территории Российской Федерации.
К документам, подтверждающим право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства), относятся разрешение на временное проживание или вид на жительство (Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г.). Вид документа (разрешение на временное проживание или вид на жительство), его данные и срок действия указываются в реестре.
Датой государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя признается день принятия соответствующего решения, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр предпринимателей.
Прекращение предпринимательской деятельности возможно по различным основаниям, к которым относятся решение самого предпринимателя о прекращении предпринимательской деятельности, его смерть, вступление в силу решения суда о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом), а также другие случаи, указанные в ст. 22.3 комментируемого Закона. Сведения о прекращении лицом предпринимательской деятельности вносятся в реестр.
Порядок внесения в реестр сведений о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем, идентификационном номере налогоплательщика, дате постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе, присвоенных кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, номере и дате регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя (в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ, в территориальном фонде обязательного медицинского страхования), о банковских счетах индивидуального предпринимателя аналогичен порядку внесения указанных сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.
3. Одним из методов ведения государственных реестров является накопительный характер сбора информации, предусмотренной п. п. 1 и 2 комментируемой статьи. Внесение в реестр сведений об изменении учредительных документов, а также о прекращении юридического лица или о прекращении предпринимательской деятельности физического лица не влечет исключение из реестров ранее внесенной информации. Аналогичным образом документы, хранящиеся в регистрационном деле, продолжают оставаться в реестре. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 утверждены Правила хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы. Срок хранения в регистрирующем органе регистрационных дел прекратившихся юридических лиц и физических лиц, прекративших предпринимательскую деятельность, составляет 15 лет. По истечении указанного срока документы и сведения, хранящиеся на электронных носителях, в зависимости от их ценности передаются на постоянное или временное (75 лет) хранение в государственные архивы.
4. Пункт 4 комментируемой статьи посвящен порядку внесения записей в государственные реестры и юридическому значению записей. Каждая запись имеет государственный регистрационный номер и содержит дату внесения в государственный реестр. Структура государственного регистрационного номера установлена в приложениях к правилам ведения единых государственных реестров. Государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (регистрации физического лица в качестве предпринимателя) либо записи о первом представлении сведений о юридическом лице (предпринимателе), зарегистрированном до 1 июля 2002 г. (в отношении предпринимателей - до 1 января 2005 г.), является основным государственным регистрационным номером юридического лица либо индивидуального предпринимателя (ОГРНЮЛ, ОГРНИП). Основной государственный регистрационный номер обеспечивает безусловную идентификацию лица. Он используется также в качестве номера регистрационного дела этого лица. Кроме того, ОГРН должен указываться во всех записях в государственном реестре, относящихся к данному лицу; в документах, подтверждающих факты внесения соответствующих записей в государственный реестр; во всех документах этого лица (для предпринимателей - в документах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) наряду с его наименованием (именем); в сведениях о государственной регистрации, публикуемых регистрирующими органами.
5. Юридическая ценность реестра заключается в достоверности содержащихся в нем сведений. Соответствие реестра действительному материально-правовому положению, казалось бы, обеспечивается рядом мер. Во-первых, до принятия решения о государственной регистрации работники регистрирующего органа проверяют представленные документы на предмет соблюдения требований о перечне документов и месте государственной регистрации (ст. 23 комментируемого Закона). Во-вторых, зарегистрированное лицо в случае изменения сведений, содержащихся в государственном реестре (например, досрочное прекращение полномочий исполнительного органа), обязано сообщить об этом регистрирующему органу в трехдневный срок.
Однако в действительности комментируемый Закон не содержит достаточных гарантий достоверности реестра. По введенной в Российской Федерации модели государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган не проверяет действительность сделки, направленной на создание юридического лица, соответствие законодательству положений учредительных документов и достоверность изложенных в них сведений. Отсутствие стадии правовой экспертизы документов при государственной регистрации порождает массу проблем в области правоприменения ("захваты организаций", необоснованное изменение содержания учредительных документов).
При противоречии между сведениями реестра и документами, содержащимися в регистрационном